加快推进学校治理体系和治理能力现代化思考

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加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考5篇

【篇1】加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考

加快推进唐山城市治理能力和治理体系现代化研究
作者：王士卿 尚春平
来源：《新丝路（下旬）》2019年第09期

        城市治理体系和治理能力是一个城市制度和制度执行能力的集中体现。目前，唐山经济社会发展取得了历史性新成就，这坐百年工业城市发生了沧桑巨变，并将继续发生深刻变化，城市治理的任务更加艰巨。

        一、加快推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的重要性和紧迫性

        改革开放以来，唐山正经历着空前广泛的经济结构调整和社会变革，社会治理创新面临难得机遇和挑战。

        1.思想观点深刻变化，利益格局深刻调整，社会治理面临新难度

        2018年唐山市人口790万，已成为京津冀东北部综合交通运输中心、生产性服务中心、公共服务中心和高新技术产业基地，地区生产总值达到6955亿元，居河北省第一位、全国第28位，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长了140倍和107倍，人们生活越来越好。但是也要注意到，利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、劳动关系等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。

        2.对外开放深入发展，社会治理面临新情况

        目前，唐山市主动融入“一带一路”倡议，开放型经济水平持续提升，全市2018年实际外资累计完成181.5亿美元，年均增长15.7%，进出口总额比改革开放初期增长了175倍，改革开放成就明显。但是伴随着唐山的快速发展，我们发展模式的影响也日益扩大，境外敌对势力加紧对我们实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，这使得推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的紧迫性日益增大。

        3.突发事件频繁发生，社会治理面临新考验

        在现代社会尤其是经济社会快速发展变革时期，各种社会风险处于易发多发状态，安全生产事件和群体性事件仍处于高位状态。2018年6月6日晚间，唐山市路北区煤医道发生车祸。这起驾车肇事事故目前共造成4人死亡11人受伤，嫌疑人酒后驾车撞人并逃逸，在逃逸过程中又撞倒多人，已被当地公安机关控制。这类突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。

【篇2】加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考

推进国家治理体系和治理能力现代化 

【背景材料】 

 十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 

一、是什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 

国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 

    国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 

二、为什么？ 

    全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 

三、如何推进？ 

第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。 第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。 

第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。 

第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。 第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。 

第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。 例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 

色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；
是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；
是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 

请结合政治生活知识谈谈党和政府应如何推进国家治理体系和治理能力现代化？ 

【思路点拨】 中国共产党： 

①地位、性质、宗旨 ②领导和执政方式 ③执政理念和执政思想 ④我国的政党制度 ⑤政协的性质和职能 

⑥党对国家的领导（选修3）     

政府: 

①宗旨、原则、职能、依法行政、树立威信；
 ④加强对政府权力的监督，提高政府的行政效率；
 

⑤转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府 

（2）结合历史唯物主义相关知识，分析说明推进国家治理体系和治理能力现代化的原因。 【思路点拨】 

①社会存在和社会意识的关系 

②社会基本矛盾运动：生产力与生产关系的基本矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾运动 

③人民群众是历史的创造者 ④正确的价值判断与价值选择 

材料二：在国家治理中，对于国家权力在治理主体体系中处于何种地位，有人认为政府应该是在社会组织和个人治理不能或无效时才跟进，即政府治理应居于补缺地位；
也有人认为政府治理应居于主导地位。 

（3）根据材料，结合“走进社会主义市场经济”相关知识，请你分析政府在市场经济领域中的地位。 【思路点拨】 

①市场在资源配置中起决定性作用，市场可以通过价格、供求、竞争，实现资源的合理配置。但是市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点和弊端。 

②为了弥补市场调节的不足必须加强国家宏观调控，通过经济、法律和行政手段，促进市场经济持续健康稳定发展。 

③因此，在市场经济领域中，政府必须在发挥市场决定性作用的基础上，发挥国家宏观调控作用。 

材料三：国家治理应有助于实现社会正义，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。 

（4）请结合“发展中国特色社会主义文化”相关知识，为实现公平正义的社会环境提出两点建议。 【思路点拨】 

①奏响主旋律，坚持中国特色社会主义文化的科学性和先进性，发挥其强有力的导向和示范作用。 

②增强人民文化创造的活力，树立高度的文化自觉和文化自信，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。 ③建设社会主义精神文明，培养“四有”公民。 

④加强思想道德建设，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，全面提高公民的道德素质，追求更高的思想道德境界。 例2：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这就要求我们丰富国家治理的价值目标：治理应有利于激发社会活力、治理应有助于扩大人民民主、治理应有助于实现社会正义、治理应有益于增进人民福祉。 

（1）结合文化生活的相关知识，谈谈国家治理激发社会活力的两点举措。 【思路点拨】 

①尊重文化多样性，遵循各民族文化一律平等的原则，要尊重差异，理解个性；
 ②推动文化的传播、交流、借鉴与融合，推动本民族文化的发展，实现世界文化的繁荣；
 

③发展人民大众喜闻乐见的文化，满足人们多层次、多样化、多方面的文化需求；
 ④增强人民文化创造的活力，树立高度的文化自觉和文化自信；
 

⑤充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，开展群众性精神文明创建活动。  

（2）十八届三中全会公报指出，国家治理应有助于扩大人民民主。对此甲乙两位同学有不同观点。甲认为：只有发展基层民主才能扩大人民民主。乙则认为：扩大人民民主的关键在于充分发挥政协的作用。请你结合政治生活的有关知识，对甲乙两位同学的观点作出评析。 【思路点拨】 

①甲同学的观点片面。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径。实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，发展基层民主有利于扩大人民民主。除此之外，还要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。 

②乙同学的观点片面。人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式，也是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。扩大人民民主必须发挥政协的作用，但是除此之外，还要坚持和完善人民代表大会制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。 

（3）请从“个人收入分配”的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。 【思路点拨】 

①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。 

②增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现发展成果由人民共享。 

③再分配更加注重公平，要加大再分配调节力度，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 

④初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，让一切创造社会财富的源泉充分涌流同时，要将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果惠及全体人民。 

拓展一：请从政府和中国共产党的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。 【思路点拨】 政府：  

①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则；
 

②政府要履行相应的职能、充分发挥管理和服务的作用；
 ③政府要坚持依法行政，依法决策、科学决策、民主决策，提高行政能力和水平。 中国共产党： 

要发挥领导核心的地位和作用，坚持“两个先锋队”的性质，坚持为人民服务的宗旨；
 

坚持科学执政、民主执政、依法执政，为人民执政、靠人民执政，保障人民当家作主；
 

③坚持科学发展观，坚持以人为本、执政为民。 

拓展二：结合辩证唯物论的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。 【思路点拨】 

①物质决定意识，一切从实际出发，实事求是；
 ②意识能动作用 

③尊重客观规律与发挥主观能动性相结合 

材料二：推进国家治理体系和治理能力现代化，要求国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，又要尊重差异、包容多样、考虑个别，承认合法合理的个性化追求。 

（4）结合材料，从矛盾普遍性和特殊性的辩证关系出发谈谈国家治理给你的启示。 

【思路点拨】 

①矛盾的普遍性和特殊性是辨证统一的关系，它们既相互区别，又相互联结；
一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性。另一方面，特殊性也离不开普遍性。 

②国家治理要确保公共利益和主流道德价值不受侵害体现了矛盾具有普遍性和共性，国家治理还要尊重个别，承认合法合理的个性化追求，体现了矛盾具有特殊性和个性。这就要求我们在矛盾普遍性原理指导下具体分析矛盾的特殊性，遵循从特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识秩序，实现共性与个性的具体的历史的统一。 培育和践行社会主义核心价值观  什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文

【篇3】加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考

推进社会治理体系和治理能力现代化

作者：陈敏

作者机构：厦门市行政学院, 福建 厦门 361027

来源：厦门特区党校学报

ISSN：1673-5684

年：2014

卷：000

期：004

页码：28-32

页数：5

中图分类：C916

正文语种：chi

关键词：社会治理;制度体系;治理能力;现代化

摘要：社会治理体系和治理能力现代化的关键在于社会治理的制度体系建设、制度创新和制度执行力的不断提升.当代中国社会治理面临多方面的挑战:社会自我治理能力的提升始终达不到预期目标,社会贫富分化严重造成社会怨气不断蔓延,暴力恐怖事件、食品药品安全事件和生产安全事件考验着我们的公共安全体系,网络安全与信息安全缺乏强有力的保障,人为激化社会矛盾的体制弊端没有得到根治,思想道德的约束调节功能不能适应时代要求.对此,要改进社会治理方式,在新的起点上完善系统治理、依法治理、综合治理和源头治理;激发社会组织活力,善于利用社会组织提高治理水平;创新有效预防和化解社会矛盾体制,促进社会和谐;健全公共安全体系,打造社会安全保障网.

【篇4】加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考

高校图书馆利用大数据提升服务育人质量的应用模式

为推进我校整体的治理体系和治理能力，全校各个部门和单位都应承担相应的职责，及时发现存在的相关问题和不足，并加以调整和改正，以顺应党的十九届四中全会精神的要求。高校图书馆做为高等院校的重要组成部分，在高等院校里获得知识形象和学习课堂的认可，就必须由以提供资料为主的服务走向以提供服务和育人并举，把信息素质教育做为现代高校图书馆的主要职能之一，提升图书馆的知识形象，使高校图书馆真正成为广大教师和学生求知创新的学习场所，而要实现服务育人的职能就离不开大数据的支持。为提升高校图书馆大数据应用于服务育人的水平，从大数据收集与整合、大数据分析方法、知识服务以及破解资源紧缺难题等角度，构建基于大规模网络分析方法的图书馆大数据应用模式体系，能够应对当前高校图书馆大数据服务育人面临的挑战，并有效促进高校图书馆大数据服务育人的进一步发展。

一、大数据时代的高校图书馆

1、高校图书馆的大数据特征

云计算、互联网、社交网络等技术的快速发展和广泛应用，产生了海量的半结构化、非结构化数据，这些在组成结构、类型格式、存在形态上各具特点的数据具有种类多、体量大、流量大和价值高的特点。信息技术的发展也由此迅速进入大数据时代。近年来，伴随着高校图书馆数字化进程的迅速推进，图书馆数据在一定程度上具备了大数据的特征，主要体现在:①图书馆数据种类繁多，包含纸质纯印本、光盘、数据库资源等结构化数据，以及因用户浏览、借阅和管理人员维护等产生于日常图书服务环节的非结构化等各类异构数据。②数据体量浩大。③图书馆数据流量增长迅速，近年来以各类中外文期刊、学位论文等数据库为代表的图书资源迅速膨胀，同时因移动设备广泛使用而产生的搜索和浏览数据也在急速增加，而且这些数据具有很强的时效性，只有及时加以分析，其价值才能得到有效利用发挥。④图书馆数据的价值巨大但密度较低，海量的数据隐含着巨大的价值，但由于其中包含许多无用的信息，图书馆数据同时也呈现出低价值密度的特点。

近年来，图书馆学科知识服务和针对用户的个性化服务是高校图书馆数据服务的两个重要主题，需要采用信息领域的相关技术和工具对图书馆不同类型的海量数据进行有效整合，并在此基础上开展实时分析和数据挖掘，为用户提供学科知识服务和个性化知识服务。图书馆大数据服务的上述需求引起了学界的极大关注，并开展了相关探讨。但由于学界研究尚处在初级阶段，特别是有关高校图书馆大数据具体应用模式的研究，仍存在诸多困难。

2高校图书馆大数据研究和实施进展及现实困境

高校图书馆大数据应用正处于起步阶段，数据收集整合、数据分析、知识服务方法研究有待发展，相关技术有待突破;另外，高校图书馆数据量激增，存储和计算设备性能有待提高，但资金投入受限。上述因素使得当前高校图书馆大数据应用陷入困境，阻碍了高校图书馆大数据服务的开展。

具体分析来看数据收集是大数据应用的起点，数据整合和存储是大数据应用的基础。当前，由于受到各种因素制约，在知识服务领域，相关企业数据库开放程度较低，“信息孤岛”随处可见，数据的收集特别是高质量数据的完整获取存在困难。如高校图书馆购买的知名的文献资源数据库即使在付费后，购买的也仅是检索和文献下载权限，无法获取可以用于研究的数据库本身。由于不同数据库之间的关联程度迥异，不同类型的异构数据的存储方式和数据格式也大相径庭，如果仅是简单地将其堆砌在一起，即使采取相关的数据挖掘技术，也难以进行有效的知识发现并得到有价值的结果，给图书馆大数据的整合带来困扰。此外，整合后的海量数据如何恰当存储并且供用户高速访问也在挑战着传统的存储方式。大数据实时处理和高效分析是图书馆知识服务的前提，也是图书馆大数据应用落地的关键。因为大数据信息量大且种类多样，所以数据分析和数据挖掘至关重要。

大数据环境下，传统的数据挖掘方法难以满足对关系型数据，非结构化的、半结构化的数据挖掘以及深度分析的需求，这需要以高性能计算设备和软件平台作为支撑，以提高处理速度，采用合适的数据挖掘算法高效进行知识挖掘和知识发现。当前，国内相关领域的技术发展很不平衡，知名互联网企业如阿里巴巴集团和腾讯等构建了上万节点的大数据计算集群和软件平台，并成功开展大数据应用和服务，但是由于企业之间存在竞争等因素的作用，大数据的应用和开发技术扩散不畅，优势企业对开源社区的贡献不足，图书情报领域的研究者不易获取所需开发资料，造成了高校图书馆大数据分析面临技术壁垒。

知识展现和知识服务是图书馆大数据应用的落脚点。脉络清晰的知识展现手段能够促使知识发现的过程更容易被用户理解，有利于用户快速把握获取的知识。在数据开放和知识共享的大趋势下，图书馆需要依据用户需求，通过知识搜索、组织、分析、重组等方式为用户提供知识服务，以支持知识应用和知识创新。当前针对高校科研和教学的学科知识服务和面向高校师生的个性化推荐服务是高校图书馆知识服务的两个主要任务，但是相关研究仍然缺乏有效的理论分析和技术支持手段。有限的计算设备和资金投入也给图书馆大数据服务带来挑战。

图书馆数据量迅速增加，数据存储及计算规模也随之急剧增大，因而服务器硬件设备和软件设施，如软件分析平台的构建和相关应用软件的购置等需要大量的资金投入，但是普通高校每年用于此项的经费有限，必须寻求有效的解决方案。从以上分析可以看出，当前高校图书馆大数据应用和服务在理论支持、技术衔接和资金投入上均存在不足，图书馆大数据应用模式不能简单套用传统的模式，分析方法和技术也不能采用传统的数据分析框架和数据分析方法。

3．解决图书馆大数据应用问题的方法和知识体系

3．1数据收集、整合和存储

图书馆馆藏资源的结构化数据以及由日常服务产生的半结构化和非结构化数据等，可以手工录入或通过软件平台的相关接口存入数据库;对于知名的文献数据库，高校图书馆可以采取签约合作的方式获取数据库使用和研究权限;还可以针对本校特色和优势学科，利用网络数据自动抓取工具获取感兴趣的数据资源，自己构建该学科的文献数据库，完成数据的收集。结合用户需求，数据整合需要基于上述数据库，对不同类型的数据进行融合并进一步加工。

在大数据的4个特征中，数据的多样性是更为本质的特征，对不同类型数据资源的选择和恰当整合，即整合什么和如何整合的问题非常重要。从参与整合的资源角度来看，在特定需求的应用研究中，要着重考虑整合哪些类型的数据库。一般可选择相关性较高的数据资源，同时注意这些数据存在大量冗余，需要有效清洗，形成具有一定相关性、丰富多样性的高质量图书馆大数据;从整合和存储的方法来看，对这些格式不同的数据需要构建相应的数据模型，形成规范、统一的表示形式，并将其存储于云平台上的分布式数据库，以供用户方便地通过网络实现快速查询和检索。

3．2数据处理和分析

图书馆大数据分析主要包括数据分析和数据挖掘。数据分析一般基于文件形式或者单个数据库的方式组织，有明确的分析目标;数据挖掘则是建立在数据仓库或是分布式存储的数据库基础上，可在未明确假设的前提下去挖掘信息、发现知识。由于数据体量大和类型众多，一方面，需要具有高计算能力平台的支持以提高大数据处理速度，实时输出分析结果;另一方面，由于图书馆大数据应用的主要任务是知识发现，需要结合知识管理理论，采用适合形式化描述的工具(如知识本体)，以及开发分析模型和相适用的数据挖掘算法进行分析，以得出有较高价值的结果。

3．3知识展现与服务

知识展现和服务应紧紧围绕学科服务和个性化服务开展，技术上一般采用可视化技术，以构建知识地图的方式呈现知识发展变化趋势。高校图书馆学科服务是高校图书馆生存与发展的立足点，其水平的高低是衡量高校图书馆服务质量的重要指标。学科服务一般紧紧围绕教学和科研需求，由同时具备专业背景和熟悉图书管理知识的图书馆专业人员(学科馆员)，通过深度嵌入教学和学科研究领域，采用数据挖掘等方法获取专业领域知识，以提供高水平知识服务，支持知识应用和知识创新。个性化服务需要针对用户的行为和习惯，以用户的需求为主导，对不同的用户采取相应的服务策略，具体实现技术包括个性化信息检索、个性化信息推荐等。

3．4基于Hadoop的大规模图计算的云平台

采用Hadoop大规模图计算的云平台以破解有限的计算设备和资金投入带来的挑战。近年来，出于节约计算成本的考虑，越来越多的知识服务机构在开展大数据服务时，开始采用中低端硬件构成的大规模计算机集群，并在集群上搭建分布式计算平台，以替代成本高昂的高端服务器，图书馆大数据应用服务中完全可以借鉴。各高校图书馆都配置有一定数量的中低端硬件设备，包括服务器和普通个人电脑等，可以基于已有设备构建分布式计算机集群并搭建云操作系统。当前，市场上云操作系统包括微软的WindowsServer2012系统、甲骨文的Solaris11系统以及华为的FusionSphere系统等，这些由企业开发的云操作系统具有使用方便、稳定性好的优点，但需要付费使用。开源项目Apache下的hadoop因其免费和功能强大被许多互联网公司争相采用，成为主流的分布式系统。Hadoop是运行于普通的服务器和计算机集群上的分布式存储和并行计算系统，集群中有一个主控节点用来控制和管理整个集群的正常运行；
完成基于大量从节点的分布式存储和并行计算调度。Hadoop的软件开源特性能极大降低大数据应用的成本，并迅速成为工业界和学术界开展大数据应用研究的主流平台。

【篇5】加快推进学校治理体系和治理能力现代化的思考

推进城市治理体系和治理能力现代化

坚持人民城市人民建、人民管，注重科学化、精细化、智慧化建设管理，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理水平。

（一）提高城市规划水平

贯彻以人为本的规划理念。全面倡导以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳规划理念。充分评估资源环境承载能力，科学确立城市功能定位，优化空间结构和形态，合理设置开发强度。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合，合理设定不同功能区土地开发利用的规范性要求，建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。健全公众参与规划管理机制。

健全“多规合一”的规划协同机制。在全省国土空间规划中落实“四大”建设战略，打破地域分割和行政壁垒，以“全省一盘棋”理念优化重大基础设施、公共服务、产业平台布局。积极试行“共编共研共推共议”的跨区域空间规划和专项规划编制方法，推动各地协作开展四大都市区、重点区域一体化合作先行区等统一规划编制。深化“多规合一”，全面落实上位规划，强化各类规划的衔接协调，高效指导下一层级规划编制，实现一张蓝图绘到底。

健全国土空间治理数字化平台。实施国土空间数字化治理工程，建立完善统一的国土空间基础信息和规划监测评估预警管理系统等数字化平台，利用信息技术推进国土空间全域全要素管理。到2025年，全面建成覆盖全域的省域空间治理数字化平台，全面提升国土空间资源要素配置、平台项目落地效能，全面增强发展动力和保护成效的整体合力，全面提高省域空间治理的科学化、精细化和智能化水平，并形成成熟高效的平台管理方式。

完善城乡区域协调发展的空间治理体系。构建大都市区引领“四大建设”体制机制，推动建设用地资源向四大都市区、中心城市和国家战略承载地倾斜。完善地下空间开发利用管理制度，建设现代人民防空体系，推动低空空域管理改革。深化乡村全域土地综合整治与生态修复，优化山海协作平台和机制，创新“飞地经济”合作模式。加强规划实施督察，严格实行责任追究制度。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，建立城乡建设用地规划“留白”机制。

（二）打造整体智治的数字政府

全面推动政府数字化转型。统筹数字技术应用和制度创新，构建整体智治体系。推动政府职能重塑、流程再造、业务协同、数据共享，以数字政府撬动数字经济、数字社会建设，打造数字化治理先行省。创新数字政府建设体制机制，完善“四横三纵”架构体系，加大政务信息系统统筹整合力度，提升云计算、大数据、物联网等前沿技术在政府治理中的融合应用水平。完善“两地三中心”政务云架构，强化电子政务网络安全体系。深化“互联网+监管”，优化经济运行监测机制，完善生态环境保护体制机制。

完善系统集成的政务服务体系。深化“掌上办事之省”“掌上办公之省”建设，持续完善“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台。健全全省统一、线上线下融合的政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、数字化。深化政务服务“一网通办”，探索推广自动化智能审批，加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”，不断提升群众、企业办事便利度、获得感和满意度。以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

构建协同高效的依法行政体制。严格落实重大行政决策法定程序，进一步完善政府权力清单和责任清单。深化综合行政执法体制改革，规范执法自由裁量权。推行扁平化的行政管理体制，完善省管县体制机制，开展嘉兴强化市域统筹、推进市域一体化改革试点。积极稳妥推进镇村规模调整，完善强村赋能、强镇扩权体制机制，推进片区组团发展，畅通特大村培育小城镇、特大镇和经济功能区培育小城市的渠道。

（三）提升社会治理能力

推进社会治理领域“最多跑一地”。建全社会治理工作机制，加快推进社会治理现代化，全面提升市级社会治理统筹协调能力。构建县域社会治理新模式，推进县级矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强信访依法治理，完善领导干部下访接访制度和相关单位包案处理制度，推行信访代办制，健全主动为民维权机制。

加强和创新城乡“网络化”综合治理。建立健全网络综合治理体系，健全属地管理模式。加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，健全城乡社区“网格化”管理体系，促进基层自治组织高效全覆盖。加强网络领域法规制度建设，完善互联网法院运行机制，健全网上诉讼规则体系和涉网案件审理机制，完善网络纠纷网上人民调解机制，强化网民合法权益保护。创新完善世界互联网大会举办机制，探索数字经济发展和网络空间治理规则制度。

强化信用在社会治理中的基础作用。整合政府和社会机构的信用信息，建设全省一体化公共信用信息平台。推动各行业各领域制定红黑名单认定标准，重点加强食品药品、道路交通安全、物业管理等行业的信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强个人信用档案建设，将有违公序良俗和违法行为纳入个人信用档案。完善信用运用机制，将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管等的重要参考。

优化自治法治德治融合的基层治理方式。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推进基层直接民主制度化规范化程序化。优化城市治理公众参与平台，深化“平安随手拍”等政务网功能建设。推动多元主体共同参与城市治理，深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的城市治理模式。完善社区社会组织培育，推动社会工作事业化发展，探索构建新型社区治理共同体。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，完善培育社会文明风尚的实践载体。积极推动城市外来人口参政议政。

（四）加大配套改革力度

深化建设用地管理方式改革。深化国土资源节约集约示范省创建，健全城镇存量建设用地优化开发机制，建立建设用地复合利用、立体开发的规划管理制度，加快破除土地二级市场制度性瓶颈，深化亩均论英雄改革，充分挖掘存量用地潜力。健全城镇增量建设用地合理增长机制和区域间合理分配机制，实行与城市集约用地程度、吸纳人口规模相挂钩的新增建设用地指标分配制度。加快推进农村集体经营性建设用地直接入市。

开展投融资体制改革。加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，综合运用多种政策工具，加大对新型城镇化相关项目的支持力度。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

构建全域美丽的绿色发展制度体系。全面建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准。全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，统筹山水林田湖草整体保护和系统修复。建立生态产品价值实现机制，完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，健全排污权、用能权等交易制度，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。