长三角一体化：公共服务均等化维度
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下面是小编为大家整理的长三角一体化：公共服务均等化维度,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
长三角一体化：公共服务均等化的维度4篇
第1篇: 长三角一体化：公共服务均等化的维度
长三角一体化遇阻利益分割
2007年是长三角一体化被分别写入上海、江苏、浙江三地“十一五”规划的第二年，然而一体化进程却并没有三地政府先前预计的那样进展迅速。相反，在一些领域，一体化进程甚至已经陷入停滞状态。
长三角联合研究中心主任、江苏省社科院副院长张颢瀚在最近完成的国家社科基金项目——“推进长江三角洲经济一体化的障碍与运行机制研究”中提出，由于区域利益不一致，长三角一体化遭遇巨大阻碍。
1月11日，“长三角城市经济协调会”人士告诉本报，由于很多部门的利益无法统一，长三角一体化进程滞缓。
一体化遇阻
对经常在江浙沪三地跑的浙江私营老板方恺而言，长三角一体化在他的概念里有两个：一是高速公路实行一卡通关；
二是在长三角地区手机通话不算漫游。
2002年初，长三角一体化在上海市政府牵头下，被正式提上议程。之后，作为一体化进程的第一步，意在整合长三角交通资源的三地“一卡通”开始筹划。
2002年，上海与无锡之间实现一卡通用。然而， 4年多之后，长三角地区一卡通用的计划却并没有实现。
目前，仅有上海、苏州、无锡、杭州和宁波几个城市，实现了有限的一卡通用，即单向互通。例如，上海的卡可以在杭州用，杭州的卡却不能在上海用。
据悉，尽管长三角地区交通线路日臻发达，但由于各个政府下公交公司、出租车公司之间的利益不统一，一卡通用在目前看来仍困难重重。要实现一卡互通，各个城市的设备改造将需要庞大的资金。这笔资金由谁来支付，各城市如何分摊，一系列问题迟迟得不到解决，导致一卡通用至今仍然停留在一纸规划上。
2006年，在泰州召开的长三角城市经济协调会第七次会议通过了《长三角区域规划》、《长三角地区城市合作(泰州)协议》。然而，协议的内容仍然跟4年前一样，仅是指出了长三角一体化的发展方向，即在交通、信息、旅游、人才、社保等方面实现一体化。但没有具体的政策举措出台。
以信息一体化为例，长三角城市经济协调会共牵头起草了两份文件，一是《长三角区域信息化“十一五”合作规划》，二是《长三角区域规划》中的长三角资料信息中心筹建专题提案。
在长三角的信息一体化中，引导主营移 动通信企业开展长三角移 动通信一体化的可行性研究，实现区域移 动通信“同城效应”被写入信息“十一五”规划。
但有专家表示，我国通信领域仍然由几大公司垄断，一体化将削减移 动通信公司现有的盈利，因此，信息一体化难度会比较大。
在区域信息资料中心建设上，因为有了互联网之后，这成为一体化中最容易而且简单的部分，同时也是进展最大的一部分。
长三角经济协调会办公室的工作人员介绍，目前长三角一体化，只在信息一体化方面，进展较大。不仅很多科研成果可以在相关科研机构间互通，在农业、工业、现代服务业方面也都实现了资源共享。以气象预报信息为例，三地互通毫无障碍。
2007年，长三角社保卡互通、就业市场互通甚至医保卡互通都被提上了议程。而长三角港口一体化也是不断被提及的领域。
对于社保卡、医保卡互通，有专家提出，由于各地标准不一，上海的标准要高于江苏、浙江，那么江浙一带的居民就希望享受上海的标准，上海的居民则不可能愿意降低已有的标准。
“而港口方面，目前上海港与宁波港之间仍然是竞争大于合作，这一点谁都没办法避开。港口的真正一体化，实际上应该是上海港务局与宁波港务局的合并，从目前看来，无论是上海还是宁波，都不会愿意。” 张颢瀚认为。
参与规划编制工作的上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜如此总结政府之间的协调：“无利益的可以谈，涉及利益的就没法谈；
远景可以谈，但当下问题没法谈。”
6个因素
地方政府是一体化的主要推动者，是最积极的号召者、响应者和施行者；
但是真正推进一体化的时候，行政体制却成了最大的阻碍者——这就是今年开始在部分专家中流行的长三角一体化悖论。
“他们都是各自为政，各自为战，每个城市都希望从一体化中获益，每个城市却都不愿意自己的利益受损。”张颢瀚在研究长三角一体化的课题中发现，阻碍一体化进程的因素有6个方面，即市场因素、微观层面、宏观层面、政府机制、国家战略定位和区域文化因素。
张颢瀚认为，以泛珠江三角洲城市合作为例，其9+2的模式，即广东、广西、海南、重庆、四川、福建、湖南、贵州、云南，加上香港、澳门，比长三角要做得好，“因为这11个区域之间有较强的互补性”。
长三角两省一市，各自在交通运输、生产制造、服务行业内都有较强的竞争力，而且三地间产业同构性比较强，三地产品多有竞争，因此三地之间的互补性被削弱，“甚至很多领域，根本不需要一体化。”张颢瀚说。
华东师范大学国土开发与区域经济研究所副所长沈玉芳则认为，区域一体化应该由市场来推动。
沈玉芳认为，区域经济社会的一体化，要为市场机制发挥作用留出足够的空间。如何在市场推动、政府合作和企业动力之间寻求长三角一体化的平衡点，关键是建立统一有效的市场制度，形成公平合理配置资源的“制度舞台”。
而张颢瀚则认为，长三角缺乏一个强有力的官方机构，例如欧盟委员会那样的强力执行机构进行一体化进程。仅仅靠市场来实现一体化，是不可能的。“如果真正要施行一体化，必须得由中央来强力推进，没有中央的明确支持，地方政府之间是没有办法达成利益一致的。” 张颢瀚说。
而中央目前的关注点，显然放在了东北、中西部地区的发展上面，更关心雪中送炭，而非锦上添花。
江苏省城市发展研究院负责人表示，“对一体化不能抱有过多的希望，在接下来的几年中，一体化只要能不停步，哪怕是迈小步子前进，也很好了。”
第2篇: 长三角一体化：公共服务均等化的维度
关于长三角区域一体化的新思考
作者：罗贞礼
来源：《人民论坛·学术前沿》2019年第04期
【关键词】区域一体化 ;国家战略 ;长三角 ;新时代
【中图分类号】F061.5 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.002
习近平总书记在党的十九大报告中作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断，科学标定了我们所处的历史方位和时代坐标。中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。[1]伴随着全球范围内区域一体化进程的加快，中国正逐步从区域一体化的被动接受者转变为主导区域内双边和有限多边自由贸易的积极参与者，并随着“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等覆盖广泛、合作程度深的大型区域倡议和战略的坚实展开，逐渐成为当今全球最具影响力的大国之一。[2]而作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，三省一市的区域经济产值已经接近全国经济总量的四分之一;2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上正式宣布，支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。这是由习近平总书记亲自谋划、部署和推动的又一个国家战略，为新时代长三角一体化发展指明了前进方向，提供了实践遵循，事关国家发展全局，意义十分重大。[3]为了适应新时代的基本特征，更好地加快长三角区域一体化发展，必须时刻坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，立足更高起点，走好新时代改革开放之路;立足更高质量，推动新时代的一体化发展;立足更高目标，服务新时代国家发展大局，从而使得长三角区域在新一轮中国改革开放中，以新担当新作为争创新时代区域一体化发展的新辉煌。
第3篇: 长三角一体化：公共服务均等化的维度
5个关键词看懂长三角通关一体化改革
长江经济带区域通关一体化改革路线图出炉。
按海关总署公布的时间表，9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（下称长三角地区海关）启用区域通关一体化的通关方式；
在总结评估的基础上，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。
这意味着，长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）的企业，在长三角地区各口岸海关进出口的货物，均适用区域通关一体化的通关方式。长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点，办理申报、纳税和查验放行手续。
海关总署发布的文件称，企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。
那么，区域通关一体化到底意味着什么，会给企业带来哪些便利，企业在实际操作中需要注意哪些问题，在9月12日上海报关协会召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上，上海海关监管通关处官员进行了阐述。自贸区邮报根据这名官员的阐述，总结出了这么几个关键词：
【与传统通关模式的区别】
传统的通关模式，货物在上海，就在上海报关，如果我企业是内地的，可选择另一种方式，就是转关：把货物从上海转关到武汉，或者从武汉出口的话，把货物转关到上海、宁波，从口岸再进境或出境。区域通关一体化之后，这个通关模式上在原来属地申报属地放行的模式上，进行了优化。
区域通关一体化的作业流程，很好理解，就是一句话：属地申报、属地放行，而且没有企业资格限制。
原来做属地申报，都要到主管地海关去申请一个资格，以后没有这个资格限制，只要你是长三角区域范围内的企业，你就可以在自己的属地办理报关、放行手续。当然，这是指没有查验的情况。有查验的，企业有几种选择：可以口岸、货物所在地，把查验完成，再把货运回去；
也可以通过转关的方式，把货物运回属地去查验。这可以自主选择，没有强制要求。
相比原来的清关、转关，在区域通关一体化的模式下，企业可以不使用监管车辆运输，就是说，办结海关手续之后，可以直接用自己的车辆运输货物。如果你选择在属地放行的，属地放行信息可直达口岸，不需要经过口岸通关，直接去监管场所提货就可以了。当然这是基于海关电子化放行，上海这方面条件非常成熟。如果是没有实行电子化放行的口岸，要到口岸通关做一个放行的确认，但是报关单的放行作业，属地海关就可以完成了。那么企业完全可以自行运输，不需要海关监管车辆。
在企业客户端操作没有影响的情况下，其实海关进行了内部的优化和整合。从海关来说，第一，海关审单机构发生了变化，形成了一个区域审单中心，由区域审单中心进行分工审单作业；
第二，所有报关单的风险甄别，区域内都按照一样的标准，形成区域审单参数，和区域的派单规则，不会每个关自己有一套参数，是完全按照一样的流程。
【3点非强制性】
区域通关一体化之后，企业有这样几种作业方式可自主选择：
一、通关方式。海关共有5种模式给企业自行选择，包括口岸清关、属地申报口岸验放、属地申报属地放行、转关、及区域通关一体化模式。企业可以选择最适合自己进出口贸易、物流特性的模式，不是强制的。
二、申报口岸。企业可以在自己的经营单位注册地申报，也可以到货物所在地申报。货物所在地里面，可以到口岸报，也可以到集中报关点申报。
三、查验地点。这主要基于进口业务。出口业务，是主管地申报、口岸查验。进口业务，可以选择把货物运回主管地，由主管地实施查验。
【海关“1中心4平台”架构】
区域通关一体化可以这样理解，它有着“1中心4平台”的架构。
“1”是形成了区域通关中心，它是个虚拟的概念，由4个平台构成。
一是“申报平台”，企业获得舱单后，通过申报平台，就可以按原来的方式进行报关。
二是报关之后，有统一的风险参数，通过统一的“风险平台”判别报关单的风险值，再看去什么通道处置。
三是在这个基础上，进行报关单分流，由区域审单中心这一“专业审单平台”，进行审核。
四是如果不进入审单中心，或是已经审结的，进入“现场作业平台”，按照跨关区到流程进行作业，也就是可以在属地完成所有的作业流程，或者企业选择到口岸完成所有的通关流程。
【5点便利化】
改革后，便利企业、简化行政审批的地方在于：
1.允许代理报关企业“一地注册、多地报关”：允许区域外报关企业在区域内设立的分支机构，在区域海关直接报关。
2.简化异地加工贸易备案手续，企业可以凭《加工贸易业务批准证》办理异地加工贸易手册设立手续，海关不再制作异地加工关封。
3.“三预”专业认定、行政许可在区域海关通用。企业在一地办理的“三预”专业认定、暂时进出境等行政许可决定，可以在一体化范围内海关通用。
4.在海关总署担保及汇总征税项目的基础上，实现“一份保函、区域通用”。
5.监管证件区域通用，允许许可证件证面签注口岸为长江经济带任一口岸的货物（有指定进出口口岸管理规定的除外），在区域任一海关办理申报验放手续。
以上是简化行政审批，还有一个变化，就是初期长三角试点，会在上海、南京、宁波设立三个审单分中心，对全税则商品按照规则进行划分，分别承担各自分工范围内商品的专业审单。
现场作业变化不大。
【5类特殊事项】
企业较为关心的特殊事项包括
（一）报关单的修改、撤销：
1.原则是“谁审结谁修撤”。
2.接单现场统一负责受理报关单数据修改、撤销的申请。
3.对红通道审结的报关单，由审单部门进行审批和修撤，涉及跨关区的，由接单现场负责联系异地审单中心。
4.绿通道报关单电子数据由接单现场处理。
（二）归类与审价认定：
1.一体化区域内各海关归类认定结果互认。
2.一体化区域内，按照“谁质疑谁认定”的原则进行商品归类认定。
3.区域内海关归类职能部门负责解答本关区提交的认定申请。
（三）退补税：
退税：按照“谁征谁退”的原则，即，由开具税款缴款书的海关负责办理。
补税：按照“谁发现谁启动补税程序”的原则进行办理。
（四）保证金延期及退转：
对于专业审单审结的单证，报关单税款担保征收及延期业务由审核该报关单的审单处负责，具体操作由接单现场办理。税款担保退转意见的出具，由审结该报关单的审单处及相关职能部门负责，具体操作由接单现场办理。
（五）监管证件的认定：
一体化范围内的海关，如遇许可证件电子数据联网核查疑难问题，由现场海关向本关监管通关处进行请示，监管通关处负责通过海关综合业务管理平台联系单与对方监管通关处进行协调，并将答复意见告知本关现场。
第4篇: 长三角一体化：公共服务均等化的维度
主动融入长三角一体化发展国家战略□浙江省政协经济委课题组【期刊名称】浙江经济【年(卷,期】2019(000011【总页数】3
如何在落实长三角区域一体化发展国家战略中展现浙江作为、彰显浙江担当？交通信息网络互联互通、市场统一与开放、公共服务“一卡通”、融入上海大都市圈、从港口到自由贸易港的深度合作等问题值得关注
习近平总书记在首届进博会开幕式上宣布长三角区域一体化发展上升为国家战略，标志着长三角区域进入一个新的历史阶段，同时也为浙江新一轮发展带来了重大机遇。如何在落实长三角区域一体化发展国家战略中展现浙江作为、彰显浙江担当？带着这个问题，省政协经济委会同省发展规划研究院做了初步研究，我们认为，以下五个方面尤其值得关注。
加快交通信息网络互联互通
近些年，长三角基础设施互联互通取得明显成效，特别是去年以来有突破性进展，最重要的标志性事件就是9条省际断头路全部开工建设。但是，在世界级港口群、世界级机场群和信息基础设施建设等方面各自为政、过度竞争的现象仍比较严重，亟待顶层规划统筹协调。为争取主动，建议加强对长三角国际航空物流枢纽和数字长三角的研究谋划，提出“浙江方案”。
关于长三角国际航空物流枢纽。当前长三角区域正处于经济转型升级关键期，国际航空物流枢纽的地位日益提升。因此，长三角区域迫切需要建设一个国际航空物流枢纽，以满足本区域乃至日益增长的航空物流需求。我们认为，正在
