档案局局长在2010年全市档案工作会议上的讲话
时间：2021-01-25 08:09:35 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
2009年，在市委、市政府的正确领导及省档案局的关心支持下，全市各级档案部门及全体档案工作者努力践行科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和市委六届五次全会精神，抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的重大历史机遇，进一步解放思想、更新观念，努力拼搏，以建立“两个体系”、实现“两个转变”为主线，紧紧围绕全市工作大局，认真落实年初制订的目标任务，积极推进各项业务建设，实现了档案工作持续健康快速发展，档案事业发展呈现良好局面。稍后，邓群芳副市长将作重要讲话，对2010年全市档案工作进行部署，各区，各单位要结合工作实际，认真贯彻执行。下面，我就2009年全市档案工作情况向大家作个汇报：
一、突出重点，服务经济社会科学发展的能力不断增强
2009年，市档案局带领全市各级档案部门，紧紧围绕我市的经济社会发展大局，尤其是经济社会发展重点、热点，精心部署、全力以赴，充分做好档案服务工作，并在服务工作中不断提升自身能力。
（一）加强执法，民生档案工作取得新进展。民生档案资源建设与百姓的生活息息相关，我市自2008年全面启动民生档案工作后，坚持“以人为本”的工作理念，着力打造方便广大人民群众的档案服务利用体系，充分发挥档案工作服务民生、服务社会的积极作用。市、区档案局按照《关于加强民生档案工作的意见》的要求，将社保、低保、婚姻、廉租房等与人民群众关系密切的重点民生档案纳入了重点监管范围，并在报纸上公布了首批19种民生档案。各民生档案形成和保管单位也将民生档案的管理和利用提高到重要高度，加强管理和对外利用。市民政局、市档案局联合下发了《关于加强最低生活保障档案管理的通知》，有效地促进了基层低保档案的规范化建设；
为检验和监督我市民生档案管理和利用状况，2009年8月，市档案局组织开展了民生档案建设执法检查工作，对市民政局、劳动和社保局、公安局等12个重点民生档案形成和保管单位开展检查，有效地促进了涉“民”单位服务民生意识的提高；
香洲区检察院和市社保管理中心推行“谁经办，谁立卷”的方式，由业务科室具体经办人员完成业务档案的基础整理、装订工作，形成全员共建档案工作的机制；
4月，我市社保档案还接受了省档案局、省社保局的专项执法检查，受到了高度评价；
香洲区检察院在中层领导干部晋升中实行了档案管理“一票否决”制，即本人负责案件的档案没有做到齐全完整归档的，不得提拔，有效地促进了档案工作的开展；
市联晟托管公司加大企业档案管理力度，组建了企业管理服务中心，从事托管企业档案的管理工作；
市环保局环境监察分局积极开发利用企业环保档案，建立检索信息系统，为切实掌握企业建设项目的环境治理情况提供了技术支持；
香洲区建立社区人口信息档案，实现了“档案检索便民为先，档案利用惠民至上”；
金湾区把档案行政执法检查作为促进工作的有力手段，重点开展了以民生档案为主要内容的档案工作检查，采取量化打分方法，有效地提高了各单位的档案工作水平。
（二）强化监督，重大建设项目档案工作取得新成效。市档案局紧紧围绕市政府的“十大重点建设工程”项目，采取多种措施开展档案工作指导和服务工作。一是按照重大建设项目档案工作联席会议安排，建立了重大建设项目档案工作联系网络和跟踪服务联系台帐。在**的国家、省重大建设项目单位积极响应市档案局的工作安排，主动联系并及时向市档案局报送“重点建设项目档案管理登记表”和相关信息。部分市属重大建设项目单位与市档案局联系紧密，取得市档案局的指导和帮助；
二是通过发送指导书的形式，对项目档案进行指导和服务，市档案局对部分项目建设单位发送指导书，监督和指导项目建设单位认真做好项目档案工作，取得一定的成效；
三是深入具体项目单位，现场指导和监督。2009年7月，市档案局会同原市水务局、市水务工程建设管理中心，在竹银水源工程项目建设初期，专门针对该项目的档案问题，召集了该项目工程师、档案员近30人，进行现场会诊和培训，就档案管理工作的有关标准、规范、收集范围等提出了明确要求和相关控制措施，明确参建单位责任，为该项目提供全方位的档案服务工作；
斗门区加大对重大建设项目档案工作的服务力度，首次对区重大建设项目—珠峰大道改造工程进行了档案专项验收。2009年，市档案局先后对市交通集团公司、**机场集团公司、航空工业园、中燃集团公司、醋酸纤维有限公司等开展了重点的监督和指导。目前，建设项目档案工作已得到各方面的认识和重视，意识在不断增强。
（三）适时介入，加强对机构改革档案处置的监管。2009年，我市开展市直机构改革工作，市委、市政府要求市档案局加强机构改革中的档案管理，并在机构改革方案中同时明确了市档案局对于档案处置的责任和任务。由于本次改革时间紧，力度大，调整快，给档案的处置工作带来了一定的难度。市档案局提前准备，适时介入，多措施妥善处置机构改革中的档案工作。一是做好充分的思想和物资准备。市档案局多次召开专题会议，研究方案、措施，提前做好预案；
二是制发《关于加强机构改革中档案处置工作的意见》。经市政府同意，适时下发该《意见》，对机构改革涉及单位的档案提出有针对性的处置办法，明确档案流向；
三是召开“全市机构改革变动单位档案处置工作会议”，全市机构改革动员大会召开后，市档案局及时召开了20多个变动单位参加的档案处置工作会议，对变动单位的档案流向作出了详细说明，提出了档案处置“四明确”的要求，即明确领导、明确人员、明确方法、明确移交时间，确保机构改革中档案的整体移交、整体进馆、绝对安全。目前，市档案馆已接收撤并单位档案2万多卷。各变动单位认真对待档案的处置工作，加强了与市档案局的联系。市外经贸局行动迅速，及时将档案移交进馆，因市档案馆容量饱和的原因，其它未进馆的单位也能切实加强管理，确保单位档案安全有序。
（四）承担重任，政府信息公开工作得到加强。去年11月，“**市政府公开信息查阅中心”经市编委批准，在市文件管理中心正式挂牌，承担起政府信息公开的重任。“查阅中心”的设立，标志着**市政府公开信息统一查阅场所正式建立，也标示着档案部门在政府信息公开工作中发挥着越来越重要的作用。这不仅为**推进政务公开作出贡献，也为搭建政府与百姓之间的桥梁和纽带作用日益凸显。去年，省政府组织的政务公开考核中，文件管理中心为市政府提供了近年来公开文件的重要数据，得到省考核组的充分肯定。
二、依法行政，档案工作规范管理水平不断提升
2009年，全市各级档案部门严格履行法律赋予的行政管理职能，继续推动档案工作整体推进，向前发展，各项业务工作整体水平不断提升，档案规范化建设整体向好。
（一）做强评估工作，档案目标管理认证工作大步推进。档案工作目标管理评估认证是提高单位档案管理水平的一种重要手段，各级档案部门继续做大做强档案管理评估工作，推动单位档案工作继续向规范管理更高等级发展。2009年，全市各种类型档案工作目标管理认证单位共24家，其中：斗门区档案馆同时晋升为国家二级和省一级档案馆；
机关档案工作目标管理省特级3家、省一级8家；
公安派出所档案工作目标管理省特级8家；
企业档案工作目标管理国家二级3家。这项工作的开展，不仅促进了档案工作标准化、规范化建设，有效地促进了档案管理水平的提高和良性发展，而且增强了单位领导和工作人员的档案意识和法律意识，为各单位的职能工作提供了良好服务，取得了显著的效益。一是综合档案馆目标管理有突破。斗门区委、区政府高度重视档案工作，在财政非常紧张的情况下，先后投入120余万元改造区档案馆库设施，拨专款12万元用于区档案馆的评估认证工作。11月，斗门区档案馆同时高分通过“省一级”和“国家二级”的测评，成为全省首家一次性通过两个等级测评的“双认证”国家综合档案馆，为我市创建“文明城市”奠定坚实基础，受到省档案局的表彰，被评为年度评估优秀单位；
二是全系统推行档案规范化管理工作成效显著。市公安局专门下发《关于进一步推进档案工作目标管理晋升省特级的通知》，提出“3年内建档单位全部晋升省特级”的目标，动员各方面力量全面铺开档案评估认证工作，2009年有1个分局和8个派出所晋升为省特级，至今全系统52个单位已有32个晋升省特级单位；
三是企业开展档案管理认证工作开始提速。前些年，企业档案管理认证工作一度沉寂，随着国际国内形势的变化，企业档案在强化企业管理、拓展国际国内市场、维护企业权益方面的作用日益扩大，加强企业档案规范管理的呼声越来越大，规范企业档案管理成为企业自身的需要，因而，近几年来，不断有企业提出对企业档案进行管理认证，去年，我市有3家企业档案管理通过国家认证，一批企业提出了意向，并在积极准备中；
四是专业档案规范化管理提上重要日程。市国土局狠抓档案基础建设，投入100多万元对国土专业档案进行大规模的规范整理。
（二）重新核定标准，社区档案工作进一步推向深入。随着社区管理职能的不断扩大，社区档案成为社区日常管理不可或缺的帮手。市、区档案局积极协助各镇、街，继续深入推进社区档案管理规范化工作。一是重新修订社区档案业务标准。由于原有档案工作标准已不适应发展的要求，市、区两级档案部门深入镇、街、社区进行专项调研，在此基础上，重新修订《社区档案归档范围和保管期限表》，下发各社区执行，使社区档案工作得到了进一步规范；
二是强强联合，共同促进。香洲区档案局与区民政局紧密联手，在全区全面推进社区档案工作。区档案局为此专门召开社区档案工作动员暨社区档案业务培训会议，各镇、街分管社区工作的领导和档案人员130多人出席会议并参加培训。区委常委林海涛到会作动员讲话，提出全区要统一思想，提高认识，增强做好社区档案工作的责任感和紧迫感，要努力提高社区档案工作管理能力和公共服务能力，要不断提高业务水平。全区104个社区，继拱北街道14个社区全部上等级后，梅华、翠香街道陆续有社区档案管理上等级。翠香街道在连续开展的社区档案工作中，紧紧围绕和谐社区建设，做到“三推进一提升”，将社区档案管理上等级纳入社区的考核中，年度考核既奖励又加分，又对档案工作突出的社区档案人员优先提拔任用，上下齐心推进档案规范化建设，2009年又有4家社区档案管理进入省一级行列。
（三）规范业务标准，区级单位档案保管期限表的修订工作基本完成。各区档案局按照省档案局的部署，根据国家档案局第8号令要求，继续开展区直单位文书档案保管期限表的编制审批工作，采取各种有效措施抓紧落实，使这项涉及档案资源建设的重要标准得以迅速得到贯彻执行。斗门区档案局抽调业务骨干，认真把关，重点抓好保管期限表的修订质量和可操作性，共完成了66个单位的审批工作。金湾区通过举办培训班形式进行培训动员，已基本完成区直机关的审批任务。
（四）强化素质教育，档案培训教育工作进一步加强。2009年，市档案局继续为广大档案工作者创造业务学习、提升业务能力的机会，先后举办岗位培训、专题培训等6期档案业务培训班，培训档案人员达到600多人。同时，市档案局同时继续派出骨干教师，在省科学技术职业学院开设《档案工作实务》课程，为220名在校大学生讲授档案知识。
三、巩固基础，档案资源建设连创新佳绩，档案规模进一步壮大，档案作用日益凸显
2009年，各级档案馆、单位档案室按照国家档案局提出的“建立覆盖人民群众的档案资源体系”的要求，突出档案资源这一核心，通力合作，强化收集归档，加大接收征集，加强了对档案资源管理和保护，进一步壮大了全市档案资源的规模。
一是各级各类档案馆加大档案接收力度，馆藏档案资源增速明显，藏量扩大。由于市直机关机构改革、斗门档案馆新馆启用等因素，市、区综合档案馆接收档案6.6万卷（件），增速达到25%，目前，全市各级综合档案馆档案藏量达到32万卷（册、件）。市档案馆接收机构改革中撤销单位档案2万多卷；
金湾区全面完成了各单位历史遗留档案的移交进馆，接收了原三灶镇、小林镇，红旗镇1970-2008年婚姻登记档案，确保了婚姻档案资料集中统一管理；
斗门区在新馆投入使用后，开展集中进馆工作，接收10个全宗的专门档案1万多卷；
市文件管理中心全年接收归档文件5.5万份，至今已累计接收70家市直单位18万份文件；
房地产档案馆接收档案资料近10万份，同比增长33%，目前馆藏量已达91万份。二是档案征集工作有了新突破，征集方式有了新拓展。市档案馆拓展征集视野，首次专程在北京召开“在京**乡亲档案征集会议”，引起在京乡亲的极大关注，积极主动向市档案馆捐赠了一批具有**历史特色的档案资料，提供大量有价值的征集线索。同时，市档案馆还先后赴港澳、重庆、南京等地征集有关**的档案资料，极大地丰富了**的历史。其中最为罕见的是征集到了由美国里神前村毛氏同乡会和夏威夷中国历史中心共同编译的英文版《毛氏族谱》，这是在**属于首次发现的英文版族谱。市档案馆承担全市重大活动拍摄工作200余次，3万余张照片进馆收藏。三是单位形成的专门档案得到规范管理。市国土局投入150多万元资金，对国土业务档案进行规范整理，内容覆盖国土业务工作中形成的全部档案，对象包括市国土局、各分局以及乡镇国土所，全系统进入档案规范整理攻坚阶段。市公安局采用目标管理认证手段，推动全系统档案，尤其是户籍、案件档案等专门档案的规范管理和妥善保管。四是到期档案和废旧文件的销毁得到严格监控。市档案局充分依托市文件销毁中心这一平台，严格审查到期档案和文件的销毁，既有效控制有价值的档案资源流失，又严格控制档案信息，尤其是保密信息的外传，形成了对档案资源保护的一道重要门槛。一年来，市废旧文件集中处理处理非涉密载体156批次，涉密载体52批次，销毁文件资料1.6万公斤，回收一批具有保存价值的资料。销毁中心的工作成绩得到国家、省、市有关领导的高度肯定。五是档案利用效果显著。全市各主要利用“窗口”共接待利用者7235人次，提供利用档案和现行文件总数超过11万卷（件）网上利用档案、文件近19万件（次）。档案利用为百姓解决了实实在在的问题，香洲区档案馆为唐家镇和金鼎镇50年代至90年代时任村干部查询了相关资料，补发了福利，享受了社保惠民政策；
斗门区档案馆为166名早期离开国有集体企业人员提供了工龄证明，帮助他们办理养老保险事宜；
房地产档案馆推行的“公对公”查询服务，大大提高了服务效率。
四、完善手段，档案信息化建设有新进展
一是档案数字化工作取得新突破。全市各单位继续加大对档案数字化工作的投入力度，全文档案数据检索已成为提供档案优质服务的主要手段。市档案馆全年共完成100万页馆藏纸质档案数字化工作，截至目前为止，已成为全省第一个100%完成现有馆藏文书档案数字化的地市级档案馆。香洲区档案馆按计划分步实施，完成20万页馆藏珍贵档案数字化工作，新增机读电子目录1万余条。
二是着力打造数字档案平台。市档案馆完成了目录数据库、全文数据库、多媒体数据库的规划建设，为已在2009年正式立项的“数字档案馆”项目建设奠定坚实基础。
三是电子档案批量接收工作取得新进展。电子档案一直以来因为标准等规范性问题而未能有效接收利用，市档案馆积极介入电子档案的标准制订工作，并对电子档案批量接收进行了尝试，接收了市外经贸局的电子档案，第一次以全宗为单位批量接收电子档案。
五、档案部门之间交流日趋活跃
一是成功举办“全国沿海开放城市暨经济特区档案工作协作会议”。11月，我市举办了“全国沿海开放城市暨经济特区第二十四次档案工作协作会议”，会议在市委、市政府的高度重视和市档案局的精心组织下取得圆满成功，全国20个沿海开放城市和经济特区档案部门参加了会议，邓群芳副市长出席会议并作了重要讲话。会议围绕“档案利用体系建设及政府信息公开的做法”两个主题进行了研讨，取得预期成果。中国档案报社、北京市档案局、广东省档案局等单位领导受邀出席会议。
二是“珠中江”档案合作提上议事日程。2009年8月和11月，**、中山、江门三市档案部门联合召开了两次会议，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为依据，在珠中江区域紧密合作框架下，共同推进三地档案合作。三地档案部门就如何开展档案资源合作、项目合作和学术交流等事宜进行了深入的探讨，会议就三地档案工作合作框架达成初步共识。
2009年，举国欢庆新中国60华诞，**的档案事业在这具有特殊意义的一年里，取得了不俗的成绩，但与科学发展观的要求相比，仍存在一定差距，仍有不少问题需要我们认真研究和解决：档案事业发展“十一五”规划的落实情况不甚理想；
档案馆舍建设的总体情况离国家标准差距较大；
重大建设项目档案工作仍需大力推进；
档案干部队伍素质和结构需进一步提高。对于这些问题，我们要按照科学发展的要求，积极予以改进或解决。希望各单位联系工作实际，认真总结档案工作的成绩和经验，发挥自身优点，克服存在问题，不断促进我市档案事业的向前发展。
