浅议如何提高县级烟草专卖局依法行政水平

时间：2021-01-20 08:09:24　来源：柠檬阅读网本文已影响人

    当前，行业上下正在大力开展内部管理监督工作，进一步规范市场经济秩序。县级烟草专卖局作为专卖管理工作的基础，必须加强依法行政建设，以适应行业整顿规范的需要。在社会主义市场经济体制日趋完善，我国已经加入WTO并签署了《烟草控制框架公约》的情况下，如何运用烟草专卖法律武器，提高依法行政水平，维护国家利益和消费者利益，值得我们认真思考。

要增强法律意识，树立依法行政的观念

    广泛宣传《中华人民共和国烟草专卖法》和提高全民烟草专卖意识是烟草行业依法行政的基础条件，县级局专卖执法人员的法律意识更是其关键所在。我们应从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，不断提高专卖执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，努力形成学法、守法、用法和护法的良好风尚。要有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之以必要的组织手段，将法律知识作为进入专卖执法队伍的必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果与专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。

要加强执法机构建设，健全依法行政的组织体系

    立法是基础,执法才是关键。加强县级局专卖管理工作，必须进一步健全专卖管理机构，为基层专卖管理工作提供必要的组织保障。在乡镇（特别是偏僻的乡镇）应设立专卖管理所，形成完整的专卖管理体系，改变专卖管理重城市、轻乡村的状况，消除专卖管理的盲区。在人员、交通工具、通信工具等方面予以保证,形成一支机动灵活,能打硬仗,工作效率高的专卖管理队伍,从而真正将专卖法律法规落到实处。

要坚持依法行政，确保行政行为的合法性

    依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。
    一要健全专卖执法队伍管理制度，维护烟草专卖执法形象。专卖执法人员的职务行为是依法行政的最终体现，专卖执法人员的素质直接影响行政执法的效果，关系到烟草专卖执法的形象。健全专卖执法队伍管理制度，就是要进一步整顿专卖执法队伍，特别是基层专卖执法队伍。在录用专卖执法人员时要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关。同时，要进一步严格专卖执法证件管理。专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法，进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，情节严重者要及时将其清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护烟草行业的整体形象。
    二要建立和完善专卖执法责任制度。建立和完善专卖执法责任制度，需要明确执法主体及其职责、执法的依据和标准、执法的权限和程序、执法责任等内容，从人员准入环节到具体执法环节，全过程实行规范化管理。要加强烟草专卖内部管理监督，建立一套集激励与约束于一体的执法机制，为专卖执法责任制的顺利运行创造良好的内部条件。只有这样，才能增强执法人员的依法行政意识，做到层层落实责任，人人明确职责，保证专卖执法的合法性。
    三要实行执法评议考核制度。执法评议的范围，应包括执法人员的业务学习培训、法制宣传、执法形象及具体执法的程序、执法文书的使用和法律法规的适用等。要将专卖执法情况让有关部门和群众评议，把评议考核结果与责任人直接挂钩，纳入年度工作目标考核体系，并作为考察及任用干部以及评先树优的重要依据。评议不合格者，将会被降职、免职、调离、甚至清退。此外，还应当追究直接负责的主管人员及其他直接责任人员的相应责任，积极探索建立首问负责制等。
    四要实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程序，对在专卖执法中违反法律规定，因专卖执法人员故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，真正做到违法必究。要积极寻求各级人大的执法监督，充分发挥其指导监督检查职能。每年要对专卖执法情况进行全面检查，针对发现的问题通过及时进行个别指导、集中授课等措施解决，同时，促使各级执法人员提高认识，拓宽思路，增强执法的责任感和紧迫感，有效促进专卖执法工作的顺利开展。

要强化执法监督，确保烟草专卖法律、法规全面正确有效执行

    县级局作为基层执法主体，面对的是广大的卷烟零售客户和烟农，代表着烟草专卖执法的形象。基层专卖执法能否做到依法行政、公正执法，需要确立执法监督责任制，加强对执法行为的监督。一是要健全法制机构，加强执法监督队伍建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的思想政治和法律素质。二是加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训、考核以及资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强复议案件的审理工作，敢于纠正违法的具体行政行为。三要加强对监督主体自身的约束，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等开展执法检查。四要建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期一定的工作及相关政策主动及时向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开，增强烟草行政执法的社会透明度，主动接受社会监督和舆论监督。

作者单位：山东日照烟草有限责任公司

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