2022年对新形势下消防执法规范化建设探讨（范文推荐）

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对新形势下消防执法规范化建设的探讨6篇

第一篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

关于消防监督执法规范化建设的调研报告

消防监督执法规范化建设牵扯到方方面面，随着人民群众消防法律意识不断增强，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。近年来，各地公安消防机构创新和坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，大力推进消防执法规范化建设，促使执法队伍素质、执法公信力和群众满意度均明显提升。但是面对新形势和新要求，消防执法工作在执法主体、执法行为、执法程序、执法监督和执法机制等方面仍存在不足，这些问题的存在，制约着消防工作的发展进步。本人结合工作实践，对当前消防执法工作进行了深入调研，分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，并探索提出了如何推进消防执法规范化建设的一些个人想法。

一、关于对消防执法与执法规范化建设的理解

消防执法，从广义上讲是指公安消防机构在履行《消防法》及有关消防法律法规所赋予的消防监督、灭火执勤和抢险救援等职责的具体行为。从狭义上讲是指公安消防机构依法履行监督检查、行政许可和行政处罚的具体行政行为。它具有范围广、权力大、责任重的特点，既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件。

消防执法规范化建设，既有硬件建设又有软件管理，既有部队内部的制约又有外部的监督，是一项需要常抓不懈的系统性工作。它要通过建立健全各种执法制度和机制，严肃执法程序，规范执法行为，强化执法责任，使对执法主体自觉依法行使执法权力，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，实现“立警为公、执法为民”的根本宗旨。执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安消防防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队执法公信力的重要举措。

二、当前消防执法规范化建设的瓶颈分析

（一）执法主体方面。少数执法人员不想学、不愿学，在新形势下对“理性、平和、文明、规范”执法的理念不了解、不思考，对在新环境下人民群众对执法工作的新期待、新要求不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，不能做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。部分领导层对执法规范化建设的认识模糊，对怎样推进执法规范化建设没有长远规划，仅仅是盲目、被动、应付式地工作。此外，一些执法人员存在执法思想不端正的问题，“立警为公，执法为民”仍然停留在口号上，心中没有人民，没有服务为先的思想，再规范的执法也只能是无源之水，无本之木。

（二）执法机制方面。考核评价机制不科学，通常把执法起数和罚款数量的多少作为考核监督员工作绩效的依据，但是，这种考核标准难免会使监督员在执法工作中重罚款轻教育、以罚带管、以罚带改等情况，使执法工作重点偏离方向。现行机制下的立案处罚程序不严谨，没有做到权力的分立与相互制约，表现在日常监督检查中，单位是否存在隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定，监督员自由裁量空间很大，权力没有合理分配，出现不规范的执法就在所难免。此外，对执法人员的监督机制不力，各种制度落实在纸面上多，真正执行的少，群众监督方式渠道不畅，没有明确的切实可行的办法或者措施。

（三）执法环境方面。消防工作由地方各级人民政府统一领导，消防部队的办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府支持，地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，对消防执法进行干预和影响，对消防执法工作的影响不言而喻。同时，目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律条款留有的自由裁量空间大，会出现不同的监督员针对相同的违法行为处罚不一致的情况，不能做到一视同仁，客观上导致了执法的不公正。一些过时的法律条款不能及时得到修订，一些新情况、新问题又没有相应的法律法规来规范和约束，导致执法人员在执法过程中“无法可依”，客观上影响了规范执法的效果。个别法律及其配套法规不严谨、不完善，出现相互抵触和矛盾的情况，有的法律条款规定过于原则，操作性不强，有的执法程序规定环节多、手续繁杂，客观上增加了规范执法的难度。

三、推进消防执法规范化建设的对策

（一）健全消防执法标准体系，实现执法工作标准化。一是明确执法程序标准。依据消防法律法规，制定消防行政执法的程序标准，明确消防监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、消防产品监督等执法工作的运行流程、时限，量化每一步程序的法定要件，确保程序合法。二是明确执法证据标准。依法制定办理消防行政案件过程中的取证程序、证据形式、证据审查应用，以及证据充分确凿的判定标准，提高公安消防机构认定、收集、运用证据的能力。如规定各类案件的询问要点，统一格式，提高调查取证的准确率。三是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。四是明确自由裁量标准。修订消防行政处罚自由裁量标准，量化、细化行政处罚违法情节和量罚标准，结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为。五是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

（二）完善执法工作操作规程，实现执法行为规范化。一是规范执法程序操作。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、建筑工程消防设计审核技术复核制度、法律审核制度、法律文书行政领导审批制度，狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。二是规范证据的认定、收集和运用。对执法环节中的各类证据都严格按照支队制订的证据标准进行调查和核实，符合证据标准的进行收集和运用，确保证据采集行为和种类形式的科学、合法、有效。三是规范法律适用行为。对消防技术规范修订而引起的新老规范的适用问题，对一些消防技术标准的把握和执行问题，根据不同的情况区别对待，规范法律适用行为。四是规范自由裁量行为。在办理行政处罚案件和审验工作中，规范裁量标准，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。五是规范执法文档制作和管理。对各类执法档案做到分类统一，编号统一，保存统一。消防执法主责承办人在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保监督执法档案的完整和有效利用。落实档案管理责任人，实行执法档案与干部转岗、晋职和转业同时移交制度，防止执法档案的遗失和失控漏管。

（三）提升网络技术应用水平，实现执法方式信息化。一是实现执法流程网上运转。积极运用消防监督信息系统，开展了建审、验收、消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作，网上执法办案率达到了100%。二是开通消防行政许可网上受理。建筑工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前、大型活动举办前消防安全检查等四项消防行政许可可以通过网络向公安消防机构申报。三是开展网上执法考评和稽查。以消防监督信息系统为平台，开展每季一次的网上执法质量考评和稽查，提高监督效率，促进执法质量。四是实现基础信息共享。建立了重点单位、火灾隐患排查、火灾统计、消防产品信息等数据库和工作备忘录，实现消防监督基础信息共享。五是利用其他网络平台促进执法工作。在政府网络公开消防许可事项，公布重大火灾隐患单位；
在公安网络建立派出所消防执法业务专栏；
利用中介组织，开通城市消防报警远程监控系统，提高社会单位防控火灾能力。

（四）强化执法内外监督制约，实现执法监督公正化。一是推行阳光执法。通过受理窗口和网络媒体全面公布消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，行政许可受理和发送一律通过政府办事窗口进行发送。告知消防行政处罚的事实、依据、程序、裁量标准，确保群众知情权；
实行建筑工程验收过程当事人参与和火灾事故调查见证制度，将消防执法过程置于群众监督视线。二是加大督察力度，促进执法公正。由纪委开展警务警纪督察，把执法质量作为一项重点内容，支队每季、大队每月对内外执法工作进行定期稽查，发现问题，督促改正。三是畅通监督渠道。公布举报电话，聘请廉政效能监督员，与检察院、法院和纪委、监察部门建立情况通报制度，定期走访人大、政协、政府相关部门和消防安全重点单位，倾听意见，加强廉政预警研判分析，多渠道接受社会监督。四是严格执法考评。坚持季度考评制，实行执法案卷普查互查，开展集中会审、蹲点帮扶、内部纠错和劣质案件评审，促进执法质量。五是强化责任追究。实行执法人员执法过错责任倒查制，注重执法环节和程序过错追究，并将执法过错行为与执法质量考核成绩、单位和个人评先、干部晋职、晋级挂钩。

（五）提高消防执法工作效率，实现执法服务优质化。一是明晰逐级执法责任。签定执法责任状，明晰逐级执法责任和岗位执法责任，明确支、大队监管范围、抽查重点及派出所监管对象，避免执法责任不清的现象；
完善单位行政主官执法第一责任人制度，明确主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任；
实行每案主责承办人制度。二是推行“防消联勤”检查机制。建立执法部门与战训部门及执勤中队的信息互通联动机制。防火部门及时向司令部门通报辖区重大火灾隐患情况，中队结合“六熟悉”训练，有针对性地开展防火检查，发现违法行为和火灾隐患，及时移交执法人员查处，实现了“六熟悉”训练和及时发现火灾隐患的“双赢”目的。三是完善窗口服务。完善便民惠民措施，拓宽服务领域，充实服务内容，畅通服务渠道，实现了集“业务受理、举报投诉、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的窗口服务功能。四是拓展服务渠道。建立领导接访日制度，倾听群众意见，改进执法工作。开辟大型投资建设项目、涉外项目消防审批快速通道和联席会审制度，提前介入、上门服务、现场指导，高效快速审批。建立网上咨询平台、成立技术法律服务组，为社会单位提供咨询和论证服务，做到经常化服务。

当前，消防工作面临社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，事关维护社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。为此我们必须准确把握社会发展的新要求，人民群众的新期待和执法环境的新变化，坚持把执法规范化建设作为公安消防执法工作永恒的主题和核心，不断推进执法规范化建设，确保“理性、平和、文明、规范”目标的实现。

第二篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

加强消防行政执法规范化建设
作者：郭建伟　曾昭顺
来源：《现代商贸工业》2016年第07期

        摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

        关键词：消防行政执法；
规范化建设；
执法理念

        中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

        1 消防执法中存在的常见问题

        1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

        一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；
二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；
三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；
四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

        1.2 证据意识不强。调查取证不到位

        一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；
二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；
三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；
四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

        1.3 忽视执法程序。执法随意性大

        一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；
二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；
三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；
四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

第三篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

　　篇一：如何推进交警执法规范化建设
　　如何推进执法规范化建设之浅谈
　　执法规范化建设是公安部党委提出的三项建设的重要内容之一，是对新时期公安交管工作提出的新的要求。随着我国民主政治和依法治国方略的深入实施，人民群众的法律意识和维权意识日益增强，广大人民群众对社会平安和谐、公平正义、优质服务水平的期待更加强烈，对公安机关执法理念、执法能力、执法水平提出了新的更高的要求。而作为执法者的交通民警，是接触社会面最广的警种之一，与群众的接触也是最为密切的，因此执勤执法是否规范直接影响公安交警的形象，直接影响社会和谐稳定。作为道路交通安全管理工作的主力军，广大公安交警充分发挥职能作用，团结协作，顽强拼搏，以饱满的工作热情、科学的勤务部署、规范的执勤执法和良好的执法形象，确保了道路的安全畅通，赢得了广大群众的理解和支持。但是，我们还要清楚的看到，随着道路交通的迅猛发展和机动车数量的不断攀升，受到执法环境不佳以及交通参与者的法制意识有待增强等因素的影响，公安交警的执勤执法工作也面临着更加严峻的挑战。
　　篇二：浅谈新时期如何加强公安交警执法规范化建设
　　浅谈新时期如何加强公安交警执法规范化建设
　　大队办黄正达
　　执法规范化建设是一项全局性、基础性、长期性的任务，是公安机关的生命线，是规范执法者执法行为的标准。近几年来，随着公安部执法规范化建设工作的大力推进，公安机关执法者的执法能力显著提升，执法质量不断提高，切实维护了群众利益，维护了社会大局的稳定。但在实际工作中仍然存在着一些执法问题，要切实抓好、抓实这项工作就必须剖析产生问题的原因，采取有效措施加以解决，进而实现执法规范化工作目标。基层交警是服务群众的前台,是整个交通执法工作的根基,也是推动交通管理事业长远发展的基石,其言行举止、执法水平的高低直接关系着党和政府在人民群众中的形象，现就如何提升交警执法规范化建设谈几点粗浅看法，仅供内部交流学习。
　　一、当前基层公安交警部门执勤执法中存在的主要问题
　　（一）不够规范执法行为。有的随意行使自由裁量权，对同一种交通违法的处罚不一样，实施处罚不开具处罚决定书，大大削弱了法律的尊严和权威性；
有时根据违法人的态度随意决定处罚标准，对态度好的处罚轻，而对态度不好的处罚重。有的不向群众告知和宣传法律条文，不听取违法行为人陈述的事实、理由，执勤纠违中不能体现人性化和灵活性。有的个别案件久拖不决，办案效率低，造成当事人不满。有的对交通违法者处罚前，不详1
　　细讲清楚其违反什么，根据什么法律依据处理，执法公开不够。有的在执法过程中，只重处罚，不讲究执法艺术和执法效果，单纯为执法而执法，执法的法律效果与社会效果的有机统一难以实现。
　　（二）不端正执法方式态度。个别民警在查处交通违法行为时方式方法简单，在执法时缺乏艺术性，态度傲慢冷硬，言语不文明、执法用语不规范，不会或不愿做详细耐心的解释说服工作。有的执勤执法时警容不整，执法形象不好。
　　（三）不严格按法定程序办案。执法者有的不履行告知程序，应当向当事人告知的不告知，忽视当事人陈述和申辩；
有的对违法人的处罚不按规定审批或者先处罚后审批；
有的对交通违法暂扣机动车、扣留证件等不及时开暂扣凭证，不按规定移交；
有的为方便处理，不符合扣车扣证而扣车扣证，甚至超期扣车扣证。
　　二、目前影响和制约交警执法规范化建设的主要因素
　　（一）警力不足对执法规范化建设带来的影响。当前，交通管理任务日渐繁重，加之，基层公安交警编制跟不上道路交通事业发展的需要，交警部门除了肩负日益繁重的道路秩序管理、车辆及驾驶人管理、交通事故处理和大量交通安全保卫等日常任务外，还要完成各时期、各阶段、各种类持续不断的交通秩序整治专项行动及承担大量非警务活动，使广大一线交警长期处于超负荷工作、疲于应付状态，繁重的工作任务致民警压力大，其身体和心理都非常疲惫，由于经常加班加点，根本没有更多的时间去2
　　学习“充电”，去认真考虑执法中的细节问题，达不到“精细”执法，以致在执勤执法中一定程度上存在着方式方法简单冷淡甚至粗暴、积极性不高的现象。
　　（二）复杂的社会环境使交警执法工作的难度加大。随着法律的规范和普及，人民群众对依法行政、公正执法的要求日益提高，交警执法工作面临越来越大的压力。一方面，事故高发、违法较多，需要公安交警严格执法；
另一方面，要人性化管理，需要以教育为主，执法力度一加大，投诉问题又马上会产生。有的交通参与者素质不高，自觉遵守交通安全和法律意识不强，公共道德意识比较缺乏，自觉遵守交通法规能力较差，配合交警工作的意识不强。有的违法者为了逃避处罚，往往通过对执勤民警进行无理投诉、刁难等方式，存有逃避处罚的侥幸心理。有的违法者对交警的纠违，不积极配合、主动改正，而是胡搅蛮缠，辱骂、威胁、阻挠民警执法，更有的甚至对民警暴力袭击，拳脚相加。不但严重扰乱了公安交警部门正常的执法活动,破坏了警察的执法权威,侵害了交通民警的人身权利,民警的心理、精神压力增大，同时也严重挫伤了基层交警对执法工作的积极性。
　　（三）个人执法水平高低等因素的影响。个别民警由于执法素质相对不高，处理新形势下的人民内部矛盾和交通违法问题的能力较差，造成一些群众对交警执法工作不满意。个别民警法制观念淡薄，依法行政的意识不强，办案轻程序，仍凭老经验办事。个别民警事业心、责任心不强，工作马虎，思想上不能完全适应3
　　新形势下交通管理执法工作要求。个别民警业务技能差，执法水平高，不注意学习新的法律法规和交通管理业务知识。个别民警政治理论匮乏，特权思想仍较严重，宗旨观念淡薄，为人民服务的意识不强，忽视了以人为本的理念，忽视了对人民群众要带着感情去执法的社会需要。
　　三、加强执法规范化建设对策及措施
　　（一）提高认识，端正态度。进一步加强民警的宗旨教育、权力观教育，提高民警依法行政意识和服务意识。广泛开展政治理论、宗旨教育学习，引导广大交警深刻认识到，规范化执法是人民群众的热切期盼，是新时期交管工作的主题，教育民警进一步端正执法思想，转变执法观念，克服以管理者自居的作风，执勤执法时注意文明、规范用语。通过加强职业道德修养，社会公德教育，强化民警团结意识和爱岗敬业、求真务实的工作作风，突出民警高尚品行、人格和精神境界的培养，做到严格、公正、文明执法，提高服务质量，实现对法律负责和对人民负责的一致性。强化民警自律意识。要严以律已，坚决抵制各种诱惑，同时用反面典型教育民警廉洁自律，坚决杜绝违法违纪行为发生，坚持严格依法办事，让群众看得清、信得过，树立法律的威严和公安交警部门的新形象。
　　（二）加强培训，强化素质。坚持开展法制教育和法律知识培训。定期组织民警学习各类交通管理法律法规、执勤执法规范，通过自学、授课、考试等多种方式相结合，增强民警依法行政的4
　　意识和能力，提高民警的法律素质，消除在执法以及其他警务行为中不按程序办事等行为，使全体民警自觉做学法、知法、守法和执法的规范。坚持重点开展业务培训。广泛开展岗位练兵活动，从路面执法、事故处理、窗口业务、科技装备使用等多个方面对民警进行培训，培养交通安全管控、突发事件应付、交通违法行为查处、交通事故现场勘察处臵，巡逻防控常识、信息采集上报以及民警自身防护措施等业务技能，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾；
坚持开展执法艺术培训。通过对民警情商的开发，让民警执法时学会使用策略和方式方法，正确把握教育与处罚相结合的原则，对轻微违法行为以教育为主，对严重交通违法行为要严格处罚，执法过程中还要高度警惕，避免与违法者发生正面冲突，执法时做到严得有理、宽得有度。
　　（三）加强完善机制，推进工作。要建立科学的考核机制。从见警率、管事率等多个方面对民警的工作进行考评，重点考核民警的工作效能，用科学的考核机制激励民警从严管理严重交通违法行为，鼓励民警严格执法、公正办案，扭转“干多错多、干少错少”的错误思想。要建立合理的监督制约机制，要进一步强化规范执法制度建设，应在严格落实既有各项规范制度的基础上，结合本辖区工作实际，通过日常执法实践，积极研究、摸索行之有效的执法管理措施，并上升到制度层面固定下来、坚持下去，努力构建实践性强的执法规范化建设长效机制。用制度规范5
　　篇三：论公安交警怎样加强执法规范化建设
　　论公安交警怎样加强执法规范化建设
　　随着社会经济的快速发展，公安交警部门的执法环境在不断地更新和变化，同时，人民群众对公安交警部门的执法行为和执法艺术也出现了新的要求和期待。在这种形势下，公安交警队伍的执法规范化建设便成新形势下的一种必然趋势
　　为有效应对执法环境的深刻变化，积极回应人民群众的新期待，各公安交警部门要以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为突破口，以提高履职能力为核心，以加强执法监督为保障，全面深入推进执法规范化建设，使交警部门维护道路交通秩序和道路交通安全的能力进一步加强，执法公信力进一步提升，警民关系进一步和谐。
　　一．创新执法理念
　　执法规范化建设的首要因素是规范民警的执法行为，而规范民警的执法行为必须要树立正确的执法理念。在公安交警队伍中存在这样一种现象，有些民警自认为自己是“官”，待群众始终摆脱不了“打官腔、说官话”的模子。然而随着新时期执法环境的变化，“官本”思想开始逐渐褪去原来的光环，取而代之的是一种“为民服务”的新要求。
　　针对于此，公安交警部门必须要纠正错误的思想观念，树立正确的执法理念。其次，是要在正确执法理念的基础上创新理念，引领执法理念走向完善。然而，要如何树立正确
　　的执法理念并不断创新完善呢？
　　其一，要在公安交警部门坚持搞“思想纪律作风教育整顿”、“爱民实践大走访”以及“反腐倡廉集中教育”等一系列学习教育活动。通过开展这些活动教育民警进一步端正执法思想和执法观念；
进一步树立“立警为公、执法为民”意识；
进一步认清法律和人民赋予我们的权利是让我们用来为人民服务的。使广大民警从根本上彻底消除“官本位”思想。其二，要在转变执法思想的同时教育民警坚持法律至上、以法为本的原则，在执法过程中坚决克服“重实体、轻程序”的错误思想，执法办案要以法律为准绳　　
，每一次执法、每一次办案都要坚持“对法律负责、对人民负责”的执法态度。其三，要坚持法、理、情有机统一，在以法律标准衡量是非、处理问题的同时要合情、合理，让人们在情理上能够接受。同时以“理性、平和、文明、”的执法态度执法办案，通过案件的办理和事情的处理，使当事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了。
　　二、加强执法管理
　　执法的管理是执法规范化建设中很重要的一个环节，加强执法管理，有助于确保公安交警执法活动安全高效运行。要做好执法行为的管理，应该坚持以解决执法突出问题为突破口，进一步完善执法制度，以标准化促进规范化，从
　　源头上解决随意执法、粗放执法等突出问题。同时要建立科学机制，以科学化推动规范化，确保执法活动的高效率。还要推进信息化建设，以信息化支撑规范化，不断提升交警系统的执法效能。
　　执法制度化的管理，第一，要从规范执法环节入手，狠抓制度建设，不断集中清理规章制度及规范性文件。第二，要制定完善警务管理工作相关制度，加强执法环节过程监管。第三，要进一步加强执法工作研判，分析执法制度建设的现状。第四，要深入查找执法工作中存在的问题和不足，研究解决对策。第五，要进一步细化路面执法、事故处理、车辆管理等岗位执法标准，明确岗位职责，明确基本动作和语言规范，明确窗口服务标准。第六，要规范警务用语。科学机制的建立，要加强警务督查，结合视频管理，实现动态监督；
要强化民警执法办案的过程管理，落实“一案一审”制度；
要完善执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，加强警务装备室和执法档案室建设和管理；
要强化民警日常警务活动的过程管理。
　　信息化的建设，应该深化“移动警务”、“电子执法档案”、“交警执法质量管理系统”、“部版交通违法信息系统”、“警务综合管理考核平台”建设和应用，利用信息化手段，从录入、审批、办理、结案、考核等各个环节实现全程监督。
　　三、强化执法培训
　　提高民警的执法水平和能力是推进执法规范化建设的基本要素。目前，一些公安交警队伍中存在着“说不过、追不上、打不赢”等问题。针对这一问题，公安交警部门要进一步强化执法培训工作，以专业化保障规范化，全面提升公安队伍的执法能力。
　　各交警部门不仅应该积极组织开展上级公安机关提出的“正规化建设”、“三基建设”、“公安机关三项建设”以及“执法规范化建设三年规划”，还应定期组织开展“岗位技能大练兵”、“业务理论大练兵”、“警务实战大练兵”等活动，按照“缺什么，补什么”的原则，有的放矢安排培训课程组织民警进行学习培训。
　　另外，各交警队伍还应要求全体民警立足于本职岗位，以提升业务水平为目标，全面加强业务学习。要以采取组织知识讲座、每周例会学习等形式，对一线民警的业务及网上信息录入操作进行定期、不定期的专题培训，使民警清醒认识公安交警工作面临的新形势、新任务、新问题，努力增强民警的政治责任感和社会责任感，促使他们牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。
　　四、完善执法监督
　　执法规范化的建设，离不开完善的执法监督体系。公安交警部门要结合实际，促进内部监督与外部监督相结合、监督管理与建立长效机制相结合，把监督管理融入各项重大决
　　策和各项工作部署的全过程，不断深化监督管理机制改革，拓展监督管理的广度和深度，创新监督管理的方式方法，形成了领导高度重视、各部门齐抓共管、执法与监督管理相协调的良好格局。
　　一、内部监督与外部监督相结合。加强内部执法监督，要推行事前、事中与事后监督相结合，日常监督与定期考评相结合，对民警个人执法工作监督和对单位执法质量考核相结合的工作机制。通过完善执法质量考评制度、开展专项执法检查活动和推行民警个人执法档案制度，促进执法质量的稳步提高。强化外部执法监督，要主动加强与人大、政协、法院、检察院等部门的工作联系，定期、及时听取他们对公安交通管理工作的意见与建议，对工作中的不足及时加以改进。配合人大、政协等开展道路交通安全法律法规执行情况的监督工作。
　　二、监督管理与建立长效机制相结合。要通过对监督中发现、收集的执法问题进行分析研讨，通过下乡、宣传等形式，有针对性地对执法热点难点问题进行答疑解惑，提高民警实际应用法律的能力，提高执法水平和执法质量。
　　

第四篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

执法规范化建设方案

攀枝花东区文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案

根据《四川省文化厅关于加强文化市场综合执法装备建设的通知》和《四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案》的要求，为顺利推进东区文化市场综合执法改革，特制定本工作方案。

一、工作目标

以推进“设施设各规范化,制度建设规范化,执法办案规范化,执法培训规范化”为重点,创新综合执法的体制机制，健全文化市场监管体系,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,努力实现“纪律严明,行为规范,执法有力,听从指挥”的文化市场综合执法队伍规范化建设总体目标。

二、基础内容和建设标准

(一)设施设备规范化

1、办公场所

大队设立独立、固定的办公场所,挂综合执法徽标和综合执法机构名牌;设立执法人员办公室、会议室;设立执法值班室、询问调查室、档案室、技术监控室、罚没物品库房等专用执法房间各一间;办公和执法专用房间房门上半部装置统一的用途标牌。办公区域显要位置设置专栏,公示执法主体、职能职责、执法程序、内设机构分工、执法监督、执法动态、光荣榜与周值班等相关政务信息、。

2、办公设备

每名执法人员统一配备一套办公桌椅、一组双开门办公柜、一台台式电脑、一部电话机、一个岗位牌,每个办公室配备一组沙发、一个衣帽柜、一台打印机、一台扫描仪、一台碎纸机、一台扫描仪、一台传真机、一台饮水机、一个电话号码、一组报夹、安装一台与办公室面积大小匹配的空调,支队所属每个大队(科、室)配各一台办公用复印机,支队配各一套投影仪。

3、执法装备

配备执法暗访和市场巡查专用车(巡查车身喷涂“文化执法、举报电话12318”标志)、每辆暗访车和巡查车配各一个执法设各箱、两套暗访设各、一套网络执法设各、六台350兆手持对讲机、一台350兆座式无线短波电台、一台测距仪、一套演出现场监管技术设备、一套远程监管系统。大队配备一台笔记本电脑、一台适合现场执法需要的彩色便携式打印机、一个移动无线上网卡、一台数码照相机、一台数码摄像机、一个500G以上移动硬盘、一台移动执法手持式终端、一支录音笔。每名执法人员配备一个便于携带的执法包、一支适用夜间执法需要的手电筒。

4、执法服装

按照上级部门设计执法服装样式配备统一执法服装,执法人员在上班及执法期间统一着执法服装,统一佩戴载明执法人员姓名、职务的工作牌。

(二)制度建设规范化

规范制定日常工作、案件办理、内部管理、人员管理、激励约束、协作、协调等六大类32项执,法制度。

1、日常工作制度

(l)举报受理制度。做好12318文化市场统一举报电话的人员值守安排,明确举报受理工作的职责和程序,规范举报受理文明用语、规定举报案件的查处和回复时限。

(2)执法检查制度。制定日常检查的计划安排,明确日常检查的时间、人员、车辆、项目内容和需要采取的措施,逐一制定各门类市场的日常检查程序规范,严格落实日常监管。酌情制定休息日及节假日的检查安排。

(3)网上巡查制度。安排专人对管理网吧智能监管平台、网吧视频监管平台、游艺娱乐场所视频监管平台和网络文化经营单位进行日常巡查,按照各个业务领域的实际要求,制定相关的巡查规范。

(4)轮流值班制度。结合举报受理、执法检查和网上巡查，组织执法人员轮流值班,对值班人员的工作职责、轮换周期、交接班等事项进行规定,确保电话接听、传真接收等日常接待、上传下达等工作落实到位。

(5)信息管理制度。制定执法信息动态的收集、编写、上报、发布等工作的程序规范，切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。

2、案件办理制度

(6)案组责任制。在案件办理中,成立一个或多个案组,每个案组由一名执法人员担任负责，具体负责案件办理的全过程。在案组人员的安排上要做到科学合理,确保每一名执法人员都能参与案件办理,案件办理的情况纳入所在案组执法人员的考核。

(7)案件查办制度。对案件查办的流程作出规定,详细说明案件查办的步骤。按照步骤做好每一个环节,并由专人负责监督,确保案件办理严密、严谨。

(8)重大案件管理制度。明确重大案件标准,对重大案件的上报程序、时限作出规定,要建专档对案卷进行管理,及时开展督查回访,确保案件高效查处。

第五篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

攀枝花东区文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案

根据《四川省文化厅关于加强文化市场综合执法装备建设的通知》和《四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案》的要求，为顺利推进东区文化市场综合执法改革，特制定本工作方案。

一、工作目标

以推进“设施设各规范化,制度建设规范化,执法办案规范化,执法培训规范化”为重点,创新综合执法的体制机制，健全文化市场监管体系,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,努力实现“纪律严明,行为规范,执法有力,听从指挥”的文化市场综合执法队伍规范化建设总体目标。

二、基础内容和建设标准

(一)设施设备规范化

1、办公场所

大队设立独立、固定的办公场所,挂综合执法徽标和综合执法机构名牌;设立执法人员办公室、会议室;设立执法值班室、询问调查室、档案室、技术监控室、罚没物品库房等专用执法房间各一间;办公和执法专用房间房门上半部装置统一的用途标牌。办公区域显要位置设置专栏,公示执法主体、职能职责、执法程序、内设机构分工、执法监督、执法动态、光荣榜与周值班等相关政务信息、。

2、办公设备

每名执法人员统一配备一套办公桌椅、一组双开门办公柜、一台台式电脑、一部电话机、一个岗位牌,每个办公室配备一组沙发、一个衣帽柜、一台打印机、一台扫描仪、一台碎纸机、一台扫描仪、一台传真机、一台饮水机、一个电话号码、一组报夹、安装一台与办公室面积大小匹配的空调,支队所属每个大队(科、室)配各一台办公用复印机,支队配各一套投影仪。

3、执法装备

配备执法暗访和市场巡查专用车(巡查车身喷涂“文化执法、举报电话12318”标志)、每辆暗访车和巡查车配各一个执法设各箱、两套暗访设各、一套网络执法设各、六台350兆手持对讲机、一台350兆座式无线短波电台、一台测距仪、一套演出现场监管技术设备、一套远程监管系统。大队配备一台笔记本电脑、一台适合现场执法需要的彩色便携式打印机、一个移动无线上网卡、一台数码照相机、一台数码摄像机、一个500G以上移动硬盘、一台移动执法手持式终端、一支录音笔。每名执法人员配备一个便于携带的执法包、一支适用夜间执法需要的手电筒。

4、执法服装

按照上级部门设计执法服装样式配备统一执法服装,执法人员在上班及执法期间统一着执法服装,统一佩戴载明执法人员姓名、职务的工作牌。

(二)制度建设规范化

规范制定日常工作、案件办理、内部管理、人员管理、激励约束、协作、协调等六大类32项执,法制度。

1、日常工作制度

(l)举报受理制度。做好12318文化市场统一举报电话的人员值守安排,明确举报受理工作的职责和程序,规范举报受理文明用语、规定举报案件的查处和回复时限。

(2)执法检查制度。制定日常检查的计划安排,明确日常检查的时间、人员、车辆、项目内容和需要采取的措施,逐一制定各门类市场的日常检查程序规范,严格落实日常监管。酌情制定休息日及节假日的检查安排。

(3)网上巡查制度。安排专人对管理网吧智能监管平台、网吧视频监管平台、游艺娱乐场所视频监管平台和网络文化经营单位进行日常巡查,按照各个业务领域的实际要求,制定相关的巡查规范。

(4)轮流值班制度。结合举报受理、执法检查和网上巡查，组织执法人员轮流值班,对值班人员的工作职责、轮换周期、交接班等事项进行规定,确保电话接听、传真接收等日常接待、上传下达等工作落实到位。

(5)信息管理制度。制定执法信息动态的收集、编写、上报、发布等工作的程序规范，切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。

2、案件办理制度

(6)案组责任制。在案件办理中,成立一个或多个案组,每个案组由一名执法人员担任负责，具体负责案件办理的全过程。在案组人员的安排上要做到科学合理,确保每一名执法人员都能参与案件办理,案件办理的情况纳入所在案组执法人员的考核。

(7)案件查办制度。对案件查办的流程作出规定,详细说明案件查办的步骤。按照步骤做好每一个环节,并由专人负责监督,确保案件办理严密、严谨。

(8)重大案件管理制度。明确重大案件标准,对重大案件的上报程序、时限作出规定,要建专档对案卷进行管理,及时开展督查回访,确保案件高效查处。

(9)重大行政处罚案件集体讨论制度。明确重大行政处罚案件的标准,对参与重大行政处罚案件讨论的人员、内容以及王作程序等作出规定。

(10)案卷评审制度。案卷评查前,进行人员选拔,成立案卷评审委员会或案卷评审小组,制定案卷评审方案,对案卷评审的范围、标准、方式以及结果适用等作出规定。

3、内部管理制度

(11)保密工作制度。安排专人、设立专柜,对涉密文件进行管理。组织学习保密法律、法规和规章,加强保密人员培训,增强责任意识,严格按照保密要求处理涉密文件。

(12)公文管理制度。制定公文处理程序,对公文的起草、审核、签发进行规范。对公文的收发、呈送、传阅、借阅、清退、归档、销毁等作出规定，规范公文的使用。

(13)财务管理制度。制定物品申购、借款和财务报销的程序规范,对经费申请、经费支出、经费报销等事项作出规定,制定“小金库”的治理措施,认真执行国家财务制度,管理使用好各项资金。

(14)公章管理制度。安排专人保管公章,制定公章使用的程序规范,对公章的用途、适用范围、盖章条件、移交、印模借出等作出规定。

（15)资产管理制度。安排专人管理资产,制定资产使用程序规范,对资产的购置、使用、保管、借出、报废等事项作出规定。

(16)车辆管理制度。安排专人管理执法用车,制定执法车辆使用程序规范,明确出车时间、出车范围、使用人员等事项,ˉ对车辆的维修、保养、安全管理作出规定。

(17)应急管理制度。对应急范围、组织设立、应急指挥、处置程序等作出规定,确保快速、高效、妥善处理文化市场重大突发事件。

(18）专家顾问制度。综合执法机构要聘请一定数量专家作为综合执法工作的顾问。要对专家组成、聘请期限、顾问内容、顾问方式等作出规定，切实发挥专家顾问的作用。

4、人员管理制度

(19)业务学习制度。制定学习计划,安排好业务学习的时间和内容,并以撰写学习体会文章或调研报告等方式,对学习情况进行考核，检验学习的成效。

(20）培训考核制度。制定培训规划大纲,对培训对象、培训目标、培训内容、培训方式、培训频率、培训考核、考核结果适用等作出具体规定。

(21)岗位轮换制度。制定岗位轮换规定,对轮岗对象、轮岗条件,轮岗时间、岗位范围等作出具体规定，促进执法人员的综合能力水平的提高。

(22)廉政制度。对廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核结果适用等作出规定,规范和约束执法人员行为,不断提高执法人员廉政意识和水平。

5、激励约束制度

(23)行政执法责任制度。清理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、落实岗位责任、完善执法监督,并明确过错责任追究办法,对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序作出规定,将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来,确保执法责任落到实处。

(24)评议考核制度。制定考核标准和评议方法,定期对下级执法机构或执法机构内部各部门的工作进行评议考核。对考核目的、原则、对象、内容、标准、程序、方式、结果适用等作出捉,定,通过评议考核提高执法机构行政效能。

(25)表彰奖励制度。根据综合执法机构和执法人员落实执法责任制、执法成效、工作创新能力等,对表彰奖励目的、标准、评奖程序、奖励方式等作出规定。

(26）日常考勤制度。制定执法人员的出勤、请假、加班等事项妁程序规范,组织开展对执法人员工作情况的考勤,对考勤结果适用作出规定。

6、协作、协调制度

(27)抄告各案制度。执法动态、专项治理行动、重大案件处罚、重大突发事件等,要及时报送上级部门、委托机关备案,并抄告有关部门。对抄告备案的范围、程序、方式、期限等作出明确规定,及时沟通执法信息。

(28)联合办案制度。针对文化市场综合执法机构单独执法难以有效查办的案件,制定相关程序规范,对联合办案的范围、条件、查办方式等事项作出规定,加强同相关部门的协作配合。

(29)案件移送制度。对移送标准、对象、程序、方式、期限、责任追究等作出明确规定，确保移送案件“应送尽送”,杜绝“以罚代刑”、越权办案。

(30)情况通报制度。对文化综合执法不具处罚权或需要有关部门协助查处的案件,要及时通报相关部门,确保执法工作不越位、不缺位，对通报的对象、内容、程序、方式、处理回执等事项作出规定。

(31)联席会议制度。对联席会议参加部门、人员,召集方式、会议内容、会议频率、会议决议适用等作出规定,加强部门之间的配合,整合执法资源。

(32)区域协作制度。对协作目的、协作部门、协作内容、协作方式等作出具体规定，实现在案件办理、人员培训等方面的合作共建,扩大视野、优势互补。

上述32项制度汇编成册后,印发执法人员。部分常用工作制度,须在相应地点上墙张贴。

(三)执法办案规范化

1、规范执法办公系统使用

明确规范执法办公系统4级用户的操作流程,严格控制系统用户授权范围,根据需要为系统使用人员分配账号、密码、权限和级别,确保系统各类经营单位数据的真实性、准确性、全面性,确保及时、准确地将文化市场日常执法检查和案件办理情况录入系统,确保系统内录入的电子案卷与纸质案卷一致。

2、规范行政处罚案件办理程序

根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》(文化部第52号令)以及各项专门法规、规章的有关规定，分别按照简易程序、一般性程序、重大案件办理程序逐一制定出办理各门类市场行政处罚案件的标准化流程和操作准则,并在实际办案过程中严格遵循。

3、规范行政处罚自由裁量标准

对实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业和吊销经营许可证等行政处罚在法律法规规定范围内的具体适用,以《四川省文化系统行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省文化系统行政处罚自由裁量实施标准》为基础,结合实际进行细化、量化,制定裁量标准,规范自由裁量权。

4、规范执法文书制作和案卷归档

制定文化市场行政处罚案卷标准,统一规范执法文书制作及立卷归档,确保行政处罚决定足以在行政复议、行政诉讼中维持,确保执法文书的基本要素齐备、填写规范,确保立卷归档符合档案管理的有关规定。分类编写文化市场综合执法典型案例,制作案卷范例,为执法人员执法办案参考使用。

5、规范执法人员执法行为

对执法人员执法期间的执法着装、证件佩戴、仪容举止、执法用语和禁止行为作出具体规定,维护执法机构和人员的执法形象。

(四)执法训练规范化

业务技能训练主要包括共同科目、专业科目、特业科目三个部分,具体训练内容、标准、方法和考核见即将出台的《四川省文化市场综合执法人员业务技能训练与考核纲目》。

1、共同科目

主要开展公共法律法规、侦查学、公文写作、执法文书拟制、执法取证。取证设备操作、计算机操作、办公自动化系统运用、通讯设备移动执法手持终端使用、礼节礼貌、队列基础、体能等。

2、专业科目

主要包括专业法律法规、执法程序规范、专业软件操作操作、产品识别等。

3、特业科目

主要包括机动车辆驾驶、英语、识图用图等。

三、时间安排

根据省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案的要求，攀枝花地区列入首批12个重点建设区，要求在10月前达到省文化厅的推进要求。

第一阶段：人员配备阶段。（6月底之前完成）。按照推进要求，执法人员应达到核定编制，其中专职人员应达到编制数的80%，并应当在3月底前完成人员配备。东区文化市场综合执法大队核定编制为10名，目前在编有5人，在岗8人，距专职人员80%的要求缺3名专职人员。。

第二阶段：基础设施规范。（10月底完成）按照方案规定完成相应基础设施、设备建设，经费列入财政预算。完成方案规定的制度化建设标准。

第三阶段：上岗培训。（9月中旬前完成）对所有执法人员按照方案规定的制度建设规范化要去进行培训，使其具备执法人员配备的基本条件和素质，对培训合格人员颁发执法证件。

四、工作要求

一要深化认识，加强领导。要把执法规范化建设作为提高文化综合执法权威和执法公信力的基础工程，通过认真、扎实和创造性地工作，全面提升文化执法规范化建设的程度。

二要科学谋划，统筹安排。从文化综合执法工作的实际出发，用科学的思维来谋划，走符合客观规律的科学发展道路。按照先易后难、稳步推进的原则，结合工作的实际需要，配备综合执法改革所需设施、设备，顺利通过上级部门的验收检查。

三要分清责任，狠抓落实。邀请上级部门进行指导、检查，及时梳理、分析标准化建设中存在的困难和问题，及时研究、分析执法规范化建设工作中存在的问题，提出整改对策，确保执法规范化建设取得实效。

东区文化市场综合执法大队

2012年4月11日

第六篇: 对新形势下消防执法规范化建设的探讨

在新形势下加强办公室规范化建设

作者：沈光辉

作者机构：福建广播电视大学校长办公室;福建;福州

来源：福建广播电视大学学报

年：2000

卷：000

期：004

页码：P.45-47

页数：3

中图分类：G647

正文语种：CHI

关键词：电大教育;办公室工作;规范化建设

摘要：本文从电大办公室的性质、特点和职能、作用出发,论述了新形势下加强办公室规范化建设的重要性和必要性,并结合办公室工作实践,着重介绍了福建电大办公室在决策支持、公文处理、事务管理等方面规范化建设的主要内容和具体做法,最后阐述了办公室规范化建设必须注意处理好的几个关系问题。