新就业形态劳动者权益保护研究
时间：2023-01-18 21:25:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
岂越峰
（左权县人力资源和社会保障局，山西 晋中 032600）
新就业形态源自互联网数字经济背景下较为灵活多样的就业形式，新就业形态劳动者被广泛称为灵活就业者。具体来说，传统的就业形态指用人单位和劳动者具有固定单一的用工关系，劳动者的工作地点、工作范围、工作时间等由用人单位（或用工单位）统一规定，给予固定结构式的劳动报酬，并承担依法为劳动者缴纳社会保险的责任。而新就业形态最显著的特点是劳动者的劳动方式更加灵活多样。从宏观结构来看，新就业形态属于对传统“二元”结构就业形式的重要补充。正是如此，更加需要完善劳动者权益保护机制，支持新就业形态经济的可持续发展。
（一）新就业形态的发展趋势
在第四次工业革命的浪潮下，数字经济快速发展，新就业模式从萌芽到爆发，深入社会生活的各个角落，新就业形态日益呈现出普遍性特征，与数字经济、平台公司型经济体等形式有机结合，是新技术深层嵌入经济社会的重要体现［1］。新就业形态改变了传统的人力资源（或劳动用工）模式，并不断向灵活、多元、开放的用工方式转变。目前，在大数据、云计算、区块链、5G通信等新兴技术的推动下，国内数字化经济的影响愈发深远，越来越多的平台经济模式如雨后春笋般出现，如顺丰、美团、滴滴等，既为民众的日常生活提供了便利，也为社会提供了大量的就业岗位。数据显示，近年来我国灵活就业人数发展到2亿人左右。2020年前半年，美团发布数据显示，该平台公司获得劳动收入的骑手总人数达295.2万人，增长幅度达16.4%；
饿了么公司的调研报告显示，该平台的骑手总人数达300余万人。由此可见，异军突起的新就业形态已经改变了社会经济结构和就业潮流。
（二）新就业形态的特点
新就业形态是数字经济发展变革下的产物，更是指尖经济下的必然选择［2］。从就业模式来看，传统就业方式相对比较固定化和模块化，而新就业形态则灵活多样，模式不尽相同，在保留基础用工特点的同时，呈现出更多的合作性特征，不仅就业方式更加灵活自由，其报酬结构也具有一定差异。新就业形态由于其特殊性，更受年轻群体的欢迎。
1.新就业形态劳动用工相对灵活
用人单位与劳动者间既有管理又有合作，即劳动者既可以是雇员，也可以是合作者；
既可以全职工作，也可以兼职工作；
既可以为单一的雇主工作，也可以同时为多个雇主工作。面对当前较大的就业压力，新就业形态是一个重要的就业支撑，为劳动者提供了更加丰富的就业选择，使他们可以根据时间、偏好、特长、习惯等灵活选择职业，提高社会就业率。
2.新就业形态收入具有吸引力
新就业形态涉及诸多新兴产业，在行业及产值上均处于前列，工资收入具有一定吸引力。如对北京、上海、广州等大型城市的相关调查显示，其平台经济下的灵活就业人员月均收入达到6000元以上（工作相对比较辛苦，经常奔波于城市楼宇间），而传统就业岗位的月均收入为4500元左右，两者之间收入差距显著。
3.新就业形态去组织化、去公司化
与传统就业形态相比，在新就业形态下，劳动者的自由度更高，工作氛围相对更加轻松，来自雇佣方的日常管理压力相对较少，有助于提升劳动者的工作满意度。同时，这种工作方式的转变给予了劳动者更多的选择，劳动者不再受组织、公司的束缚。
4.新就业形态提供了就业岗位
在经济新常态背景下，以房地产为代表的上下游经济体均受到影响，企业收缩投资需求，企业家缩表，导致社会就业岗位减少，用人单位雇员精简化，大型企业裁员现象较往年大幅增加，劳动者失业率上升，劳动争议仲裁案件量快速增长。在巨大的就业压力下，新就业形态为劳动者提供了较多的岗位，就业机会显著增加，为缓解就业压力发挥了重要作用。
（一）劳动关系愈发复杂，用工主体难以确定
新就业形态一方面给劳动者带来了较多的新型就业岗位，劳动者可以自由地选择相对灵活的就业方式，但同时在劳动者权益保护方面的问题也较为突出。新就业形态的劳动关系比较复杂，劳动者为获得更高的收入，通常会加入多个平台公司，一个劳动者可能同时与多个平台有劳动合作关系，这在一定程度上增加了确认用工主体的难度［3］。另一方面，劳动者的劳动时间不局限于某个固定的时间段，并且普遍存在兼职现象。《中华人民共和国劳动合同法》规定，只要劳资双方符合劳动关系所要求的条款，劳动者按照约定完成劳动，就可从用人单位处获得相应的劳动报酬和享受社会保险待遇。该条款主要针对“二元”结构下的劳动者，针对劳动者以合作、运营等多种模式提供的劳动，则存在劳动关系认定困难的问题且容易引发纠纷。
（二）平台控制更加隐蔽，劳动权益保障问题突出
从新就业形态的特点来看，一方面，算法控制更加隐蔽。大数据应用是平台企业重要的经营方式，通过大数据进行平台管理，收集劳动者的工作时间、工作流程、工作效率等信息，利用计算机程序进行分析，竭力追求对劳动者的控制，如增加劳动量和设置苛刻的获得报酬的条件等，以压缩企业经营成本。这种方式漠视了劳动者的权益，如平台利用任务、积分、升级等复杂考核“套餐”，对劳动者进行控制，严重损害了劳动者的利益。另一方面，劳动者缺乏有效的组织。与传统的就业模式相比，新就业形态中的劳动者在劳动场所和时间安排上比较灵活，并且受到的管理约束较少，但缺乏完善的组织，面临劳动纠纷时往往处于弱势地位且缺乏话语权。新就业形态劳动者与平台公司的用工关系较为复杂，因此创新优化劳动保障机制，成为当下保障新就业形态劳动者个人权益的当务之急。
（三）社会保障机制乏力，保障覆盖深度不够
现阶段，《中华人民共和国劳动合同法》对新就业形态中劳动关系的认定不完善，导致劳动者的合法权益保护陷入困境，无法享受与普通劳动者同等的社会保障。如大部分新就业形态企业只给总公司的人员缴纳社会保险，并没有给各个基层网点的外卖员、快递员、网约车司机缴纳社会保险，使得新就业形态劳动者缺乏社会保障［4］。另外，新就业形态下的平台企业虽然在用工方式上有别于传统行业，但劳动者的工作内容并无差异，甚至风险更大。一旦劳动者在工作中遇到工伤事故，其主体责任难以认定，不仅索赔程序更加复杂，劳动者的权益也将大打折扣。
以山西省左权县为例，经笔者工作调研发现，除京东、顺丰为快递员缴纳社会保险外，其余的快递公司、外卖平台、网约车公司并未给劳动者缴纳各项社会保险费，甚至未与劳动者签订劳动合同，仅让基层网点缴纳固定的具有商业性质的意外伤害保险，其未纳入国家社保体系。由此可见，缺乏有效的社会保障机制，是限制新就业形态劳动者合法权益保护的关键因素。为此，有必要建立新就业形态下劳动关系认定相关的规章制度，不断适应新就业形态的特点和需求。
（一）修订劳动关系认定法则
要保护劳动者的合法权益，首先要确定劳动用工关系。针对现阶段新就业形态引发的劳动关系变革，应持续关注新就业形态劳动者合法权益保护的发展趋势，巩固新就业形态劳动者合法权益保护基础［5］。现行的劳动关系认定依据中，主要依据《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，其中明确了确认劳动关系的标准，但未涉及新就业形态下的劳动者。面对以大学生、进城务工的新时代农民工为主的新就业形态劳动者，应积极完善劳动关系认定标准，如对《劳动合同法》进行修订，纳入新就业形态劳动关系认定条文，增加新就业形态劳动者从属性标准的阐述，为新就业形态劳动者提供更多的法律法规支持和保障。
（二）明确相关主体的权利与义务
据不完全统计，2021年全国灵活就业人员规模已经突破2亿人，如此庞大的就业群体如果缺乏劳动权益保护，很容易引发严重的社会问题。通常而言，如果劳动者与用人单位具有劳动关系，则需要依据《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规做好权利与义务的分配。如果劳动者与新业态企业不具有劳动关系，则需要对工作量、工作时间、管理方式及报酬支付等细节加以明确，科学灵活地设置相应的保障条款，明确双方的权利与义务，适应现阶段多元化的就业特征。
2021年7月，人社部等八部委共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确了新就业形态劳动主体权利与义务的关系，其中要求一方面要保证劳动关系的合法性，对不按规定签订劳动合同的企业进行规范，杜绝假外包、假合作、多层外包等行为，明确用工单位的劳动保障义务。另一方面，针对不符合劳动用工关系确立的情形，要求用人单位与劳动者订立书面协议，明确相关主体的权利和义务，并按照约定承担各自的责任，若个人依托平台开展经营活动，应按照民事法律承担相应责任。由此，通过对劳动关系双方主体的明确，为新就业形态劳动者提供了有益支持，为进一步完善劳动保障相关法律法规提供指引。
（三）加大各部门协作与管理力度
为适应全新的市场经济发展特点，新就业形态已经成了必然选择，其灵活的用工方式和工作模式受到了劳动者的认可和接纳。尤其是随着新就业形态劳动者数量的快速增加，相关的管理机制应逐步跟进，加强对劳动者合法权益的保护。尤其是各相关部门应做好监管模式创新，在实践中积极发挥自身的监督管理职能，突出各部门之间的协作管理优势，形成齐抓共管、各司其职、各负其责的治理局面。针对新业态企业的特点，要侧重于对普通劳动者的权益保护，在合理、合法、合规的前提下，加强对相关企业的监督管理，维护新业态劳动者的合法权益，切实有效地行使管理职能，达到企业经营发展与劳动者合法权益保护的平衡，找到社会的“最大公约数”。
（四）发挥工会的维权服务作用
与传统“二元”结构的就业模式相比，新就业形态具有去公司化、去组织化的显著特点，导致劳动者在权益保护方面处于劣势。因此，完善工会组织是重要的突破点和立足点，即要求新业态企业积极建立和完善工会组织，由工会组织为基层劳动者发声，维护劳动者的参与权、监督权和话语权。总工会要建立新就业形态企业集体合同制度，通过集体合同的方式明确新就业形态企业和劳动者的权利与义务，为维护劳动者的合法权益提供保障。同时，工会组织要注重培养劳动者的法律意识，通过宣传、培训等教育方式，增强其法律意识和维权能力。新业态企业要建立劳动争议调解协商机制，在产生劳动争议时及时化解，稳妥处置社会舆情。
（五）强化社会舆论引导作用
新就业形态成为近年来社会关注的热点，新闻媒体争相报道新就业形态劳动者的工作、生活情况，其以微电影的方式在抖音、快手、微信、微博等互联网平台上传播。例如，“副处长送外卖12小时赚41元”上了热搜。北京市人社局劳动关系处副处长王林隐藏真实身份，体验了美团普通劳动者的工作。王林体验基层生活的方式赢得了众口称赞，许多网友不禁感慨外卖小哥真辛苦。
新就业形态作为一种新型就业形式，既有灵活的工作方式，也有辛苦的一面；
送外卖的劳动者中既有新时代的进城青年农民工，也有高学历的研究生；
既说明了平台经济带来的益处，也发现了新就业形态劳动者合法权益保护方面的缺失。新闻媒体要在新就业形态方面正确引导舆论，在不断发展的过程中发现社会问题，督促完善法律法规，保护劳动者的合法权益。
新就业形态劳动者合法权益的保护，属于重要的社会问题和民生问题，必须给予其高度关注。新就业形态作为时代变革的产物，在实践中要增强相关制度建设的适应性和创新性，结合其本质特点和实际情况，及时从完善法律法规的角度进行有益探索，与党和国家的路线、方针、政策保持高度一致，维护劳动者的合法权益，塑造新型就业方式和保障制度，防止个别用人单位通过算法过度压榨劳动者，合理计算接单、派单的工作量和工作报酬，加强对劳动者延时送达的扣款管理，依法参加各项社会保险，给予劳动者充分的尊重，帮助新就业形态劳动者树立就业信心，缓解社会就业压力。
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