新时代基层水产科研院所党务干部能力提升的思考与对策
时间：2022-11-06 09:35:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
文/中国水产科学研究院东海水产研究所 刘健 黄励 毕亚梅 刘葳 郭虹（通讯作者）
党务干部，是在党和国家各级党组织中从事领导和管理活动的专职或兼职工作人员；
既可以包括各级党组织成员，又可以包括党组织所属工作部门中从事党建工作和党务工作的人员。基层党务干部是基层党建工作的组织者、实践者和推动者，在推进党的建设、提升党建质量方面发挥着至关重要的生力军作用。习近平总书记指出，做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。建设符合新时代要求的基层党务干部队伍，是新时代各项事业发展的价值所系。
基层水产科研院所的章程规定，基层单位实行行政领导人负责制，这是现阶段行之有效的领导体制和制度安排。在基层水产科研院所中，党务干部一般是单位基层党委委员、下属党支部委员会委员。如何在科研院所分类改革、打造国家战略科技力量的背景下，充分发挥党务干部的作用，增强党建在各项工作中的政治核心和引领促进能力，把党建工作和单位中心工作融合在一起，是新时代基层党务干部能力提升面临的新考验。
（一）党章中关于“党务干部”称谓的历史沿革。在建党百年历程中，“党务干部”的称谓和职能有过多次变化。在中共三大至五大党章中，明确由党的各级委员会书记负责“党务”。在中共六大至八大党章中，开始出现从事日常党务工作的表述。中共十二大党章及以后修订的党章，逐步对“党的干部”含义和选拔原则作出要求。通过表1梳理历次党章修订中关于“党务、党的干部”的表述，可以发现相关划分逐渐精细，党务工作和党务干部的职责也不断被赋予新的时代内涵。
表1 历次党章中关于“党务、党的干部”的表述
（二）党内规章制度中对党务工作人员的要求。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》于2010年由党中央印发，其中设立“党务工作人员队伍建设”专章，详细规定了“机关专职党务工作人员的配备和应当具备的基本条件”。党的十八大以来，面对新的世情国情，党的建设工作也面临着很大的变化的考验。习近平总书记指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》于2020年1月重新修订，其中对党务工作人员队伍建设作出规定，要求“把党务工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台，保证党务工作力量，注重调动机关党务干部的工作积极性”。
在全面从严治党新形势下，党务干部队伍建设的新理念、新方法不断提出，新规范、新制度接连出台。基层水产科研院所的党建工作要对标国家机关基层组织，让党的组织生活真正“实”起来，让党员教育管理真正“严”起来，充分发挥基层党组织在国家乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。作为基层水产科研院所的党务工作人员，必须提升思想觉悟、增强理论水平、保持思想定力，以履职尽责为根本，提振干事创业精气神，不断创造新担当新作为。
（一）业务工作重于党建工作。各水产研究所是水产科学研究的基层单位，是科研的主力军，往往将科学研究、技术发明等业务工作摆在首要位置。党的十八大以来，基层单位党建工作日益加强，党务干部队伍不断优化、能力水平也不断提高，但面对新时代背景下的新要求和新任务，仍然存在思想上认识不到位等问题，对加强党务工作的重要性认识不足，重业务工作轻党建工作、重业务干部轻党务干部的问题一直存在，党务工作存在边缘化倾向。
思想认识上，基层水产科研院所的主责主业即是水产科学研究，无论基础性研究还是应用型研究，归根结底要用“成果”论英雄。有的人认为党务工作不能出“成果”、晋升空间有限，在基层科研单位几乎没有晋升发展空间；
还有的人认为从事党务工作事务性的“琐事”多，而且在基层科研院所从事党建工作地位也不如国家机关，面对要求越来越高的繁重工作压力时会显得动力不足。基于上述种种错误认识，致使有的党务干部不思进取、精神懈怠，思想固化，制约了干部能力的提升。
机制上，基层水产科研院所中的党务干部一般由科研人员兼任，平时工作中主要将思想和精神投入到科学研究工作中，由于不是专职的党务工作者，难以将时间和精力全部集中到支部工作上去。对基层科研单位的科研人员来说，首要考虑的是论文发表和职称评选，认为党务工作是“副业”，虽然有意识地将支部工作和科技创新工作互相融合开展，但最终还是以业务性工作为主。由于时间和能力的不足，认为党支部工作和支部组织生活只是“规定动作”，也会造成支部工作活力不足、组织僵化等现象。
（二）部门工作先于支部工作的现象。随着科技创新体制改革的深入推进，基层水产科研单位迎来了国家在科技领域“放管服”改革的机遇，拥有了更多自主权。但是，科学研究单位的维度和指标不仅没有发生变化，反而从过去单纯追求数量向提质增效转变。这也意味着基层水产科研单位需要不断提高核心科研实力，仍然要通过不断获得科研经费、不断获得各级奖励及荣誉、不断提高研究成果影响力、广泛推广成果应用等手段提升工作实绩，才能在激烈的市场化竞争中生存和发展。
目前，基层党支部委员会中的党支部书记原则上同时兼任部门负责人，即“党政一肩挑”。这种方式，要求党支部书记既懂科研业务、又懂党的建设。部门负责人既要有精力钻研业务工作，又要有精力开展党建工作。如果不具备“两手抓、两手都要硬”的能力和水平，很容易形成重视业务发展、轻视支部建设，或者重视支部建设、业务水平不精的局面。一些支部党建工作趋于形式主义、官僚主义的根源就在于，围绕部门中心工作开展党建工作不知道从何处着手，方法缺乏新意和吸引力，甚至认为党务工作就是简单的以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话。
（三）专、兼职党务干部的矛盾。整体看，基层水产科研院所的业务和管理部门当中，大部分管理部门支部的党务工作与上级党组织跟得紧，推进力度大，活动丰富多样。但也会出现不按时间节点上报、纯应付的事情发生。即使有时党建与业务融合开展能取得很好的效果，却由于缺乏深入总结、升华而仅仅成为优秀个例，没有孵化出系统性的支部工作方法。表面看，基层科研单位没有额外编制设置专职党务干部，党务干部一般由业务人员兼职，虽然能够认识到党建工作的重要性，但实际工作中，经常会出现有能力无精力、心有余而力不足的情况。
深层次的原因，还是兼职党务干部缺乏增强全面从严治党的责任感、使命感和紧迫感，存在“只要业务工作搞上去，党务工作就可以歇歇脚、喘口气”的懈怠思想，缺乏始终保持战略定力、把“党是领导一切”的理念引向深入的能力。
（一）提高思想认识、增强政治担当。基层党务干部必须提高政治站位和政治觉悟，增强政治定力，强化政治担当，坚定理想信念。学习贯彻习近平总书记关于党的工作、党的建设和党务工作的重要讲话精神，深刻领会“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”理论内涵，不断增强做好基层科研院所党建、党务工作的责任感和紧迫感。同时，要深刻认识到建设一支符合新时代要求的基层党务干部队伍，是一个系统工程，要有“一盘棋”的思想。
一是提高思想认识。要注重政治理论学习，摒弃“以业务论英雄”思维，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，充分认清基层科研院所党建工作的重要地位和特殊意义。基层单位党组织必须把加强党务干部队伍建设放在加强干部队伍建设的大局中去思考，放在全面从严治党的全局来谋划。党务工作者必须遵从党建工作需要，树立正确的价值观，时刻牢记党务干部的职责与使命。
二是落实工作责任。建立健全各级党组织及党务干部职责清单，明确各级党务干部职责与任务。结合基层党建工作的实际，健全完善与职责任务相匹配的绩效考核机制，通过具体可行的量化考核程序，对党务干部工作作出综合评价。根据评价结果和基层单位实际，按照“权责一致”原则确定相应奖惩措施和激励机制，切实营造“党建与业务互融互促”的良好氛围。
三是完善工作程序。上级党组织要从人员、经费、材料等多方面为党务干部开展工作提供保障。当各级党务工作者遇到难题时，及时跨前一步、扶上一层，加强督促指导。各级党务干部要严格履行党建工作责任制，严格落实“一岗双责”，严格执行请示报告制度，将问题解决在萌芽初期，形成“一手抓业务、一手抓党建”的良性循环。
（二）加强学习与培训锻炼。《2018—2022年全国干部教育培训规划》明确要求，基层党务干部培训要注重“着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理”。
一是理论学习。党务工作者自身党务理论素养是做好党建工作的先决条件，实现党务工作专业化，关键要加强学习。新时代，党务干部应脚踏实地，深学经典原著、精学科学理论，同时志存高远，紧跟新时代步伐，保持知识更新、博学各种新知识，最终学深悟透、融会贯通，通过实践锻炼，提高业务技能，将知识转化为工作能力。
二是培训锻炼。把党务干部队伍培训纳入基层单位人员培训的总体规划，利用一定的时间进行系统、专业的党务工作业务培训。既可以采用岗前集中培训的形式，也可以采取日常以案带训的形式，以典型事例为导向，全程对党务干部的思想理论水平和业务水平进行有针对性的指导，增强专业培训的有效性。还可以通过科学预设培训议题、代入式教学等形式，引入具有前瞻性、实践性的专业能力培训。
（三）促进党务与业务融合发展。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中规定，机关中的专职党务工作人员一般占总人数的1%～2%，如机关工作人员较少，应当保证有专人负责，即专职党务干部的职数即使在在编在岗职工总人数100～200人的机关单位中，也仅限1～2名。也就是说，在基层水产科学院所，兼职党务干部将是“常态”，而专职党务干部只是“例外”。为全面促进党建与业务融合发展，需要一支符合新时代要求的党务干部队伍。
一是让想干事者有机会。科研人员先天对所从事的工作极其热爱、极其专注，做任何事都会表现出一股执着投入的钻研精神，成为一名兼职党务干部更是要求其对党务工作的精通程度和把握能力超过旁人，基层党组织要大力选拔善于作为、爱岗敬业的干部从事兼职党务工作。
二是让能干事者有遵循。基层党组织要把党建目标责任层层分解，做到职责、任务“规定动作”一目了然，“自选动作”备选方案丰富，增强兼职党务干部的可操作性，使其在任何工作岗位都能努力成为“行家里手”，也会自觉按照岗位职责要求不断提高自身的专业能力。
三是对干成事者有鼓励。在思想上，基层党组织要对兼职党务干部加以关爱，党组织负责人可通过沟通交流等方式，及时掌握兼职党务干部尤其是党支部书记的思想动态。在组织上，要对兼职党务干部给予激励，如将党支部书记纳入本单位中层领导干部序列，在干部选拔任用或奖励推荐时将专兼职党务干部工作经历纳入干部履历。在经济上，可考虑适当给予兼职党务干部一定的岗位补贴。
“中国特色社会主义进入新时代”表明了党的建设工作将会面临着新挑战，也表明了各级党务干部要不断提升综合素质才能适应新时代的更高要求。基层水产科研院所必须大力建设高水平党务干部队伍，不断提升党务干部能力和水平，统筹协调推进基层党建工作理念创新、方式创新，为国家实施乡村振兴战略、强化国家渔业战略科技力量提供坚强的组织保障。
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