守底线,强措施,除隐患,扎实开展安全生产和风险管控工作
时间：2023-01-20 13:00:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
□嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 韩 超
嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局历来高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署，牢固树立安全发展观，立足部门职责，筑牢安全生产思想防线。该局严格按照省、市自然资源领域安全生产工作要点和区委区政府安全生产大排查大整治的要求，坚守安全底线，明确安全生产责任，切实推进各项防灾减灾和安全生产工作，聚焦重点领域，加强风险管控，通过“守底线、强措施、除隐患”形成“组合拳”，推动全区自然资源和规划系统安全生产形势持续稳定向好，为履行“两统一”职责提供坚强有力的安全保障，维护社会和谐稳定。
（一）加强组织领导，提高思想认识
▲嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局开展安全教育互动体验活动
强化红线意识和底线思维，统筹把握发展和安全工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，把安全生产工作纳入党组议事日程，定期召开会议，分析研判问题，研究部署重点工作；
每逢全体干部职工大会必提“安全生产”，树立安全管理无小事的理念，让每一个人自觉执行安全规定，时刻紧绷安全管理这根弦。根据部门职责和有关要求，成立安全生产与灾害防御领导小组和城市运行领域遏制重大生产安全事故整治工作专班，领导小组和工作专班办公室均设在法规监察科，各科室、自然资源所负责人为成员，明确责任分工、责任落实到人，形成安全生产与灾害防御齐抓共管的工作格局。
（二）明确职责分工，形成工作合力
局办公室负责局机关安全生产、消防职责，指导、监督、检查局内各科室（自然资源所）安全生产、消防工作，负责落实局安全生产、灾害防御值班工作，负责充实、调配分局安全综合管理力量。调查确权登记科（测绘与地理信息科）负责配合相关科室及有关部门做好自然资源安全风险及隐患源的调查与监测、监督工作，指导测绘地理信息行业安全生产管理。所有者权益与开发利用科负责统筹协调土地资源开发利用涉及安全生产工作的相关事项，配合政府信用主管部门在政府土地供应方面对安全失信企业进行联合惩戒。规划管理科负责国土空间规划编制，优化国土空间总体格局，强化国土空间源头管控。用途管制科（行政审批科）负责落实国土空间用途管制制度，配合有关部门加强国土空间开发利用活动的安全准入。法规监察科负责组织和指导协调查处自然资源领域违法案件，宣传安全生产法律法规。
（三）加强宣传教育，开展安全生产大排查
一是提高全体职工干部安全生产意识。以“六月安全生产月”为契机，积极开展宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规活动，全局人员参观安全教育互动体验馆，参与“119 消防日”火灾逃生演练。逢会议必讲“安全生产、防火防灾”，始终绷紧安全生产这根弦，以会带训，牢固树立“生命至上、安全发展”理念。二是重点排查小微企业中严重影响消防安全的违法建筑。坚决整治违规搭建占用消防通道、部分仓库、车间等问题，结合“低散弱”企业腾退，按照“减存量、控增量”的原则，配合乡镇整改到位。三是开展对已征收（征迁）腾空待拆除房屋安全隐排查。按照“谁征收、谁负责”的原则，加快组织拆除；
在未拆除前，对待拆除房屋封闭出入口或设置封闭围挡，并作明显标识，防止人员随意出入，消除安全隐患，保障人民群众的生命安全。
（一）加强对城市运行领域和地质灾害的风险管控
一是开展城市运行领域安全生产风险普查，全面摸清城市运行领域路面塌陷等安全生产风险底数，科学评估安全生产风险状况，强化风险信息在安全监管中的基础性作用。开展地下空间普查，建立城市地下空间信息系统。配合住建部门摸清城市运行领域中地下空间底数，制定工作举措，防范遏制重大事故发生。二是做好地质灾害全面排查。对地质灾害重点防范区域，做好日常巡查、排查发现的地质灾害灾情或险情和隐患，及时划定危险区，及时编制应急预案，落实防范措施。三是加强地面沉降防控管理。做好地面沉降调查，编制地面沉降风险图，做好地质资料汇交工作，建立地下空间安全风险监测体系。做好地下水监测站点监测、维护和管理，掌握全区地下水动态。对沉降速率大的区域，加大地面沉降监测，做好地面沉降风险管控工作。
（二）加强对土壤污染的风险管控
严格贯彻落实《土壤污染防治法》，做好土壤污染防治工作。一是做好土地出让前土壤污染状况调查工作。实施建设用地分用途管理，加强对土地征收、供应、收回、收购等环节的监管。与区生态环境部门配合协作，在土地出让或用途变更前，对用途为住宅、公共管理与公共服务的供地项目，无论变更前地块内是否有工业企业，均开展土壤污染状况调查，符合要求后方可供地。二是做好污染地块开发利用准入管理工作。与区生态环境部门对接，把污染地块开发利用准入纳入到年度秀洲区城市总体规划、控制性详细规划等城乡规划编制工作中，确保有效管控污染地块的开发利用。三是做好未利用地开发管理工作。对拟开发为农用地的未利用地，履行环境功能区调整管理程序，组织开展土壤环境质量状况评估。与农业和农村部门对接，根据调查评估结果确定农产品的种植结构。同时，加强纳入宜耕地后备资源的未利用地的保护工作。
▲嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局工作人员认真参观安全教育体验馆
（三）加强对征地拆迁维稳的风险管控
征迁类信访处置和维稳压力较大，极容易引起群体、越级上访，影响社会稳定。嘉兴市自然资源和规划局秀州分局高度重视，紧紧围绕部门职责，做好征地拆迁信访维稳工作，严格按照新修正的《中华人民共和国土地管理法》、新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、以及《浙江省土地管理条例》的规定，做好土地征收报批，配合乡镇落实补偿安置工作。根据《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》文件要求，对秀洲区域所有征地拆迁项目中可能存在的影响社会稳定的隐患和问题，从合法性、合规性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面调查分析，以重大决策的所有社会风险均处于“低风险且可控”状态为评判准则。紧绷“信访维稳”这根弦，对于等级为高风险的，该停则停；
等级为中高风险、中风险的，该缓则缓。
（一）严格执法，严把项目供地关
结合自然资源业务，做好相关工作。一是严格执法，及时移交违法线索。排查本辖区内危险化学品企业，对排查出的危化品企业进行用地合法性审查，对涉及违法用地的危化品企业建立台账、分类处理，及时将违法线索移交综合行政执法局。二是严把项目供地关，从源头上保障项目用地安全。按照浙江省禁止、限制供地目录，严格执行国家产业政策，严把项目准入关，特别是对“两高一资”项目一律不予供地，把好安全生产的第一道闸门。一方面按照淘汰落后产能和抑制产能过剩的要求，对淘汰落后产能项目，一律不供地。对已经列入淘汰落后产能企业名单的，但未按规定淘汰落后产能的企业，严格限制其土地使用，不予批准新的用地。另一方面，努力保障循环经济、可再生能源以及战略性新兴产业用地等项目用地。
▲嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局工作人员下基层开展安全生产大走访
（二）开展大走访大巡防，维护社会稳定
一是注重结合，全面推进。结合领导干部大走访、平安知识宣传活动，局机关工作人员深入农户，开展治安巡逻和邻里守望，倾听群众意见，了解群众所需所想，积极宣传平安知识，提高当地村民的安全防范和自我保护意识。二是全面排查，消除隐患。排摸流动人员、危险物品，掌握不安定因素，及时消除隐患，仔细登记核实外来务工人员的信息，告诉他们有困难可以第一时间向村里反映，做实大巡防活动。三是分类处置各种意见及建议。局机关工作人员在大巡防过程中认真听取意见与建议，收集农户们的各类意见及建议百余条，并进行分类处理。能够当时回答的，当场答疑解难；
不能立即答复的，及时交给所在村民委，请他们协调解决，维护社会和谐稳定。
（三）加强机关内部安全管理
严格按照自然资源系统内部控制制度的相关要求，做好三项工作。一是完善机关内部管理各项制度。办公室、纪检监察室负责办公场所的日常巡查工作，确保机关安全运行。抓好督促检查，并对违反机关内部管理规定的行为及时进行通报批评。二是加强来信来访人员的管理。在出示有效证件的前提下，对每名来访人员进行详细登记，并由信访值班人员进行接待，了解情况，讲解相关政策、规定，引导来信来访人员合理、合法维权。三是加强对重点部位的安全防范。对机关防火、防盗、防电、防破坏、防泄密等安全防范措施进行了安排部署，并要求对档案室、财务室、库房、机房等要害部位进行重点防范，彻底消除不安全因素。
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