水利事业单位实施新政府会计准则制度的实践与思考
时间：2023-01-25 13:00:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
高 西，王利刚
（海河水利委员会综合管理中心，天津 300170）
2018 年8 月16 日，财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21 号）。自2019 年1 月1 日起，在全国各级各类行政事业单位全面施行。新政府会计准则制度（以下简称新准则制度）包括政府会计准则、政府会计制度等内容，确立了“双功能”“双基础”“双报告”的政府会计核算体系[1]，这是新准则制度的创新之处。贯彻新准则制度是水利事业单位全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”[2]以及党的十九大关于“全面实施绩效管理”等内容的重要举措。
从2019 年开始，水利事业单位根据新准则制度的要求，分别调整设置了财务会计和预算会计的会计科目，修改了原有的报表格式，积极做好新旧准则制度衔接等工作。在日常会计核算中，对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”；
贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照财政部要求完成部门决算和政府财务报告“双报告”的编制工作。新准则制度的实施对财务人员而言，不仅是工作量的增加，更是对专业能力提出了更高的要求，需要财务人员不断更新理论知识，主动适应相关工作的变革，进一步强化新准则制度的落实，推动财务管理的发展。
为了更高效更高质完成工作，水利事业单位通过水利财务管理信息系统，利用信息化平台设置财务会计与预算会计的科目对照，使财务人员在编写会计分录时能够一键生成对照的会计科目，提高工作效率和准确性。为落实好“平行记账”的要求，当编制凭证时出现未录入预算会计分录的情况，系统会提出警示，财务人员可自行判断是否需要修改。对于常用的资产负债表和收入费用表，将报表的公式设置完成后，系统能够实现报表的自动生成。以上这些功能有效减少了核算中的重复性工作，降低了财务人员的错误率，提高了工作效率。
将新准则制度规定的具体要求及相应示例在实际工作中予以实施，有利于规范单位会计核算，提高会计信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性；
有利于提高财务管理水平，提升预算执行力；
有利于完善资产管理，提高财政资源的优化配置。水利事业单位实施新准则制度已有3 a多的时间，实施的过程中存在一些问题亟待改进，只有解决相关问题才能进一步提升财务管理水平，提高工作成效。
2.1 单位会计制度尚未完善
目前水利基层单位的内部制度尚不能完全满足新准则制度的相关要求，一些经济业务没有明确的依据处理，导致在实际工作中缺少有效依据，间接增加了会计核算工作难度，难以发挥制度对财务管理工作的规范和指导作用。单位的内部制度未能依照实际工作要求，详细划分工作责任，导致工作的开展缺少条理性和责任划分不清晰。制度的不健全、不完善一定程度上会阻碍新准则制度的落实效果，使财务人员工作量增多、效率低下，工作开展流程不清，影响工作的结果。
2.2 对新准则制度的学习不深入
一些财务人员对于旧准则制度执行的时间较长，已形成固定的工作模式，这样增加了新准则制度的落实难度。财务人员对新准则制度的理解不够深入，会导致制度落实流于表面，工作转变难度升级。思想意识是影响财务管理工作高效开展的重要因素，因此，应加大对新准则制度的学习力度，深入研究理论知识，以此为基础转变思维方式，打破陈规，树立符合新准则制度的思想认识，为新准则制度的落实营造良好的思想环境，降低执行难度。
2.3 新旧制度衔接工作不到位
新旧制度的衔接工作是贯彻落实好新准则制度的基础，对今后的工作具有重要的影响。新旧制度的衔接需要掌握一些会计处理上的差异问题。例如，2019 年以前行政事业单位对固定资产不计提折旧；
根据新会计制度的要求，2019 年以后行政事业单位购入固定资产需要计提折旧，并要对2019年以前购入的固定资产进行补提折旧。这一变革能较为准确反映单位资产的现状，更好地摸清国有资产的情况，真实地反映固定资产的有效价值[3]。由此可见，若财务人员无法掌握新旧会计制度的衔接，则会影响单位会计核算、预算执行等后续工作的顺利开展。
2.4 对财务会计与预算会计的核算模式理解不深刻
新会计制度要求预算会计与财务会计“适度分离”“相互衔接”，主要表现在“双功能”“双基础”“双报告”三个方面[4]。其中，“双基础”即财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。因此，一些经济业务会存在财务会计与预算会计核算口径有所差异的情况，需准确把握和区分。例如，对于应收而未收的事业收入，财务会计借记“应收账款”，贷记“事业收入”“应交增值税”，该笔经济业务无需登记预算会计。当银行收到该笔款项时，财务会计借记“银行存款”等，贷记“应收账款”；
预算会计借记“资金结存”等，贷记“事业预算收入”。
“双功能”“双基础”“双报告”的实施需要财务人员分析每笔经济业务，选用正确的会计科目，这对财务人员的专业性也有较高的要求。在实际工作中，存在对于某项经济业务财务人员无法正确区分财务会计与预算会计的核算口径情况，造成贯彻落实政府会计制度上打了折扣。
2.5 财务系统的信息化水平不高
现代化信息系统已成为日常会计核算工作中不可或缺的软件资源，尤其是实施新准则制度后，随着经济事项更加复杂，这对财务系统的信息化水平提出了更高的要求。目前，水利财务管理信息系统能够满足单位日常的会计核算、资产管理等功能，但是信息化建设仍有不足。首先，一些财务会计与预算会计的科目对照需要人工操作，需要根据实际情况进行科目细化，系统“一键生成”的功能是有限的。其次，该财务系统预算编制与会计核算、预算执行无法建立联系，无法利用信息化手段对单位经济业务进行预算控制，财会监督效能弱化。此外，该财务系统维护工作效率较低，存在卡顿，也会影响财务人员工作效率。
2.6 财务人员的业务水平和综合素质有待提升
财务人员是水利事业单位贯彻实施新准则制度的主要执行者，其业务水平和综合素质直接影响会计工作的质量。面对财务制度、财务政策的不断变化，如果单位不重视会计人员的继续教育，为会计人员提供专业培训的机会较少，那么他们很难适应当前工作需要。单位只有把提升财务人员业务水平和综合素质作为当前重要任务之一，深刻认识培训工作的重要性，强化人才队伍建设，才能保证财务人员的工作能力能够胜任当下的工作。
3.1 明确主体责任，健全会计制度
健全水利事业单位的会计制度是贯彻新准则制度的有效方式。明确领导责任分工及财务人员职责要求，使每位责任人都能够立足自身岗位职责，确保完成好职能范围内的相关工作。与此同时，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的关键岗位不相容的要求，确保财务人员责任分工的科学性，有效提高单位整体的工作效率，提高单位内控管理。
作为新准则制度的贯彻实施者，水利事业单位的工作内容、方法、理念都有了很大的改变。因此，需要与时俱进地完善规范单位会计制度，丰富财务人员的知识体系，合理分配工作任务，适应当前的工作形势。
3.2 加强审计监督，推进制度落实
水利事业单位在贯彻新准则制度的过程中，或多或少都会存在不足和问题，接受内部审计和外部审计的监督是单位完善财务工作、查漏补缺的有效方式之一，也是单位加强财会监督的有效举措。通过内部审计与外部审计相结合，达到更好地执行新准则制度的目的。
内部审计的方式可以成立督导小组，监督新准则制度的落实情况，将监督管理结果与单位的年度考核关联，激励单位提高对新准则制度贯彻实施的重视程度。外部审计的方式可以选择知名度较高的会计师事务所，针对单位的整体工作或特定的经济事项进行审计，并出具审计报告。根据审计结果进行分析整改，从而起到加强单位财务管理、提高财务专业水平的作用。
3.3 强化风险防控，提升管理能力
为保证新准则制度在工作中的实际应用效果，财务人员应结合制度内容，根据业务流程，查找风险点并汇总风险点，评定风险等级，制定风险防控方案。通过制定风险防控方案可以有效提升财务风险的应对能力。首先，分析识别新准则制度下工作中可能遇到的风险点，罗列风险清单，将风险点细化。其次，研究风险的形成原因，评定风险等级。最后，以应对风险为目标制定风险防控方案，用以应对今后工作中可能遇到的问题。
3.4 完善信息系统，提高管理水平
3.4.1 推动财务信息系统信息化建设
相比于手工技术工作，财务信息系统更加智能化，有助于提高工作效率，减少财务人员重复性工作，是财务工作不可或缺的工具之一。财务信息系统，可以帮助财务人员实现重复性工作的“一键生成”；
简化降低财务人员报表编制的工作难度；
增强会计核算与预算管理、资产管理等方面的工作衔接。推动财务系统信息化建设，将财务的制度规范与信息化建设有机结合，是水利事业单位完善单位内部控制制度的要求，更是贯彻落实好新准则制度的有效保障。财务信息系统信息化建设，要实现会计核算与预算、决算、政府财务报告、资产管理、绩效管理等方面大数据的融合共享[5]。
中央预算管理一体化是加强财政资源统筹的重要保障，是深化预算管理改革的基础工程，是提高部门预算管理水平的有效途径，是运用信息化手段支撑财务信息系统建设的重要成果。水利事业单位要严格按照一体化推广实施方案的总体安排完成业务学习培训、系统测试验证等规定动作，积极做好预算执行、资产管理、会计核算等业务向一体化的切换实施。
3.4.2 推进财务信息系统的优化升级
首先，保证财务信息系统的功能满足新准则制度的要求，并在此基础上优化系统性能。加强与用友软件公司等有经验的财务软件开发公司的协作，设立专门的岗位用于维护财务信息系统的运行，保证系统的稳定。做好财务信息系统的升级的同时，也要保证财务信息系统的信息安全性，确保网络安全。
其次，优化财务人员的工作设备。在实际工作中，会遇到因财务人员办公设备陈旧，电脑的版本不适用于财务系统，无法使用财务系统，造成工作效率的低下，浪费大量时间研究工作设备与财务信息系统的匹配问题。工作设备是高效利用财务信息资源的基础保障，为工作的开展创造便利条件。
3.5 完善管理机制，建设人才队伍
3.5.1 完善考核与激励机制
对于财务人员应建立合理的考核与激励机制。确定考核标准与考核方法，建立科学的考核体系，依据考核结果设置奖励措施，借助奖惩制度调动财务人员的学习积极性，有效提升财务人员的综合素质。
3.5.2 提供多渠道的培训方式
首先，创新学习的方式和渠道。为了增加财务人员的综合素质，提升单位整体的专业水平，可以请经验丰富的财务人员通过“传帮带”“老带新”的形式，组织学习制度规范，指导帮助其他财务人员较快进步，壮大专业人才队伍建设。也可采用定期举办专业知识竞赛等形式，提高财务人员学习专业知识的兴趣。
其次，组织财务人员开展针对性的培训工作。通过转变培训理念、创新培训方式、丰富培训活动，提高财务人员的培训效果，拓宽工作思路，使其提升工作能力。根据当前的疫情形势，可以通过参加线上培训班完成财务人员的专业培训。对于财务工作中某项突出的短板也可针对性地加以培训，有目的性地提升该项业务水平和工作能力。
3.5.3 加强单位之间的交流和学习
水利事业单位可以进行水利行业内单位的经验交流和学习，汲取经验，找到自身工作中的短板，进而完善单位的财务工作。除此之外，也可与高校等其他行业的事业单位建立合作关系，借鉴他们的实践经验，再结合自身实际情况，达到取长补短的作用，有效规范单位的财务工作，更好地贯彻实施新准则制度。
水利事业单位基于目前新准则制度实施情况，可采取多种举措解决工作中遇到的问题，加快新准则制度的落实速度，提高工作成效，保质保量地贯彻好新准则制度。水利事业单位的财务人员需提高思想意识和综合素质，提升专业水平，严格按照新准则制度的要求开展财务工作，创新工作方式方法，强化水利事业单位的财务管理能力。
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