在2009年全省农村公路养护管理检查总结表彰会议上的讲话

同志们：　　
  今天在*县召开全省2009年农村公路养护管理检查总结表彰大会，会议的主要任务是：全面回顾我省农村公路管理养护体制改革实施情况，总结我省农村公路养护管理工作成效，分析面临的新形势和新任务，进一步落实责任，完善机制，创新思路，强化措施，切实做好农村公路养护管理工作，努力推动全省农村公路管养水平再上新台阶。下面，我讲三点意见：　　

一、探索创新，三年努力，全省农村公路管理养护体制改革工作成效显着　　

按照国务院关于农村公路管理养护体制改革的总体要求，我省农村公路管理养护体制改革工作在省委、省政府的领导下，在全省各级党委政府的组织协调和有关部门的支持配合下，按照“试点先行、总体推进”的改革思路，通过全省上下三年的不懈努力，目前已基本完成改革任务，初步建立了符合我省实际的农村公路管理养护体制和运行机制，实现管理养护的正常化和规范化，农村公路管养工作取得新成效。　　

（一）农村公路管理养护体制改革取得新进展。　　

2007年6月，省政府办公厅出台了《*县省农村公路管理养护体制改革实施方案》（*府办发〔2007〕53号），拉开了我省农村公路养护体制改革的序幕。三年来，全省各地深化认识，结合实际，开拓创新，狠抓落实，整个改革工作可以用“党政重视、自身努力、积极探索、成效显着”来概括，主要取得了四个成效：一是明确了责任主体，凝聚了各方力量。各地认真落实国务院和省政府文件精神，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，分级落实责任，加大养护投入。目前，大部分县（市、区）政府切实承担起了农村公路养护管理的主体责任，基本形成了“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的工作机制。二是完善了法规政策，加强了制度保障。省委、省政府高度重视农村公路养护管理工作，切实加快农村公路建设、养护和管理的立法工作，　2009年12月14日　，省政府常务会讨论通过了《*县省农村公路建设养护管理办法》，该办法将于　2010年2月1日　起实施，这标志着我省农村公路养护管理工作正式进入了“有法可依、依法管养”的新阶段。三是建立了稳定的小修保养资金来源,确保了养护质量。根据《*县省农村公路管理养护体制改革实施方案》,各市(州、地)及各县(市、区)将农村公路小修保养资金纳入了地方财政预算，2008年全省到位的小修保养资金为1.24亿元，2009年为1.4亿元，今后随着养护里程的增加，小修保养经费也将逐年递增。针对村道失养的问题，2009年省公路局在养路工程费计划中按照500元/公里*年的补助标准安排村道的小修保养，同时要求地方政府按照本辖区农村公路养护体制改革实施方案中应承担的村道小修保养经费必须足额到位。经抽查，村公路的养护质量显着提高，好路率达到51％。四是加大了资金投入，提高了补助标准。根据国办发〔2005〕49号文的要求，省交通运输厅严格按照县、乡、村道分别每年每公里7000元、3500元、1000元的标准落实了养护工程费，集中用于农村公路的大中修、危桥改造、安保工程和水毁的预防和恢复等养护工程。2006年省交通运输厅安排了农村公路养护工程费2.03亿元， 2007年为2.31亿元，2008年2.36亿元，2009年2.56亿元，随着农村公路建设里程的增加，农村公路养护工程费今后还将逐年递增。五是健全了管养机构，落实了管养队伍。各县（市、区）努力克服人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，合理设置或明确农村公路养护管理机构，积极落实专职管理技术人员，保证了农村公路养护管理工作的正常开展。各县（市、区）基本建立了县级农村公路管理养护机构，并升格为副科级的管理单位，并将管理机构延伸到乡镇。目前，全省有80%的乡（镇）设立了农村公路交通管理站，负责对辖区内的乡道、村道进行管理养护。　　

（二）全省农村公路管养工作取得新突破。　　

全省启动农村公路管理养护体制改革以来，我省农村公路管养工作经历了改革的阵痛，也激发了发展的活力，基本实现了管养工作全覆盖，养护质量稳步提高，好路率稳中有升，通行状况明显改善，农村公路的服务水平显着提升。通过2009年的养护质量抽查，全省农村公路管养工作取得了“三个突破”：　　

1、“责任落实，政府主导”取得新突破。　　

各市（州、地）、县（市、区）政府牢固树立“交通引领经济”的思想，坚持以服务新农村建设为己任，充分发挥政府主导作用，积极探索和建立政府主导的各种机制。一是组织保障机制。坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，进一步创新服务方式，将农村公路的管理养护纳入了议事日程，并将农村公路养护管理工作纳入地方党委、政府经济社会发展年度目标考核范畴，基本做到了人员落实、经费到位、措施得力，为农村公路管理养护工作提供了组织保障。二是资源共享机制。各级政府积极发挥政府的宏观调控职能，将政府资源向农村公路管养投入，实现资源共享，最大限度的缓解了农村公路管养投入不足的问题。比如，铜仁地区行署，在全地区开辟了1682个公益性岗位用于农村公路养护管理事业，在全地区169个乡（镇、办事处）均设立了农村公路管理站，全区落实日常养护经费为计划的119.17%，开发的公益性岗位相当于增加农村公路养护管理投入700多万元，确保了农村公路的常年养护和有路必养。三是协调监管机制。地方政府积极协调国土等部门，积极开辟农村公路养护料场，切实降低养护成本，同时协调电力、国土等相关部门，加强对农村公路、公路用地、公路建筑控制区及公路附属设施的管理和保护，加强对超限、超载等运输车辆的检查和治理，最大限度地延长公路使用年限。从农村公路养护管理的工作实践中，我们可以得出这样一个结论：能不能养起路、能不能养好路，经济的发展水平和资金的多少并不是决定性因素，关键在于党政重不重视、决心大不大、思路新不新、机制活不活。特别是一些基层党政组织，不论条件的优劣、经济的富贫，都出台了符合实际的管养办法与措施，管养工作都得到扎实推进。这说明农村公路管养靠的不仅仅是钱，更要靠各级党委、政府为民服务、为民解忧、发展为民的坚定信念。　　

2、“部门履职、行业指导”取得新突破。　　

全省公路交通部门积极发挥行业指导作用，不断推进农村公路管养水平的提高。一是强化教育培训。多形式、多渠道开展农村公路管养技术教育培训，有效提高了乡(镇)公路养护管理站管理和养护作业人员的管理能力和养护技术水平，保证了农村公路的管养质量。二是建立公路档案。为使农村公路养护管理工作实现信息化、规范化，我省建立农村公路基础数据库，对所有农村公路实行档案化管理，确保农村公路管理养护工作有章可循，不断提高管理水平。三是强化资金管理。大力规范养护资金的使用和管理，确保养护资金合理、合法使用，不发生截留、挤占和挪用资金现象，以确保资金安全并发挥其最大的效益。四是严格检查考核。科学合理安排养护计划，确定了先主后次、先重点后次要的原则，做到日常养护、季节性养护和突击性养护相结合，尤其是加强了汛期的养护。并结合实际，建立了科学合理的考核考评机制，保证了农村公路的养护质量。五是加大科技投入。积极推进技术创新，添置了养护机械和先进筑路设备，对养路工开展经常性的业务技术培训，确保了养护质量稳步提升。六是强化公路执法。切实加强法规宣传，加大路政巡查的力度，随时掌握公路路产情况，强化对超限运输车辆行驶公路的专项治理，严厉打击恶意超限超载行为。　　

3、“上下联动、组织灵活”取得新突破。　　

农村公路管养体制改革工作实施以来，各地结合实际，灵活组织实施农村公路管养工作。一是充分依靠群众，实现全面发动。各地结合实际，通过“一事一议”的方式，广泛发动广大群众集资养路；
组织群众对农村公路的养护质量进行评议，将评议结果与经费下拨进行挂钩；
通过制订“村规民约”，按照受益原则和就近原则，对农村公路养护推行“门前公路三包”制。二是强化制度建设，突出上下联动。积极推进管养工作的制度建设，各地结合实际，制订了《公路养护考评细则》、《护路公约》、《农村公路十不准》、《养护路段责任书》等制度，实现以制度管人、以制度管事的农村公路管养机制。三是打造养护典型，实现示范带动。各地有重点地选择优质养护路段，打造了一批农村公路养护样板路，并通过召开农村公路养护管理现场会、观摩会等形式，促进养护技术交流，树立养护典型，充分发挥了辐射带动作用。四是坚持因地制宜，实现创新推动。按照“因地制宜、就地取材”的思路，开辟了养护料场，加快农村公路绿化工作，启动了通村公路安保工程建设。　　

（三）全省农村公路养护管理面临新问题。　　

随着农村公路里程的增加，特别是农村公路养护体制改革后，各种矛盾和问题不断浮出，一定程度上制约了农村公路交通的发展。　　

一是从思想意识上看：“重建设、轻养护”暴露出重视不够的现实。表现在受益群众方面，虽然便捷的交通环境，给群众带来了实惠，为农村经济发展带来了活力，广大群众是受惠者，也应该成为养护人。但长期以来，很多群众存在着“公路养护是政府和部门的事情”的认识误区，参与公路养护的积极性、自觉性不高。表现在地方政府方面，由于受经济发展和本级财力的制约，对公路养护没有纳入议事日程，资金不落实、责任不落实、人员不落实，工作部署只停留在一般号召上。　　

二是从养护任务上看：“里程长、资金少”暴露出投入不足的现实。随着农村公路建设的快速发展，我省农村公路的通车里程和沥青（水泥）路里程快速增加，到2009年底为止，我省农村公路通车里程已达12万余公里，沥青路（水泥路）里程有 2万余公里。其中县道的沥青路（水泥路）为1.2万公里，大部分县道都在2000年左右完成的，都已达到大修年限，而从2006年起，用于我省大中修的资金按管理养护体制改革的标准，国家才投入2亿多万元，只能完成约600公里的大修工程，照此计算，县道大修就要20年才能轮回，更说不上乡道、村道油路大中修了，农村公路的管理养护工作实为“任重道远”。　　

三是从养护队伍上看：“缺设备、差技术”暴露出水平不高的现实。

随着“科技兴路”战略的深入推进，现有的农村公路技术要求日益提高，而农村公路的养护队伍专业化水平却相对较低，特别是随着通乡油路和通村油路的建设，农村公路养护正处于转型阶段，大部分养护水平基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，养护设备、工具原始简陋，缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。　　

以上问题的存在，都需要我们进一步强化措施，健全机制，用发展的办法解决前进中的问题，努力开创我省农村公路养护管理新篇章。　　

二、巩固成果，不断创新，努力推动农村公路管养水平再上新台阶　　

今年，是实施交通运输“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的重要一年，也是我省启动实施农村公路建设养护管理办法、巩固管理养护体制改革成果的关键之年，我省农村公路养护管理工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持农村公路建设、管理、养护并重，进一步巩固体制改革成果，落实养护管理责任，整合资源，上下联动，建立健全科学高效、运转协调的共建共管机制，促进全省农村公路管养水平再上新台阶。要针对性地做好如下工作：　　

（一）落实责任，分级负责，巩固农村公路养护管理体制改革成果。目前，全省农村公路管理养护体制改革还存在一些不平衡性，要重点落实两个责任主体，发挥两个作用。一是要落实地方政府的责任主体，发挥地方政府的主导作用。各级人民政府要将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。二是落实各级公路交通主管部门的责任主体，发挥行业指导的作用。全省公路交通部门要按照“三个服务”的要求，将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督，提高管养水平。特别是要围绕新农村建设、地方经济发展，积极为地方党委、政府建言献策，研究和探索农村公路管养新措施、新途径，加快构建“路、站、养、运”一体化的现代农村公路交通新格局。　　

（二）保障投入，加强监管，确保农村公路管理养护资金有保障。当前，要把落实养护资金作为抓好农村公路养护重中之重。一要加大资金投入力度，建立资金筹集机制。省级投入仅占投入的一部分比例，其余的投入需要依靠地方各级筹措。对此，市、县、乡各级要加大地方配套的筹措力度，积极拓宽筹资渠道，一方面小修养护要按省厅规定的标准配套，千方百计提高资金的到位率，另一方面大中修工程要根据省里资金的投向，重点集中配套一些资金，加大维护、改造力度。二要加大资金管理力度，提高资金使用效益。要确保养护资金有效投入养护生产，防止被截留、挤占、挪用。要确保专户管理，对本级筹集及上级拨入的农村公路养护资金，要全部纳入专户统一管理；
要加强资金拨付管理，对养护资金的拨付、使用，必须按合同的拨付对象、拨付方式、拨付额度实施，强化对养护生产的约束；
要强化审计监管，建立健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督制度，加强资金使用的动态监管，确保资金的使用效率和安全。对各地的农村公路养护资金，建议地方政府要安排审计、财政进行监督检查，强化监管效力。　　

（三）健全机制，不断创新，推动农村公路管理养护水平上台阶。目前，我省农村公路养护正处在各方面机制进一步建立、健全、规范、完善的阶段，要根据农村公路养护管理的特点，多出点子，拓展思路，通过加强制度建设，完善管理办法，健全工作机制，促进工作规范化、制度化，推动农村公路养护管理的长效发展。一是建立考核机制。各级交通主管部门要在省里考核机制的总体框架内，进一步细化考核内容和措施，科学确定考核指标，完善目标责任，把工作做深、做细。要围绕养护生产开展，突出现场管理，要通过考核评比，建立起竞争、择优的氛围，形成“你追我赶”的竞争局面。二是完善协调机制。农村公路养护管理既有生产行为，又涉及管理甚至执法行为；
既属行业管理范畴、又包含政府管理职责；
既有交通部门的参与，又有基层政府、村民自治机构、乃至广大农民群众的参与，公路交通部门要注重协调、注重引导、注重服务，切实做好养护计划、资金、管理等事项的协调。三是强化管理机制。要结合实际，建立健全一整套农村公路养护、路政、管理、检查的规章制度，以及相关技术办法、合同范本，使在开展农村公路养护管理时能够有章可循，有法可依，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。四是不断改革创新。一方面，要积极探索养护模式创新。在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，要根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合的制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，同时对养护生产的管理要逐步实现合同管理。要充分利用现有公路管理段的设备和技术工人，将县、乡公路中的沥青（水泥）路交给他们养护，签订养护合同，建立考核机制。另一方面，要积极探索路政管理模式创新。我省农村公路路产路权保护实行的是“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的体制，县、乡道路政管理由县交通局负责，村道的路产路权保护由村民委员会负责。要在管理模式上进一步创新思路，发挥养护单位、养护管理员、乃至广大农民群众在路产路权保护上的能动性，尽量采取一些与乡规民约相结合、与养护生产相结合的方式，充分调动养护生产单位、乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，协助交通主管部门做好路政管理工作，保障农村公路的完好、安全和畅通。　　

（四）加强领导，充分发动，确保农村公路养护管理工作的正常开展。一是要强化领导，加强组织。全省各级公路交通部门要在平常工作中主动、及时向地方党委、政府领导汇报，争当农村公路养护管理工作的排头兵、急先锋，争取地方党政部门把农村公路养护管理纳入政府的正常行政管理、公共服务和工作目标考核范畴，同时作为衡量工作成果、考核领导干部政绩的一项内容，实行农村公路养护目标管理。二是强化协作，形成合力。农村公路管理养护工作涉及方方面面，需要各级、各部门协力推动，公路交通部门要发挥牵头和协调的作用，与相关部门联动，加强协同配合，上下协力，形成合力，在资金、体制、技术等各方面为开展好农村公路养护管理工作创造条件。三是充分发动，营造氛围。要充分动员群众、依靠群众，大造舆论声势，注重因势利导，让广大群众和社会各界提高对农村公路养护重要性的认识，增强法制观念和爱护公路的自觉性，由“要我养路”转变为“我要养路”，增加爱路、护路意识，以主人翁的态度投入农村公路养护、农村公路保护的行动中，为开展好农村公路养护管理提供坚实的群众基础。　　

三、查缺补漏，全面细化，确保完成“十一五”规划的农村公路目标任务　　

2010年是实施交通运输“十一五”规划的最后一年，也是打牢“十二五”发展基础之年，各地要及早安排、争取主动，认真查缺补漏，强化工作措施，认真抓好以下任务的完成。　　

第一、要抓好农村公路建设工作。2009年年底结束的中央经济工作会议明确提出今年经济工作要贯彻“五个更加注重”、“六条指导原则”，这是落实全面建设小康社会新要求的深化和提升。今年的交通运输发展既有机遇也有挑战，既有动力也有压力。我们要在学习领会中央经济工作会议精神的基础上，一是继续实施通乡油路建设。今年计划建设通乡油路项目51个1748公里，年度计划总投资59731万元，其中中央车购税54900万元、地方自筹4831万元，沟通乡（镇）73个。二是继续实施农村公路通达工程（通村公路）。今年计划建设通村公路10500公里，年度计划总投资约95800万元，其中中央车购税90800万元、地方自筹5000万元，约沟通建制村1200个。各级公路交通部门要高度重视农村公路建设工作，抓紧安排，尽早实施，对已完工项目要积极做好验收和资料整理工作，确保到2010年底，全省乡（镇）通畅率将达到96%，全省建制村通达率将达到95%，全面实现部省共建协议，完成“十一五”规划的农村公路建设任务。　　

第二、要做好当前的安全保畅工作。一是要全力保障“春运”。既要做好干线、城乡客运和重点物资运输工作，也要认真做好农村、山区和边远地区等支线、短途的春运工作，保证广大农民群众的正常出行。二是抓好冬季安全监管。要认真总结和分析近一个时期发生重大交通事故的教训，针对容易出现的大雾、降雪、冰冻等灾害天气，扎实做好安全隐患整治排查工作，对出现凝冻地段要采取必要的防滑措施，对交通车辆要及时提醒和疏导，保障交通运输安全。　　

第三、是要抓好在建工程的安全管理。各地要切实抓好在建工程的监管，强化工作职责，尤其是桥梁、老路改造工程的施工现场，要更加注重规范有序，加强公路保畅措施，绝不能因为施工原因酿成交通安全事故，给人民群众的生命财产安全造成损失，确保广大人民群众过上欢乐、祥和的春节。　　

同志们，管好、养好农村公路既是我们的职责所在，更是广大人民群众对我们的期盼和要求，是一项惠及千家万户、关系农村发展稳定大局的民心工程、德政工程，我们一定要以高度的责任感和使命感，深入贯彻落实科学发展观，以2010年作为新的起点，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，切实抓好农村公路的建设和养护管理，实现*县农村公路的全面、协调、可持续发展！　　

谢谢大家！