某码头工程砾石桩变更争议的反思与探讨
时间：2023-01-20 11:25:15 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
罗丽萍，刘德品
(1.黄冈市交通综合执法支队，黄冈 438000;2湖北交通职业技术学院公路与轨道学院，武汉 430074)
湖北某码头工程K000+290～K003+710段地勘资料显示，该段基表层为软弱土，平均厚度5.1 m，图纸采用挤密砾石桩处理。砾石桩设计直径0.5 m，桩长6.0 m，成等边三角形布置，桩间距一般路段为1.8 m，涵洞通道处30 m范围内为1.5 m，施工完成后铺设30 cm厚砂砾垫层。
1.1 施工过程
由于种种原因，在施工图纸没有正式批复的情况下，为加快工程进度，项目部先期开始砾石桩试生产。施工过程中，项目部发现局部段落按照设计桩长6.0 m进行施工，桩底达不到持力层，锤击不能稳定，个别孔位甚至出现钢管护筒直接下沉现象。针对地质变化，项目部建议将桩加长到9.5 m。业主、设计、监理等相关人员现场共同查看了施工过程，经实地开挖，钢护筒下沉段落的软土层厚度达9 m，确定将200 m地势低洼范围桩长改为9.5 m，并要求由现场监理工程师做好施工记录，如有变化，及时报告业主、设计单位。
因设计图纸还未正式批复，依据设计院送审稿进行施工，对于该变更事项，设计代表口头答复直接在正式图纸中进行调整，不再办理工程变更。
临近冬休期，有效工期短，当年无实质施工。第二年进场后，业主巡查中发现，项目部在200 m低洼段落之外仍按9.5 m桩长进行施工，业主方现场要求砾石桩按设计桩长6.0 m进行施工。随即业主组织各方共同对已按9.5 m桩长施工的段落进行了初步确认，施工方上报4段，长度1 002 m。
1.2 项目部的工程变更申请
上级部门正式批复的施工图中，对200 m低洼地段砾石桩长度没有变更为9.5 m。为此，项目部书面申请：1)对4个段落的1 002 m砾石桩桩长按9.5 m进行变更确认；
2)后续按6.0 m桩长进行施工的5段共计1 450 m砾石桩，因业主外委的检测单位检测报告表明，软基处理完毕的地基承载力不符合设计要求，申请对该5段共1 450 m进行变更处理。
1.3 设计方的意见
设计单位表示，地质勘察报告不再调整，对于很小的局部地质变化维持原图纸地质勘察报告不变，先期按9.5 m施工的4段共计1 002 m砾石桩，以缺少变更审批等书面文件，变更依据不足为由，设计单位不支持该变更申请。
2.1 施工方的要求
施工方提出，200 m低洼地段桩基加长到9.5 m，虽然没有正式的地勘报告，但是经过各方共同现场确认，必须予以认可；
其余段落加长到9.5 m，虽然没有经过业主、设计单位共同现场确认，但是有监理单位的原始记录作为依据，为此也需要一起确认。施工方还指出，凡是按照9.5 m桩长施工的段落，地基检测一律合格，凡是按照6.0 m桩长施工的段落，地基检测全部不合格，更加证明了桩基加长的必要性。为此，砾石桩的变更问题，参建各方一度争论不休。
2.2 现场检测验证
对于后期按照6.0 m施工的地基承载力不符合设计要求的5段1 450 m砾石桩，业主、总监办、驻地办、施工单位经过反复磋商，达成一致意见：先分析是施工质量问题，还是设计深度不够，需要对该5段1 450 m砾石桩的施工质量进行检验。检验方法为：每段各随机抽取3根砾石桩，现场开挖，检验施工桩长、砾石贯入量。
在各方共同见证下，共开挖18处。检查发现，5段软土厚度平均为4.9 m，平均桩长未达到6.0 m，存在断桩、缩颈、砾石灌入量严重不足等缺陷，经评定，认定为不合格，不予支持项目部提出的工程变更，同时要求项目部对该5段进行返工处理直至验收合格。
2.3 处理结果
施工单位后期自费进行了返工处理，监理单位加强了施工质量过程控制，经委托第三方检测，地基承载力符合要求。
虽然在业主、监理单位的强力主导下，施工单位进行了返工处理，但是在砾石桩施工中，业主、监理、设计、施工各方均存在程序不规范、工作不严谨等问题，是导致后期的纠纷、返工损失的主要原因，必须吸取相关的经验和教训。
3.1 业主方施工图未批先建，导致作业队中途反复停工，任务不清
由于业主单位上报准备工作不足，规划设计任务书含糊不清，施工阶段边设计边施工等,造成设计深度不足。在该项目中施工单位作业队伍多次停工待产、更换班组负责人,新进场的作业班组任务交代不清，既影响了工程进度,也给建设单位带来变更、索赔的风险，使投资增加。
3.2 勘察设计单位勘察设计深度不够
勘察设计作为工程项目建设的重要环节，是工程建设的先导、龙头和灵魂，是确保工程质量的基础工作。因此，确保勘察设计工作的质量，向工程项目的业主和施工方等交付高质量的文件及图纸，勘察设计单位责无旁贷，质量责任主体作用不容推卸。保证工程项目的质量和安全是对勘察设计最基本的要求。勘察设计企业单位需严格按照合理工期、遵循标准规范提供工作成果，避免发生因勘察设计的责任造成质量事故。
详细勘查沿线的不良地质，对提出处治方案具有重要的指导性。K000+290～K003+710段为特殊路基软弱土，施工中发现部分段落按照设计桩长6.0 m进行施工，桩底达不到持力层，充分说明了勘察设计单位在地勘上勘察点位不足，没有结合现场的实际地形地貌开展勘察工作。
后期设计单位发现局部低洼地段出现钢护筒直接下沉的状况，因交通不便，为了节约勘察成本，没有及时予以补充勘察、完善勘察报告，而是凭经验估计砾石桩的加长范围，没有给出一个明确的桩基加长段落，把主动权、质量的管控权交给了有利益关系的施工方作业队，难免出现“明知故犯”加长桩基的情况。
3.3 监理单位没有严格记录现场的施工情况
在后期施工的1 450 m不合格段落中，监理原始记录表明，桩基长度达到6.0 m，但事实上，大部分桩基的长度远达不到6.0 m，没有进入持力层，是造成地基承载力达不到设计要求的根本原因。反映出监理单位没有做到严格监理，监理记录没有反映现场的真实施工情况，为后续的质量检测、分析判断带来极大的障碍，助长了施工单位作业队伍强词夺理办理变更的气势。
如果监理单位提前报告，砾石桩长度不足，没有进入持力层，必然会引起项目部、业主单位的重视，避免大面积施工不合格再进行返工处理。
3.4 施工单位存在典型的以包代管的情况
项目部给作业班组交底后，有关技术人员没有紧密跟踪施工现场的情况，在工程反复中断、现场负责人多次更替的情况下，没有告知新的作业班组技术标准、加长范围，造成不需要加长的地方继续加长；
失去监管，导致作业队心存侥幸，明知软基厚度变小的情况下，不及时上报，擅自减小桩基长度，导致桩基没有进入持力层，引起后期大面积的返工补打，造成项目部与作业班组之间、业主与项目部之间的经济纠纷。
该变更的处理，从施工单位书面提出变更，到施工单位返工补打，历时7月之久，经历了反复磋商、多方交涉、职能部门干预等过程，对于参建各方均带来不利影响，主要教训在于：
4.1 加强前期调查，做到建设程序合法
项目正式实施前，通过全面而深入地调查和分析项目建设的环境、技术经济资料,为科学决策提供依据，对项目的建设实施及经营管理具有重要指导意义。必须留给勘察设计单位足够的时间来提高勘察设计的精度。
4.2 过程清晰、依据充分，合理合法开展变更工作
方案变更必须范围、规模准确，防止施工方有意钻空子。作为建设方、监理方，必须严格按照变更程序组织现场勘察，各方勘察后现场共同决定事项应现场办理书面记录并各方签字，对桩号、位置及技术参数等进行明确。
“有理”才能走四方，“有据”才能行得端，“按时”才能不失效。所以，必须在施工全过程中及时做好变更资料的收集、整理、签证工作。变更成功的基础在于充分的事实、确凿的证据。而这些事实和证据只能来源于工程承包全过程的各个环节之中，只有用心收集、整理好，并辅之以相应的法规及合同条款，才能真正成为成功变更的依据。
4.3 歧义理解，必须及时明确，避免后期产生费用变更
变更中，凡是基础资料不齐、过程不清、手续不明的，一律补齐后再正式受理；
地址勘探加密、方案比选必须及时，确保现场施工顺利进行。
项目正式实施前，需要全面而深入地调查和分析项目建设的环境、技术经济资料,为科学决策提供依据。由于准备工作不足，施工阶段边设计边施工等容易造成设计深度不足或施工的多次停工待产、返工,影响工程进度,同时给建设单位带来变更、索赔的风险。
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