展现新作为,干出新气象——,广东人大工作一年来“硕果累累”
时间：2023-01-21 22:50:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
郑少和
2021年10月，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，充分体现了习近平总书记、党中央对人大工作的高度重视。
省委认真贯彻落实中央人大工作会议精神，当年11月，在全国率先召开省委人大工作会议，省委书记李希对加强和改进新时代广东人大工作作出全面部署，会后出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的文件。今年，省委办公厅印发有关贯彻落实省委人大工作会议的文件，持续推动中央人大工作会议精神在广东落地落实。
省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职尽责，奋力推动新时代广东人大工作高质量发展，为实现习近平总书记赋予广东的使命任务提供有力法治保障。
中央人大工作会议召开后，广东迅速把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作为重大政治任务抓紧抓好、持续引向深入。
省委带头引领学。省委高度重视，第一时间召开常委会会议传达学习总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，两次召开常委会会议传达学习党中央印发的有关文件精神，研究部署贯彻落实工作。在省委的示范引领下，全省各市县两级党委迅速传达学习，相继召开人大工作会议，至2022年8月底，18个地级以上市党委召开了人大工作会议，其他3个市将于近期召开，21个市全部出台或制定有关文件、分工方案等。
省人大常委会持续深入学。省人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题，制定了11项学习贯彻任务和培训、宣传方案，持续开展“大学习、深调研、真落实”。今年以来，省人大常委会党组书记、主任黄楚平主持召开20次常委会党组会议，共49个议题跟进学习总书记最新重要讲话精神，结合贯彻中央人大工作会议精神抓好落实。扎实开展“深调研”，常委会领导分别带队到各地全覆盖开展调研和宣讲，认真组织做好省委交办的“加强和改善党委对人大工作的领导”专题调研，形成调研报告报省委。加强督促落实，制定《贯彻落实省委人大工作会议重点任务分工方案》工作台账，将各项重点任务逐项分解到办公厅和各委员会，细化任务措施、职责分工和时限要求，定期开展检查督促，确保一项一项落实见效。
广泛宣传推动学。省人大常委会把加强宣传研究作为贯彻落实会议精神的重要内容，在广东人大网开辟“深入学习贯彻中央人大工作会议精神”专栏，在微信公众号推出我省各级人大和代表学习贯彻的系列反响专题，组织省主要媒体集中宣传，积极刊转中央及全国人大媒体评论文章和报道，并下发通知要求各地人大充分运用主流媒体、“两微一网一刊”、代表联络站、立法联系点等，多角度、多层次、多形式宣传习近平总书记重要讲话和会议精神。加强理论研究，发挥省人大制度研究会和科研机构作用，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神列为省哲学社会规划项目专项研究的首要课题，连续4年召开交流会，加强对坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的理论研究和宣传阐释。
省人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，不断完善党领导人大工作的制度机制，确保党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求。每年全国人大会议和省人大会议期间，均成立若干临时党小组，积极发挥党小组作用，推动党中央决策部署和省委工作要求得到不折不扣贯彻落实。今年以来多次加开常委会会议及时跟进落实省委交办的重要任务。特别是今年5月省第十三次党代会召开后，聚焦落实“双区”（粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区）和横琴、前海两个合作区建设等国家重大战略，聚焦省党代会关于深化实施“1+1+9”工作部署的要求，对全省人大工作通盘考虑，扭住重点工作狠抓落实。
推动完善和落实党领导人大工作的制度机制。省委对人大工作高度重视，坚持把人大工作纳入整体工作布局，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，省委常委会工作要点每年对人大工作提要求，将重要立法项目列入其中。省委全面加强对立法工作的领导，在制定加强党领导立法工作、加强立法人才队伍建设等方面文件基础上，2021年出台的若干措施对党领导重要立法的程序机制作了细化规定，进一步强化党领导立法工作程序与地方立法程序的有效对接。
切实发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的作用。省人大常委会党组全面履行领导责任，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都按规定及时向党委请示报告。制定关于加强党领导立法工作的若干规定，从立法计划的制定到立法中的重大问题、重要环节等都及时向省委请示报告。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，今年纳入台账办理的政治要件50件，逐件提出贯彻意见、逐一明确主办单位，持续跟进抓好落实。
坚持围绕中心、服务大局、突出重点，创造性地开展立法、监督等工作，以法治全力助推广东改革攻坚和经济社会发展。
以务实举措维护宪法法律权威。省人大常委会认真落实宪法宣誓制度，每年开展国家宪法日活动，优化建设“人民代表大会制度在广东的实践历程展”，为各有关方面开展宪法学习教育提供了平台阵地。备案审查工作走在全国前列，在各省份中率先制定新时代的省备案审查条例并于去年作出修改，率先实现省市县备案审查工作报告全覆盖，率先建成使用全省统一备案审查信息平台及其2.0版，率先建成广东省法规规章规范性文件数据库并向社会公开，率先建立规范性文件备案审查典型案例交流和发布机制，去年12月通过新闻发布会公开一批典型案例。一年来，省人大常委会备案审查规范性文件182件，依法纠正21件。
以良法促发展保善治。一年来，省人大常委会审议法规、决定案36件，表决通过21件，批准设区的市人大常委会制定法规、决定46件。聚焦“双区”和横琴、前海两个合作区建设，及时出台关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定、关于批准设立横琴粤澳深度合作区人民检察院的决定，为横琴合作区管理机构的组建、运行提供法治保障。今年在省委统一领导下，成立工作专班，积极推进横琴粤澳深度合作区条例立法相关工作。聚焦高质量发展，制定或修改了数字经济促进条例、科学技术普及条例、中新广州知识城条例、外商投资权益保护条例、社会信用条例、市场监管条例等。今年全面提升营商环境法治化水平，制定优化营商环境条例，推动省政府出台优化营商环境三年行动方案。聚焦常态化疫情防控和人民健康，稳步推进公共卫生立法修法专项计划，制定中医药条例，修改动物防疫条例，及时在省主要媒体就依法防控决定和爱国卫生工作条例等答记者问，向全省12209个代表联络站发放《疫情防控法律知识50问》，广泛宣传疫情防控法律知识。聚焦丰富立法形式，去年指导汕头、潮州、揭阳三市开展跨区域潮剧保护协同立法，今年将粤菜发展促进条例作为重点立法项目，在全国率先就推动地方菜发展探索“小切口”“小快灵”立法，创新采用“1+N”省市协同立法模式，由省人大与汕头、佛山、梅州、江门、潮州等市人大同步推进粤菜立法，做好稳就业、促进粤菜产业发展和粤菜文化传承三篇文章，体现法规的“广东风味”。
以正确监督、有效监督、依法监督服务中心大局。省人大常委会持续把水污染防治、脱贫攻坚、财政经济、国有资产管理等作为监督重点，紧盯不放、一督到底。在连续4年开展监督的基础上，2021年作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，推动切实管好人民共同财富。为稳住全省经济大盘，今年进一步加强对财政预算的全口径、全过程监督，围绕工业、投资、消费、进出口、财政收支、重点项目建设等经济运行，常委会主要领导密集带队赴省财政厅、省发改委及深圳、东莞、湛江、茂名、广州南沙等地开展调研，推动供给需求齐发力，投资、消费、出口一起抓，发挥好财政资金的撬动作用，以法治助推广东勇挑经济大梁、支撑全国大局。依法加强政府债务审查监督，配合省委办公厅出台关于加强人大对政府债务审查监督的文件，建立具有广东特色的多层次多角度监督机制。广东作为全域无隐性债务试点工作的省市之一，今年7月省人大常委会听取审议了省政府关于我省全域无隐性债务试点工作情况专题报告，推动巩固全域无隐性债务试点工作成果，做到举债有度、用债有效、管债有力、化债有序。
以票决制助推民生实事。2019年省人大常委会出台指导意见，在全省全面铺开票决制工作。截至今年，市县乡三级人大基本实现全覆盖，票决事项涉及教育医疗、人居环境、交通出行、文体建设等领域，在人大跟踪监督下，推动办成了1万多件群众急难愁盼的民生实事项目。深圳、江门、惠州等不少市全覆盖探索民生微实事工作，设立民生微实事专项资金，开辟闭会期间为民办事“快车道”。
积极发挥人大主渠道作用，坚持把各项工作建立在扎实的民意基础上，不断扩大人民有序政治参与，确保全过程人民民主落实到人大工作各方面各环节全过程。
选举权利更好保障。高标准做好县乡人大换届选举工作，2021年省人大常委会报请省委转发有关指导意见，重新确定县乡人大代表名额，对外来人口较多的县（市、区）适当增加一定名额。各地精心组织代表选举，做好选区划分和代表名额分配，探索利用选民登记信息系统、二维码扫码登记解决“重登”“漏登”“错登”问题，运用人大代表直播间介绍正式代表候选人、推动选前见面会全覆盖等。至今年初，全省县乡人大代表选举工作全部完成，直接选出12万多名县乡人大代表。扎实推进十四届全国人大代表和省人大换届选举及设区的市常委会组成人员名额调整等工作。
代表主体作用更好发挥。省人大常委会牢固树立服务代表的理念，创新打造具有广东特色的代表主题活动，全省四级人大连续5年联动组织五级代表开展为期一个月的“更好发挥人大代表作用”主题活动，全国人大《联络动态》连续4年刊发推广我省代表主题活动经验做法，省委主要领导连续4年对代表主题活动作出批示。今年7月，围绕“深入开展爱国卫生运动”主题，全省124 083名五级人大代表积极参与，共收集群众意见建议24 906件，当月推动解决问题70%。2021年邀请1 125人次全国和省人大代表参加常委会立法、监督等工作，协调安排626人次代表参加“一府一委两院”视察、调研等活动，连续两年开展人大代表建议优秀案例评比。
民主民意表达平台载体更趋健全。江门市江海区被全国人大确定为基层立法联系点，省市人大分别设立21个、441个立法联系点，通过制度建设、推广经验等全面加强基层立法联系点工作。省人大常委会出台指导意见，召开全省工作会议，加强经费保障等，推动全省全覆盖建成1 607个镇（街）代表中心联络站、10 602个村（居）代表联络站，年均接待群众11万多人次、收集意见4万多件、推动解决问题3万多个，不少地方还建立网上联络站、行业联络站等特色联络站。今年开展代表联络站标准化规范化常态化建设，进一步推动代表联络站工作提质增效。
省人大常委会把深入贯彻落实中央有关文件精神作为打牢人大工作基层基础的重要举措抓牢抓好， 先后出台“县乡人大工作十条”，修改乡镇人大工作条例，制定人大街道工委工作条例，接续开展“推进县乡人大工作年”三年活动和“巩固基础、强化履职”两年行动，县乡人大工作和建设焕然一新。
组织建设全面加强。完善县级人大专门委员会、常委会工作委员会设置，县级人大机关工作人员全部达到16名以上。1 123个乡镇全部单独设立人大办，配备专职工作人员，486个人大街道工委均配备主任和工作人员。从2018年起，争取省财政以“3+2”的形式连续5年对欠发达地区近千个乡镇人大每年予以30万元的经费支持，补助金额共近15亿元，推动欠发达地区乡镇人大实现了硬件设施建设标准化、阵地建设规范化、履职工作常态化。今年，省人大常委会积极推动省财政继续对欠发达地区乡镇人大予以经费支持。
履职工作更加规范。县级人大普遍制定议事规则、工作制度，全部建成电子表决系统，监督工作有活力有实效。乡镇人大每年召开两次人代会，闭会期间常态化组织代表开展活动。90%县乡人大开展工作评议，90%以上乡镇人大每年组织听取讨论专项报告和开展执法检查等。全省确定187个县乡人大工作示范点，省人大常委会连续5年开展创新案例征集，今年以“发展和完善全过程人民民主的基层实践”为主题，推动县乡人大深入践行全过程人民民主，形成更多可复制可推广的经验做法。
深入贯彻落实习近平总书记关于“四个机关”和人大工作队伍建设的重要论述精神，全面加强人大自身建设。省人大常委会始终牢记政治机关第一属性，把讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，每次常委会会议、党组会议都对人大贯彻落实党中央最新决策部署和省委工作要求提出抓落实的具体措施，全力抓好机关巡视整改“后半篇文章”，推动人大各级党组织全面进步、全面过硬。强化组织建设和干部队伍建设，积极推动省人大常委会工作机构规范设置；
连续4年开展人大机关干部队伍建设专题调研，进一步优化干部年龄结构，坚持严管与厚爱并重，激励干部担当作为，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。■
