执行证据是强制执行的核心
时间：2020-10-27 08:03:41 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
执行证据是强制执行的核心
高浩瀚
法院的一切审判活动始终是围绕证据这个核心展开的，法院执行同样离不开证据。执行程序的启动、执行活动的展开、执行案件的终结，都是围绕执行证据这个核心进行的，强制执行更是如此，证据的核心地位十分显著。
一、执行证据的核心地位是由其特殊性决定的
执行程序的启动、《民事诉讼法》对此没有严格的界定，但是，申请和移送执行必须符合《民事诉讼法》的法定条件。
1、执行的依据和范围。根据《民事诉讼法》第207条、第216条、第217条1款、第218条1款的规定，人民法院受理执行的依据和范围包括：发生法律效力的人民法院的判决、裁定和调解；
发生法律效力的仲裁机构的裁决和调解；
发生法律效力的公证机关赋予强制执行内容的公证债权文书等。
2、执行内容。人民法院强制执行的内容，根据《民事诉讼法》第207条和第229条的规定，人民法院在强制执行中的执行标的为财产和行为。上述所称生效法律文书必须是以财产和行为为执行标的的具有给付内容的法律文书。其他执行内容，不属于人民法院强制执行的内容。
3、执行证据的性质。既然明确了执行依据和范围，也明确了执行内容，那么，执行证据的性质也就确定了。执行证据是证明债权是否实现、债务是否履行、执行内容是否存在的证据。执行证据的性质是用来帮助执行人员查清被执行财产状况、履行能力、履行情况，是人民法院依法采取强制执行措施，及时推进执行程序的依据。人民法院依法强制执行，必须要有执行证据来保障。
二、执行证据的重要作用也决定了它的核心地位
1、执行证据具有保证执行程序公正的作用
首先是保证启动程序的公正。众所周知，要想启动执行程序，必须符合启动执行程序的法定条件。这个法定条件，就是启动执行程序的执行证据。保证了启动执行程序的合法性，也就保证了启动执行程序的公正性。
其次是保证执行行为实施程序的公正。执行行为包括执行立案、执行措施、执行中止、执行终结、执行回转等。而每一个执行行为实施，都有法律设定的条件。只有具备了法定条件，才能实施执行行为。这个法定条件是否具备，需要执行证据来证明。没有执行证据这个核心要件，就不能保证实施执行行为的顺利。如果一个执行行为不能实施或实施不顺利，就不能发挥执行行为应有的功能，从而也就不能保证执行行为程序的公正。
第三是保证执行结束程序的公正。如上所述，只要善于收集和大胆运用执行证据，在保证执行行为实施程序公正的同时，也能保证执行推进程序的公正，最后达到执行结束程序的公正。执行结束程序就是执行过程完毕，履行结案手续的程序。执行结束程序包括三种结案情况：一是债权全部实现；
二是债权部分实现；
三是债权没有实现。执行结束程序包括三种结案方式：一是根据《民事诉讼法》第183条通过审判监督程序中止执行；
二是根据《民事诉讼法》第234条通过执行程序中止执行；
三是根据《民事诉讼法》第235条通过执行程序终结执行。无论是三种结案情况还是三种结案方式，都必须有充分地执行证据给当事人一个既合理又合法的答案。通常情况下，执行法院在处理执行结束程序时都是非常慎重的。2001年初，某执行法院在执行一起贷款担保合同纠纷案中，发现作为被执行人的某企业，因停工停产且无法定代表人，故无法履行义务。执行法院在调取执行证据时，发现调取的证据全部符合中止执行的证据，于是责令申请人提供被执行人有可供执行财产的执行证据。申请人因不能提供执行证据，只好申请执行法院对该案中止执行。《债权凭证》制度实施后，对类似上述的案件，依据执行证据，应当依法终结执行程序，依法向申请人发放《债权凭证》。以上案例说明，公正的执行程序离不开执行证据这个核心。
2、执行证据具有缓和人民法院与当事人之间矛盾的作用
首先是缓和与申请人之间的矛盾。不可否认，执行权是宪法和法律赋予人民法院的一项重要权力，是以国家强制力为后盾的。执行程序的设立对于维护法律的尊严和社会的稳定具有积极的意义。但由于“执行难”现象的存在，又由于生效法律文书确定的债权不能完全或完全不能实现，造成申请人对人民法院横加指责，抱怨人民法院“执行无能”，使人民法院成了代天下债务人受过的靶子。同时，也使人民法院背上了“空调白判”、“司法不公”的沉重包袱。之所以出现这种现象，就是由于长期形成的人们普遍认为“生效法律文书确定的债权必须实现”的观念造成的。就是这种观念，使人民法院与申请人之间的矛盾日渐尖锐。最高人民法院颁布实施的《关于民事诉讼证据若干规定》（以下简称《证据规定》）为人民法院解决这个矛盾提供了有力的保障和理论武器，为执行人员及时有效地使用执行证据来保护人民法院的司法利益提供了法律依据。执行人员依据《证据规定》可以向申请人讲明人民法院依职权调取证据的范围。同时，依据《证据规定》和其他相关法律规定，责令申请人在法律规定的时间内提供被执行人有可供执行财产的执行证据。通过使用执行证据，要让申请人明白，生效法律文书仅仅确定了当事人之间的债权债务关系，并不保证债权人债权的实现。如果申请人不能在法律规定的时间内提供执行证据，将要承担举证不能的法律后果。还要让申请人清楚：“生效法律文书确定的债权未必全部实现。”当申请人形成这种法制理念后，也就缓和了人民法院与申请人之间的矛盾。
其次是缓和与被执行人之间的矛盾。人民法院与被执行人之间本身就是一对矛盾。一方面，执行法院依据生效法律文书的执行内容必须执行；
另一方面，被执行人在心理上一般不愿执行。对于这对矛盾，也要依不同情况区别对待。一是个别被执行人接到执行通知书后就主动履行了义务；
二是个别被执行人虽然愿意履行义务，但也要借种种理由来找心理平衡；
三是个别被执行人出于对申请人有气虽然不情愿主动履行义务，但也不妨碍人民法院强制执行。以上三种情况的被执行人，一般对执行法院没有意见，只要执行法院依据事实和证据执行合法，都不会产生矛盾。四是个别被执行人确无财产可供执行，无履行义务能力。这种情况下，执行法院在执行过程中依据事实和证据注意把握好尺度进行执行，不逼迫被执行人，一般也不会产生矛盾。六是普遍存在的拒不履行义务的被执行人，采用或是转移财产，或是转移买卖被查封、扣押的财产，或是人走家搬、搞捉迷藏等种种手段与执行法院抗衡，能拖就拖，能躲就躲。这是矛盾比较严重的情况。这些被执行人当中，在执行法院依据执行证据采取强制执行措施的时候，有的便履行了义务，有的仍然拒不履行义务，有的不但不履行义务，还恶人先告状，到处上访，写举报信，迷惑和欺骗不明真相的人们。对待这种被执行人，一定要用事实和证据与他们对话，直到他们在事实和证据面前折服为止。对待这种被执行人，最好的最强有力的武器就是执行证据。
第三是缓和与案外人及协助执行人等与执行有关的人之间的矛盾。事实上，执行法院与案外人、协助执行人之间也会出现各种矛盾冲突。案外人有的是为自己的利益，有的是为被执行人的利益。协助执行人绝大多数是为了自身的利益，这些人与执行法院都没有实质性的利益冲突。如果执行法院执行有理有据，这些人与执行法院都不会产生很大的矛盾。执行法院运用执行证据解决这方面矛盾有很多成功的范例。2001年上半年，某执行法院在执行一起贷款合同纠纷案中，查封了被执行人的两套房产。之后，被执行人的主管部门以案外人的名义向执行法院提出异议，对被查封的房产主张权利。执行法院针对三方当事人各自的主张，进行了听证执行，让三方当事人面对面对各自的主张分别举证。虽然案外人在听证执行中因缺少证据而主张的权利不能实现，但对执行法院的这种做法非常服气，并且积极协助执行法院执结了该案。以上案例，不仅说明了执行证据具有缓和人民法院与当事人之间矛盾的作用，更说明了强制执行的每一个环节都是围绕执行证据这个核心展开。
3、执行证据具有提高执行人员综合素质的作用
首先是提高综合业务知识的水平。执行工作所涉及到法律知识方方面面，包括民事、商法、刑事、行政、仲裁、公证等法律体系。在这些法律体系中，又包括诸多部门法，如票据法、合同法、公司法、土地法、证券法等。执行人员为了准确收集和运用好各种执行证据，就要对执行中所涉及的法律进行研究。否则，就不能收集和运用好执行证据，更谈不上正确适用法律。可以说，执行工作中收集和运用执行证据的过程，就是执行人员提高综合业务知识的过程。
其次是提高逻辑思维、综合分析判断的能力。无庸讳言，证据的共性就是它的真实性。收集证据的过程，就是对证据审查判断，去粗取精、去伪存真，增加执行人员逻辑思维的过程。同时，案件事实都是通过一系列证据事实材料反映出来的，要把收集到的证据形成一个完整的证据链条体系，还要经过进一步的分析判断，强化逻辑思维。这无疑又增强了执行人员逻辑思维的深度。
第三是提高执行人员果断处置复杂多变情况的能力。搞过执行的人都知道，执行现场就是战场，情况复杂多变，常常会出现意想不到的问题和后果。执行人员在这种复杂多变的执行过程中，必须处事果断，思维敏捷，灵活应对发生的各种情况。所以执行人员根据执行证据依法执行的过程，也是提高执行人员综合素质的过程。
（作者单位：辽宁省朝阳市双塔区人民法院）
