把党的基层组织建设得更加坚强有力
时间：2022-12-09 17:15:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
○陈 媛 艾 国
“欲筑室者，先治其基。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设问题，把加强党同人民群众的血肉联系摆在更加突出的位置。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。在党的十九大报告和全国组织工作会议上的讲话中，习近平总书记反复强调要加强党的基层组织建设，明确提出了党的基层组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能、领导基层治理、扩大基层党组织覆盖面等一系列新理念新要求。在主持中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记又进一步指出，我们党要长期执政、永葆活力，最重要的是把党建设得更加坚强有力。组织建设是党的建设的重要基础，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。
（一）突出政治功能，必须加强政治建设，凸显政治属性
中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政治组织。在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，必须加强党自身的政治建设。习近平强调：“我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。”[1]在党的组织体系中，基层组织虽然是党的肌体的“神经末梢”，但政治属性依然是它的根本属性，政治任务是它的根本任务。为完成政治任务，就必须加强政治建设，坚守政治立场，旗帜鲜明讲政治。在当前，特别要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为首要任务，在增强政治意识、提高政治站位、提升政治能力、严肃党内政治生活、严格组织纪律和政治纪律上狠下功夫。
（二）突出政治功能，必须打造坚强堡垒，发挥先锋模范作用
党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。每个党员都隶属于一个支部，支部的战斗堡垒作用通过每个党员的先锋模范作用体现出来。习近平总书记指出，党的基层组织要发挥好战斗堡垒作用，要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张。面对突如其来的新冠疫情，党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，对防控和救治工作作出了一系列重大部署。党的基层组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，直接关系到党中央的决策部署能否最终得到落实以及落实得好坏。我国新冠疫情防控实践证明，绝大多数基层党组织都能够在疫情防控中发挥战斗堡垒作用，绝大多数党员都能够发挥先锋模范作用，并进而把广大群众动员、组织起来，把习近平总书记提出的“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线”落到了实处。
（三）突出政治功能，必须密切联系群众，巩固桥梁作用
一切为了群众，是我们党工作的出发点和落脚点；
一切依靠群众，是我们党工作的力量源泉和根本方针。离开人民群众，党就是无源之水、无本之木，而党的基层组织正是党联系群众的桥梁和纽带。我们党将支部建在连上、建在基层，充分发挥基层党组织宣传、动员、组织、凝聚、服务群众的作用，团结带领人民群众取得了革命、建设、改革的一系列伟大成就。习近平总书记深刻指出：“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”[2]在党中央的坚强领导下，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，其中一个重要原因就是党中央始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上、生命至上，保护人民生命健康可以不惜一切代价，由此赢得了人民群众的信任和拥护；
同时又通过党的基层组织把人民群众有效地组织和动员起来，紧紧依靠人民群众来打赢疫情防控的人民战争，形成了全国人民上下一心、众志成城，联防联控、共克时艰的感人局面。
（一）提升组织力，必须加强党的自身建设，不断增强引领力
我们党所以能够得到人民的信任和拥护，把人民群众紧紧团结和凝聚在一起，一个重要的原因就是党自身是一个政治上、思想上、能力上、作风上过硬的组织，是一个具有先进性又特别能战斗的集体。面对一个时期以来党内存在的突出问题，习近平总书记说，他是忧心忡忡的，“想来想去，打铁必须自身硬”，“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬”[3]。突如其来的新冠肺炎疫情既给基层党组织建设和基层社会治理带来了巨大挑战，也给推动基层党组织全面进步、锻造过硬本领带来了发展机遇。许多基层党组织正是在抗疫斗争中把自己锻炼成了过硬的组织和特别能战斗的集体，引领力、凝聚力和号召力不断增强。
（二）提升组织力，必须运用信息技术，提高群众工作水平
信息技术的飞速发展，极大地改变了人们的生产生活。这既给新时代的基层党建工作带来了挑战，也给创新基层党建方式和手段、提高群众工作水平带来了新的机遇。习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”2022年在浙江考察时，他又指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”[4]疫情防控期间，各基层党组织充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，创新了基层党建工作方式，提高了基层社会治理水平。
（三）提升组织力，必须补齐短板，防止木桶效应
从我们党将支部建在连上起，党的基层组织建设就成为我们党的一个重要优势。但是一段时间以来，我们党的基层组织建设中存在着重形式轻实效、重有形覆盖轻有效覆盖等问题，在一些新兴领域和复杂区域，党的组织还不能实现全部覆盖，这势必影响党的基层组织建设的整体水平。习近平总书记指出：“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。”[5]在应对新冠疫情过程中，一些地方也暴露出在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在一些短板，而且在党的基层组织建设中也存在一定短板。对此，各级党组织必须高度重视，要补齐短板，防止木桶效应。
党建引领基层治理是新时代基层党建新理念的重要内容。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理的基石，它从基础上决定了国家治理的水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须推进基层治理体系和治理能力现代化。
（一）坚持党建引领基层治理，必须构建科学合理的基层治理体系，打造共建共治共享的基层治理格局
习近平总书记指出，党的基层组织要引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向，要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力形成共建共治共享的社会治理格局。基层治理涵盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等部门和单位，由于治理主体多样、层级关系复杂，协调起来有一定困难，而经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题又往往集中在这里，因此基层历来是城市和地方治理的难点。新冠疫情对基层治理体系是一次严峻的考验，这次疫情考验了我们基层的治理体系、治理能力水平，进一步凸显我们的街道、社区、乡镇、村基层组织的作用。
（二）坚持党建引领基层治理，必须强化制度执行力，将制度优势转化为基层治理效能
“制度的生命力在于执行。”推进基层治理体系和治理能力现代化，很重要的一个方面就是要将党的组织优势和制度优势及其执行能力充分发挥出来，转化为基层治理的强大效能。习近平总书记指出，我们党所形成的包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。这种组织体系如果运转良好，就“如身使臂，如臂使指”。在疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效后，习近平总书记深刻指出：“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。”[6]这其中就包括各基层党组织在疫情防控和基层治理中所发挥出来的重要作用。
（三）坚持党建引领基层治理，必须树立全周期管理意识，提高基层治理精细化水平
习近平总书记在武汉考察新冠肺炎疫情防控情况时指出：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”[7]“全周期管理”是一种现代科学管理理念，强调补短板、重防范、精调控、善始终。城市再大，根基在基层，其治理体系的短板和弱项也往往出现在基层。因此，推进城市治理现代化，必须提高基层治理精细化水平。
合抱之木，生于毫末；
九层之台，起于累土。党的执政根基在基层，党的力量支撑也在基层；
党建工作的难点在基层，党建工作的亮点也在基层。只要我们积极践行习近平总书记关于新时代基层党建的新理念新要求，坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，以更高质量的党建引领和推动基层治理现代化，就必将会创造出更大的成绩和作为，推进国家治理体系和治理能力现代化。
