新形势下企业绩效评价探讨
时间：2022-12-04 08:25:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
何尚艳
（中荆投资控股集团有限公司，湖北 荆门 448000）
在市场经济快速发展的过程中，国有企业内外环境发生了较大变化，面临的市场风险更高。为更好地应对市场风险、安全参与各项经济活动、稳健参与各项投资，国有企业应开展企业绩效评价，通过评价分析企业经营发展情况，评估参与的经济活动、投资项目风险情况，以便采取有效的预防与控制措施，维护企业经营发展。根据目前企业绩效评价中存在的问题，应认识到短期发展与长期发展的内在关联，搭建兼顾长短期发展的绩效考核指标；
根据市场发展情况细化绩效指标，进一步形成科学、全面的指标体系，增强企业绩效评价的实效性。
ZJ集团有限公司属于国有独资企业，由地区人民政府直接管理，市政府授权国资委履行出资人职责。企业主营业务是国有资本的投资运营，经营范围包括组建管理全市产业基金、国有资本运营、产业股权融资、股权投资与管理、服务业项目投资与管理、短期财务性投资、资本投资咨询服务等。目前，企业按照年前有关部门下达的任务指标开展工作，大部分绩效评价工作均由财务部门人员负责，但公司管理层会直接参与其中［1］。多年来，企业不断发展，但仍然没有形成一套完全契合企业实际情况、未来战略发展需求的绩效评价模式，这也导致企业当前绩效评价存在不足，具体如下。
（一）过于注重短期发展
从ZJ集团的绩效评价实际情况来看，企业各部门、各岗位管理者不是长期任职的，很多管理人员存在明确的在职年限，这导致国有企业的绩效评价侧重于对短期绩效的评价。其中月度绩效评级最为详细，企业会根据整体经营发展战略制定绩效目标，并且进一步分解目标，将目标分别落实到各个部门、子公司，形成各部门、子公司、下属控股公司的阅读目标责任分解书（见表1）。评价内容包括主要经营指标、全年重点工作情况、领导班子的综合评价、公司自身建设情况等，并且采用“积分制+量分制”的评价方式［2］。
表1 ZJ集团有限公司的月度绩效—计划表
与月度绩效评价相比，半年度与年度绩效评价略显粗犷，缺乏3～5年、5～10年的长期绩效评价。之所以出现这样的情况，一是企业管理岗位的任职期间有限，很多管理人员任职期间并不会为企业编制长久的效益规划，而是关注自己任职期间的效益情况、发展情况；
二是管理者更换之后，很多管理人员会选择在原本的基础上调整，形成符合自己工作思维的绩效评价指标体系、评价模式，这就导致长期时间段内存在不同的评价指标与方法，难以实现纵向对比，从而影响了绩效指标的长期发展。
（二）任务指标不正确的出发点
在任务指标的编制中，企业本身属于国有企业，其对市场竞争的重视度不足，制定任务指标时更多的是考虑上一个年度的任务完成情况，考虑企业未来的投资发展方向。这种情况导致企业忽视对市场发展情况、市场行业趋向的关注，忽视对自身市场竞争力的评估与把控，不能精准定位自身在市场中的角色，从而影响了任务指标的有效性，不利于实现科学高效的绩效评价［3］。
目前，企业采用的是中央企业的绩效评价体系，根据国务院国资委推出的《中央企业综合绩效评价管理办法》文件内容，将财务绩效定量评价作为主要方法，关注企业的资产质量、债务风险、盈利能力、经营增长等，兼顾管理绩效评价，形成绩效评价指标及其权重（见表2）。
表2 ZJ集团有限公司综合绩效评价指标及其权重分配
从现有绩效指标及其权重配置来看，由于企业制定指标时的出发点不够科学，侧重于创造利润，而忽视了对企业本身资产质量、产权情况的关注。相较于普通国有企业，ZJ集团属于国有资本投资企业，是国有资本的运营层，须遵循资本市场规律，同时优化配置国有资产，促使资本价值增加。因此，正确的任务指标制定出发点，应该围绕国有资本价值管理，对资本形态、产权价值、股权流动等进行评价。
（三）忽视对企业合理分类评价
一般来说，不同行业企业所处的市场环境不同，面临的市场风险、市场机遇也存在较大差异，并且不同行业企业盈利周期、资金流动速度、经营增长方式、债务偿还能力等均有所不同。在ZJ集团有限公司之下，有多家子公司、控股分公司、参股公司，这些公司分属不同行业，须按照行业进行区分，且这些企业分别享受国家为不同行业企业提供的扶持与优惠政策，其所需要的绩效评价指标、绩效评价方法与周期等存在不同。但在实际运营过程中，公司采用的绩效评价指标体系是统一的，是企业根据自身实际情况制定的标准模式，为自身与下属公司提供绩效评价依据，这就导致下属公司的实际情况与绩效指标体系之间存在出入，绩效评价体系无法为全部子公司、控股与参股公司提供精准的评价服务，影响了绩效评价效用。
（一）将企业长期业绩作为考核指标
根据现阶段企业制定绩效指标侧重短期效益方向的情况，建议从长期发展角度入手，制定符合企业长期发展方向，能够评估企业长期经营发展效益情况的绩效指标。国有企业不仅要制定契合企业发展的月度、半年度、年度指标，还要制定多年度指标体系，对3～5年的经营情况、资产质量、控股情况、股权流动等情况进行纵向对比分析，对企业经营发展综合效益是否为持续增长进行评价。这样才能兼顾企业的长期发展与近期发展，在实现短期经营目标的基础上保障企业长久、稳健发展，为国有企业维护市场经济发展提供支持。
ZJ集团有限公司属于国有独资企业，负责国有资本的运营与服务工作，因此，须制定契合企业长期经营发展需求的绩效评价指标，包括远期国有资产管理目标、远期国有资产管理体制改革目标、远期股价控制目标、远期股权流动目标、远期“管资本”的市场引导目标等。根据远期目标以及国有资本投资公司的社会职能，细化提取相应的绩效考核指标，包括市场绩效指标、政策绩效指标、资本绩效指标等。其中市场绩效指标须遵循资本市场价值规律，以追求资本增值为主要方向，提升长期国有资本市场价值；
政策绩效指标，则从公有属性角度入手，以优化配置社会资源为目标，提出针对资本布局、产业调整、社会资本引流方面的绩效评价指标。通过这样的方式，促使长期评价与短期评价相结合，政策绩效与市场绩效相结合，形成科学的绩效评价指标体系［4］。
（二）基于市场角度编制业绩指标
根据上述分析的ZJ集团有限公司绩效评价指标缺乏对市场实际情况的关注，建议从市场角度入手，关注本企业在资本市场的角色与作用，时刻观察资本市场的环境变化、发展趋势，以资本内在逻辑、资本市场需求、社会资本资源的配置情况为依据，进一步制定具有针对性的、有助于发挥企业社会资本资源引导职能的业绩指标，进一步增强绩效评价的科学性。
建议企业在上述搭建的绩效评价指标框架基础上划分、构建指标，提出三级指标。根据已经提出的“市场绩效”框架，建立“市场绩效子系统”，确定业绩指标为提升国有资本流动性、提升国有资本风险防范能力、提升国有资本的增值能力。同时以政策业绩指标辅助落实市场业绩指标，指标内容包括是否服务国家战略、是否支持国计民生、是否带动市场资本流动、是否优化国有资本布局。通过指标细化与设计，搭建形成兼顾市场业绩与政策业绩的，详细全面、契合国有控股企业业务特征的绩效评价指标体系，为评价企业经营发展情况提供依据。
（三）绩效评价要有行业和类别的区分
根据ZJ集团有限公司的绩效评价实际情况来看，如今，企业开展绩效评价，主要以统一的绩效评价指标体系、统一评价方法，在统一的时间进行评价。这样的绩效评价虽然可以最大限度统一集团企业与下属公司，但忽视了下属各子公司、控股公司与参股公司的个体特征。因此，建议根据“允许下属子公司一定范围内优化、细化绩效指标，适当增加评价时间点、兼顾多种评价方法”的思想，让下属公司在集团企业统一评价体系与方法的基础上，根据自身所处行业特征、市场环境与公司体量，合理优化评价模式，促使评价模式契合下属公司的经营情况，更全面、客观地完成绩效评价。
经济全球化、逆全球化等新形势促使国内经济环境发生较大变化，同时，我国经济发展进入新常态，对企业发展要求从原本的高速发展转变为高质量稳健发展。基于此种新形势，国有企业绩效评价呈现如下发展前景。
（一）绩效评价在企业中的地位不断提升
在激烈的市场竞争中，国有企业要想提升自身的价值，在市场中站稳地位，就必须加大绩效评价力度，将绩效评价与企业经营发展战略、远期发展目标相结合，形成兼顾近期与远期、有助于推进企业发展的绩效评价模式。只有这样，才能够充分发挥绩效评价的效用，对企业不同时间段的经营情况作出科学、全面的评价，为企业调整远期目标、优化企业经营活动提供有效的依据［5］。
（二）资产质量在指标体系中的权重增加
国有企业改革不断深化，愈发强调“管资本”的职能，关注资产质量状况，设定相应的评价指标。在实际运营过程中，企业会从资产回报水平、资产运用效率、资产运营增长率等角度入手分析资产状况。这有助于评价国有企业盈利的稳定性与持续性，对企业高质量、稳健发展而言具有重要作用。
在经济新形势下开展企业绩效评价，有助于明确企业经营过程中存在的问题，为进一步提升经济效益指明方向，辅助企业经营与发展。经研究发现，要想充分发挥绩效评价的效用，就要正确认识经营发展与绩效评价之间的内在关联，以企业发展与市场需求为绩效评价方向，拟定科学完善的绩效评价指标。同时要合理落实绩效指标，对企业经营发展过程进行绩效评价，这样才能以绩效评价促进企业长久发展。
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