培育广西服务业新动能的策略研究
时间：2023-01-19 22:35:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
柯丽菲
2016年，习近平总书记在接见科技人员的时候指出：“我国的经济发展已经进入了新常态，必须要用新动能来推动新发展，要依靠创新不断增加创新的含量，把我国产业提升到中高端。”2017年1月，国务院出台了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能持续转换的意见》，这也是我国出台的第一份关于加快新旧动能持续转换和培育新动能的文件。在这份文件中提出了今后具体的发展目标：“新旧动能实现平稳持续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长，迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作。”这份文件的出台，得到了社会各界的广泛重视，有助于构建新的产业发展格局和新的经济增长格局。一方面新经济可以推动旧的落后的生产力转型升级，另一方面也可以创造出新的生产力。
动能这个词最早来源于物理学，它的本义指的是物体的运动所带来的能量，随着经济学研究的发展，动能这个词也被引用到经济学的研究框架中，它的含义是指能够推动和促进经济和产业发展的能量。新动能是指在新一轮科技革命和产业革命中形成的，能推动经济社会良性发展的新技术、新产业、新业态和新模式等，这些都属于新动能。本文的服务业新动能主要指的是，在互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的大力应用和推动之下，随之涌现的服务业新产业、新业态，例如：电子商务、现代物流、移动支付、信息技术服务、金融保险、大健康服务业、短视频、共享经济等产业，这些产业已经成为广西服务业发展的最重要的新动力，它们在经济增长当中起到的作用也日益明显。与新动能相对应的词就是旧动能，通常指的是传统产业当中的落后产能、高消耗、高污染、技术落后的产业。从服务业的视角来看，旧的动能通常指劳动密集型、技术含量低、资源消耗大的产业。国家要培育新动能，并不是意味着要抛弃旧动能。一方面，我们要大力发展新产业、新经济、新业态；
另一方面，新动能的培育，需要推动传统产业的二次创业，通过将新技术，渗透到旧动能当中，带来旧动能的演化升级，同时也要利用新产业新业态带来的新技术推动传统产业向智能化、高端化、信息化转型升级，让传统产业在转型升级的过程中培育出新的发展动能，即“有中生新”，进一步促进新动能的产生和发展。
服务业已经逐步成为了广西经济发展的支柱性产业，大力培育和发展现代服务业已经被广西列为重要的发展战略。2021年广西第三产业增加值12537.45亿元，增长7.7%。第一、二、三产业增加值占全区生产总值的比重分别为16.2%、33.1%和50.7%，对经济增长的贡献率分别为18.0%、28.7%和53.3%①数据来源：2021年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报。。随着服务业对经济贡献的逐渐增大，为了进一步发挥现代服务业在经济增长当中的重要作用。在国家出台了一系列关于培育和发展服务业政策文件的大背景下，广西广泛借鉴国内外先进经验，根据本地区经济和社会发展的实际需要，从推动传统产业转型升级，催生新的发展动能，构建新的发展模式的目的出发，也随之出台了一系列政策文件，大力支撑现代服务业的发展，主要包括推动电子商务、养老服务、现代物流、文化创意、旅游、金融等方面的政策。
只有不断的培育新动能，才能保持经济新的增长点。只有不断的培育新动能，才能促进生产效率的提升，更好地应对经济风险。新产业新业态已经逐渐成为引发新的经济增长点的主要拉动力。广西应充分分析服务业新产业新业态发展中的新特征，充分抓住全球新一轮的产业革命和国内产业新旧动能转换的历史契机，大力培育服务业新动能，发展服务业新业态。
（一）服务业营业收入保持喜人增长
2015年到2020年期间，广西服务业的固定资产投资年均增幅均高于第一、第二产业的固定资产资产投资增幅。在投资力度加大，政策支撑到位，执行力度加强的情况下，服务业的营业总收入实现了逐年增长，在2015年是2143亿元，2020年达到4131亿元，几乎增长了2倍，实现了跨越式发展（如图1）②数据来源：万德数据库。。如此快速的增长，也带来了服务业对广西经济拉动力的增强。在外部风险增多、社会经济发展局面复杂的形势下，广西的服务业发展能保持这样平稳的增长实属不易，这些可喜的成绩都表明了服务业具有良好的发展动力和发展势头③数据来源：广西统计信息网。。
图1 2015-2020年广西服务业营业收入（单位：亿元）
（二）服务业的产业结构持续优化转型
近年来，广西服务业的增速喜人，已经成为三次产业中最具有活力、增速最快、占比最大的产业，服务业在国民生产总值和三次产业中的占比居首位④数据来源：广西统计信息网。。2018年、2019年、2020年、2021年服务业在三次产业占GDP的比重均超过了50%，分别达到50.5%、50.8%、51.7%、50.7%（如图2）⑤数据来源：万德数据库。。
图2 2017-2020年广西三次产业增加值占GDP比重
（三）服务业新产业新业态成为拉动经济增长的新动力源
广西出台了一系列推动产业结构转型升级的政策举措，在互联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术的推动下。广西举全区之力积极发展生产性服务业，并推动传统的服务业进行二次创业，通过技术革命让传统服务业焕发生机。生产性服务业属于服务业当中高知识高技术含量的服务业。例如：电子商务、金融保险、信息技术服务、大健康服务业、数字经济、共享经济、平台经济等行业，都属于服务业当中的生产性服务业，它们也是服务业当中的新产业新业态。此外，旅游休闲、养老教育培训、艺术文化等传统的服务业也在互联网的推动之下，在和信息技术、数字经济、平台经济等服务业新产业新业态融合发展的过程中不断迸发出新的活力，有效地拉动了广西经济的增长。这些新产业新业态的产生和快速发展，使得服务业的整体结构得到了升级优化，推动服务业的产业链也从低端向高端发展。
从2015-2020年广西服务业各子行业的营业收入来看（见图3）⑥数据来源：万德数据库。信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业的营业收入在服务业总体营业收入中的占比较大，属于服务业营业收入的主要来源，它们都代表了服务业中的新产业新业态，属于生产性服务业，是服务业新动能的重要来源。
图3 2015-2020年广西服务业各行业营业收入
综上，广西服务业新动能的培育虽然取得了较好的成效，但也存在着瓶颈问题，主要表现在：受到产业发展基础、经济发展水平、科学技术水平和劳动力水平等因素的限制，广西的电子商务、电子信息技术、互联网、共享经济、金融保险、科学技术研究等服务业新业态的发展规模依然处于全国排位靠后的位置。由于缺乏统一的规划，各个地市依然存在着产业雷同和产业定位不合理的情况。广西在人才、科技、投资、对外开放、创新发展等方面的机制体制支撑不到位，缺乏竞争力强的新动能创新主体，这些问题都制约了广西服务业新动能的培育。
（一）大力发展服务业新产业新业态，助力产业结构优化升级
1.进一步加大对生产性服务业新业态的培育和发展
与传统的服务业相比，生产性服务业代表着服务业未来的发展方向，是激发新动能的重要载体。广西要大力培育以“互联网+”为特征的新产业新业态的发展。这些新产业新业态以跨境电商、互联网物流、共享经济、平台经济、大数据、金融保险、科学技术研发服务业、计算机软件、信息服务业等产业作为代表，它们对其他产业具有较强的融合作用和带动作用。例如：电子商务和农业的融合可以推动传统农业的转型升级。信息技术服务业和工业的融合可以推动智能制造的产生。生产性服务业利用产业融合的方式可以实现制造业服务化的进程。生产性服务业具有较高的技术进步水平，可以通过技术外溢效应的发挥提高整体产业链的价值，进而可以推动产业转型升级。
2.对生产性服务业各子行业强长板补短板
从相关文献研究来看，广西的生产性服务业，下属各子行业的发展水平并不均衡，在互联网物流、金融保险、大数据、计算机软件、信息技术服务业等方面广西具有一定的优势，这些产业下一步要进行的工作是“强长板”，进一步提升技术水平。通过政策支持、加强经费支撑、政府强化引导等措施来促使它们进一步提升技术水平和带动能力。反之，对于广西起步较晚、基础较为薄弱的部分生产性服务业产业，例如水利环境和公共设施管理业、公共管理、社会保障和社会组织行业等来说，它们的技术进步率偏低、产业发展基础较为薄弱，投入的资金规模也较小，人才缺乏并且存在一定的行业壁垒和垄断壁垒，这些都阻碍了相关产业的发展。今后应继续破除这方面的短板，通过提升技术水平、扩大产业规模、加强机制和体制创新等举措来推动这些产业的发展。
（二）积极培育服务业市场主体，支持企业创新发展
1.加大对服务业企业的扶持和培育力度
广西一方面要积极培育扶持和鼓励本土服务业企业的发展，推动它们不断的壮大规模，提升发展层次和竞争力；
另一方面也要积极的通过招商引资，吸引国内外的服务业企业到广西各地市和服务业产业园、产业集聚区来落户发展。特别是大力引进一些具有国内国外影响力的知名服务业企业，通过引进这些企业的总部、研发中心、营销中心等模式，进而带动广西总体的服务业企业的发展水平。广西应结合制定相应的政策，给予服务业企业公平竞争、良性发展的营商环境。通过政策支持，鼓励服务业企业兼并重组、做大做强，特别是对于那些符合高新技术企业认定、国家西部大开发、北部湾经济区优惠政策的优质服务性企业，应按照规定给予他们减免税费的优惠，或者按照规定进行奖励，千方百计激发他们在建设壮美广西中的重要作用。
2.鼓励和支持企业通过创新发展激发新动能
企业的创新发展是激发新动能的重要路径和保障。企业要开展创新，离不开政府在资金、政策、用地、用水、用电、技术、法律法规、人才培训和引进等方面给予相应的支撑。一是政府部门要积极牵线搭桥，引导企业和高校科研院所等构建产学研技术创新战略联盟，并创新投资和成果分享模式。二是积极调动各方的积极性，整合力量形成产业创新中心，对于创新工作开展得好的企业，给予相应的奖励或者在项目的实施过程中给予相应的资助。三是推动创新成果的转化应用，例如：可以探索制定创新产品的政府采购办法和采购目录，加大政府对于创新产品和服务在采购方面的支持力度，以此推进创新产品的市场化和研发应用的转化。
（三）双循环新格局下，加强广西服务业集聚区增效提质
1.加强现代服务业集聚区的建设和推广
一是完善广西现代服务业集聚区的发展配套政策，在已经成立了一批现代服务业集聚区的基础之上，根据各地市服务业集聚区的发展情况，从中选择一批带动能力强、产业基础条件好、辐射影响面广的集聚区作为试点，进一步在资金、技术、人才、税收、自主创业、品牌打造、对外开放、优化环境等方面给予支持。二是继续加大对服务业集聚区的建设和推广力度。鼓励各地市的服务业集聚区引进国内外知名服务业企业的总部、地区总部、采购中心、市场营销中心、研发中心等机构进入园区进行发展，并按照相应的管理办法给予一定的奖励和扶持。特别是在年度用地计划上优先支持服务业集聚区的发展用地要求，对一些重点的集聚区用地审批开放“绿色通道”。三是要对服务业集聚区实施动态管理。服务业集聚区的建立绝不是一劳永逸的，为了保持集聚区的辐射力、带动力和引领力，必须要引入清单制度，完善考核机制，积极借鉴国内外产业园区的先进经验，创新符合广西本土特色的集聚区运营模式和管理方式，最终形成广西经验。
2.扩大服务业集聚区的产业融合发展效应
一方面广西要完善对服务业集聚区新产业新业态专项扶持的政策，积极顺应“互联网+”、大数据、智能信息化、平台经济等发展趋势。利用中国—东盟跨境电子商务基地，南宁跨境电商综试区等发展契机，加快制定和完善广西跨境电子商务服务配套的政策和相应的奖励政策，进一步吸引国内外实力雄厚的电子商务企业到广西落户发展。此外，应加强对电子商务、平台经济、共享经济、网络直播销售等新产业新业态的培育力度。另一方面，整合资金、土地、技术、人才等资源，建立服务业集聚区的综合服务平台。积极推动包括文化创意、教育培训、文化旅游、健康养生、体育等产业在内的综合性服务业集聚区。以此为平台加快推动培育农业和制造业与服务业的深度融合新型业态，并出台服务业集聚区与农业现代化、智能制造化、新型城镇化等方面的融合发展政策。
（四）加强国内外合作共赢，扩大服务业开放合作发展
1.加强面向东盟国家和“一带一路”沿线国家的服务业合作
广西面临良好的发展机遇，又具有独特的区位优势，应主动融入更为开放的国内外服务业合作发展。一是利用广西参与“一带一路”倡议，打造中国—东盟自贸区升级版，共建西部陆海新通道等良好的发展机遇，依托跨境产业园、跨境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区等平台，加强面向东盟国家的服务业开放合作，以及“一带一路”沿线国家的服务业开放合作。充分利用自贸区的优惠政策与规定，主动向新加坡等服务业相对发达国家借鉴经验，推动广西与东盟国家和“一带一路”沿线国家在教育培训、文化创意、休闲旅游、医疗卫生、娱乐、金融保险、跨境电子商务、科技服务业、通信服务业、加工服务业等方面的合作。
2.加强广西面向港澳台的服务业合作
广西应充分利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》（CEPA）框架，积极拓展广西与港澳台在重点服务业领域方面的合作，包括港航服务业、金融保险服务业、现代物流服务业、跨境电商服务业、教育培训服务业、文化创意服务业、旅游休闲服务业、软件信息服务业、健康养老服务业等方面，进一步推动服务贸易的自由化，拓展服务业的合作领域。
3.进一步扩大广西与国内省市区的服务业对接合作
广西应大力引进国内其他省市区实力雄厚的服务业企业到广西落地发展，注重开展广西与粤港澳大湾区、京津冀、珠三角、长三角等服务业发达区域的合作。特别是在现代物流、金融保险、港航服务业、科学技术研发、研究设计、文化创意、平台经济等领域方面的合作，有效的激发经济的新动能，为服务业带来新的增长点。
（五）降低服务业企业运营成本，进一步加大招商引资
1.继续对服务业企业实施减税降费
广西应坚决贯彻落实中央和广西关于清理规范涉企收费的相关文件精神，优化营商环境，建立进一步为企业减负降税的长效工作机制，发挥媒体和社会舆论的监督作用，坚决惩治和杜绝各种面向企业的乱收费行为，切实为企业降税减负。凡是没有法律法规依据，没有按照规定批准越权设立的，针对企业的收费项目一律取消。对于在广西权限范围内可以调整的收费标准，在经过和相关的省区市进行比对，并进行客观的评估和测算，原则上尽量按低标准来进行征收。
2.扩大服务业的招商引资力度
一方面，广西应进一步加大对服务业领域的开放，降低准入门槛，面向国内外开展招商引资工作，进一步的推动大健康服务、电子商务服务、现代物流服务业、会计审计服务、教育培训服务、金融保险服务、医疗卫生服务、文化创意服务、旅游休闲服务、服务外包、会展、人力资源咨询、科学研发等现代服务业的投资和准入机制，对于国家法律法规没有明令禁止的服务业领域，全部向包括民营资本和外资资本在内的社会资本开放。另一方面，广西应依托服务业集聚区、服务业产业园区和服务业重大项目为平台，加大面向国内外的政策宣传、营商环境宣传和项目宣传，完善投资管理机制，吸引国内外服务业领域的龙头企业、知名企业和新兴企业到广西来投资落户。通过引入战略投资企业合作开发、设立战略联盟等方式，推动广西的服务业产业园区和服务业产业集聚区提质增效，并逐渐建设和打造一批特色显著、优势明显、对外开放合作度高的服务业国际合作园区，并以此为平台加强引进高层次的服务业人才、先进的服务业管理理念和服务业发展标准，不断提升广西服务业国际化的发展水平，激发服务业发展的新动能，为广西经济增长带来新的增长点。
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