吉林省统计管理体制改革
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谢鸿光在吉林省统计管理体制改革工作会议上的讲话
国家统计局副局长? 谢鸿光
（2006年7月27日）
尊敬的李斌副省长，在座的各市（州）政府领导和有关省直机关负责同志，同志们：
在吉林省委、省政府的直接领导下，在省直有关部门的大力支持和各市（州）、县（市、区）党委、政府的积极配合下，吉林省以下统计机构垂直管理试点工作完成了方案制定，现在已进入具体实施阶段。这是完善统计体制的重大举措，是全国统计系统的一件大事、好事。多少年来，几代统计人都在期望的统计垂直管理体制，终于在吉林开始实施。这是新中国统计发展史上的一个里程碑。为此，我受邱晓华局长的委托，代表国家统计局党组和全体干部，对吉林得以实施省以下统计机构垂直管理体制，表示热烈的祝贺。
吉林省委、省政府一直高度重视统计工作，省委、省政府领导多次到省统计局、调查队视察指导工作，王云坤书记、王珉省长、林炎志副书记、田学仁常务副省长、李申学秘书长和李斌副省长对这次统计管理体制改革试点更是非常关心，多次给予精心指导。吉林省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅、省监察厅和省直机关事务管理局等单位给予这次改革以大力支持和配合，提供了很多方便，解决了许多难题。各市（州）、县（市、区）党委、政府长期以来也高度重视统计工作，积极为统计部门排忧解难，对这次改革更是给予了极大的理解和配合。这是吉林省统计事业长期快速发展的根本保证，也是这次统计管理体制改革试点得以实施的根本保证。在此，我代表国家统计局对吉林省各级党委、政府及其有关部门一贯高度重视支持统计工作，表示衷心感谢。
吉林省统计工作一直走在全国的前列。特别是近几年来，吉林统计改革进程加快，统计事业快速发展，统计受领导重视的程度越来越高，统计社会影响力越来越大，统计权威性越来越强。加强县级统计数据质量管理，开展县级统计数据质量达标升级活动，夯实了基层统计工作基础。大力开展社情民意调查，拓宽了政府统计渠道。建立省市县三级光纤统计网络工程，创造了政府行政资源和市场资源相结合的新模式，为全国统计系统现代化建设树立了典范。建立民营经济统计抽样调查制度，探索健全反映经济与社会协调发展的统计指标体系，为国家改革统计制度方法提供了经验。这充分说明吉林省的广大统计工作者是一支勇于创新、敢于开拓、充满活力的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能干事的队伍。为此，我代表国家统计局对奋斗在吉林境内的全体统计工作者，表示衷心感谢。
一、充分认识吉林实施省以下统计机构垂直管理体制改革的重大意义
《吉林省统计管理体制改革试点方案》规定：吉林省统计局将直接管理市级统计局领导班子，县级统计局主要负责人，市县两级统计局的机构、编制、经费，市级统计局的业务；市级统计局直接管理县级统计局副职和业务工作。实行省级统计局对省以下统计机构垂直管理，是吉林省委、省政府贯彻党的十六届三中全会关于“完善统计体制，健全经济运行监测体系”决定的重大决策，是提升经济社会监测水平、落实科学发展观的重要行动，对统计工作意义重大。
（一）有利于维护统计调查的独立性，提高统计工作的信誉
独立性是国际公认的官方统计的根本原则，是维护统计数据准确性的根本保证。独立调查的前提是调查机构、编制、经费脱离与其相关的利益群体。实行省以下统计机构垂直管理，为市级和县级统计机构实施独立调查、独立报告、独立监督提供了体制和机制保障。同时，独立性也是维护和提高统计信誉的前提。由于省以下统计机构不再是地方政府的职能部门，统计工作者与当地也就不会有紧密的利益关系，社会各界就有理由相信统计机构是不受任何机构和个人影响的，所做的工作是公平公正的，所公布的数据是真实可信的，统计工作就能赢得广大社会公众和调查对象的信任和支持配合。
（二）有利于维护统计工作的统一性和科学性，提高统计部门的地位
按照统一的标准、统一的指标口径、统一的调查方法、统一的数据处理模式、统一的工作规范采集数据，是统计工作科学化的根本要求。实行省以下统计机构垂直管理，能保证全省统计工作政令的畅通，能确保国家和省的各项统计制度得以严格执行，可以从组织上保障统计生产流程和生产行为的统一规范。同时，实行省以下统计机构垂直管理，有利于抽样调查的统一布点和样本轮换，提高抽样调查的科学性。统计工作的科学化必然带来统计数据质量的提高，统计部门在社会公众中的地位也会相应提升。
（三）有利于准确地评价各地的发展，促使各地领导干部树立正确的政绩观
为改进和完善领导干部考核评价工作，前不久中组部已印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。《试行办法》赋予了统计部门重要的职能，即全面科学地反映地方各级政府落实科学发展观的绩效，为各级党委政府选拔好领导班子和领导干部提供依据。在这种情况下，统计机构作为同级政府组成部门来反映政府的政绩，难度很大。实行省以下统计机构垂直管理，可以建立起第三方评价体系，用统一的标准来衡量各市、县政府的政绩，确保评价的客观公正性。
（四）有利于整合统计资源，提高统计能力
在分级负责的体制下，由于各市、县的经济社会发展水平不同，领导对统计工作的重视程度不同，统计机构、编制、人员、经费、装备等差异很大，导致统计工作水平参差不齐。有的地方统计资源严重不足，工作质量难以保证，工作水平难以提高。有的地方统计资源丰富，但由于受其他市、县统计工作水平的制约，优势也难以发挥。实行省以下垂直管理，可以统筹使用全省统计资源，统一调配力量，有利于形成运转高效、规范协调、功能互补、信息共享的工作体系，有利于加强基层基础工作，改进基层统计人员的工作生活条件，最大限度地发挥好现有的统计资源和调查网络，提高全省统计工作的整体水平。
（五）吉林实行省以下统计机构垂直管理，具有深远的历史意义，将对全国统计工作的发展方向产生影响
1962年1月，邓小平同志就提出统计工作要像会计一样保持独立性才行。同年4月4日，中共中央和国务院下发《关于加强统计工作的决定》提出：“各级统计部门的编制、干部和经费，原则上应由国家统计系统统一管理，分级负责。”改革开放以来，党和国家领导人也多次指示要从体制机制上解决统计上的弄虚作假问题，许多全国人大代表、政协委员和专家学者一再呼吁对统计实行垂直管理的体制。但由于种种原因，我们并未付诸行动。吉林这次改革是统计工作向集中统一迈出的重大一步。我国经济社会发展的不平衡性和现行国家行政管理体制决定了在未来相当长的一段时间里，实行省以下统计机构垂直管理的体制是一种较好的选择。同时省以下统计机构垂直管理体制也适应了国家统计调查以国家和省为总体进行设计组织的需要。因此，吉林试点的成功与否，将直接影响着未来我国的统计体制，必将引起全国上下的高度关注。
二、精心组织，扎实推进，确保改革成功
搞好吉林省统计管理体制改革试点，吉林省统计部门任务艰巨、责任重大。国家统计局将会大力支持吉林的统计管理体制改革，尽其所能，给予扶持，协助解决改革中可能出现的问题。同时，我们热切地希望吉林省委、省政府能继续高度重视统计工作，给予统计部门更大的扶持，领导统计部门取得试点的成功。希望吉林各市（州）、县（市、区）党委、政府能像以前一样支持统计工作，帮助当地统计局改善工作和生活条件。也希望吉林省的组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察、机关事务管理部门能积极配合统计部门的改革，帮助统计部门作好编制上划、人员上收、经费上划和资产接管等工作，一如既往地支持统计事业。吉林省统计部门要坚决执行省政府印发的《吉林省统计管理体制改革试点方案》，坚决服从省机构编制委员会的领导，加强与组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察和机关事务管理部门的沟通协调，加强统计部门上下级之间的沟通协调，周密部署，精心组织，认真作好落实工作。
任何改革都是各种关系的再调整。对统计工作实行省以下垂直管理，涉及与省直有关部门关系的调整，涉及与各市（州）、县（市、区）党委、政府及其所属部门关系的调整，涉及统计部门干部管理、职工收入关系的调整，难免引发矛盾。省统计局和市、县统计局的领导要加强对改革实施的研究工作，积极做好向当地政府及其所属各部门的宣传解释工作，充分相信群众，充分依靠群众，切实解决好干部职工在改革过程中可能遇到的困难和问题，切实关心维护群众的正当利益，及时化解可能出现的矛盾，保障改革的顺利进行。广大统计工作者要充分认识到这次改革的重大意义和深远影响，自觉服从改革大局，积极投身改革，为改革献计献策。
三、努力工作，促进吉林统计工作的全面发展
我们的国家已站在历史发展的新起点上，统计事业也处在历史发展的新起点上。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视统计改革和建设，为统计工作创造了良好的环境和条件。社会各界乃至国际社会广泛关注统计数据，既给我们以很大的供给压力，又给统计改革带来了强大的需求动力。广大统计工作者努力工作，为统计事业打下了比较好的基础。总体上看，统计工作面临着良好的发展机遇。但是，统计工作也面临着一些严峻的挑战和困难。统计工作还不能够适应全面落实科学发展观的要求，环境资源、社会科技和第三产业中许多新型服务业统计信息不够健全，统计调查体系对经济社会发展反映不够灵敏准确，统计管理体制不顺，调查能力不强，统计信誉不高，难以为国家有效实施科学决策和现代化管理提供强有力的信息支撑。上个月，培炎副总理在视察国家统计局时，要求统计部门要为落实科学发展观提供统计保障。目前，国家统计局正在按照培炎副总理的要求研究制定统计发展战略和有关统计政策，修改《统计法》，制定“十一五”统计改革和发展规划，全面筹划统计事业的未来发展。吉林实行省以下统计机构垂直管理体制，必将对吉林的发展和全国统计工作带来重大影响。希望吉林统计部门能抓住这次改革机会，认真贯彻落实培炎副总理在视察国家统计局时的讲话精神，以为落实科学发展观提供统计保障为目标，积极推进科学统计、依法统计、阳光统计，切实提高统计数据的准确性、及时性和统计工作的权威性，全面提升吉林统计工作水平，为全国的统计改革和建设提供更多、更好、更有借鉴推广性的经验。当前，吉林统计工作要抓好以下几点：
一、加大统计制度方法改革和各项建设的力度。要以全面落实科学发展观为统领，适应省以下统计机构垂直管理的需要，紧密围绕坚持以人为本、促进全面协调可持续发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家，改革统计制度方法，加强环境资源、社会科技和新型服务业统计，研究建立能满足省、市、县政府需要的统一的统计调查体系。积极组织实施好第二次全国农业普查。加强统计能力建设，完善省市县三级光纤统计网络工程，增强统计工作中的科技含量。完善县级统计数据质量管理制度，认真做好县级统计数据质量达标升级工作。加强统计队伍建设，加强部门统计工作，加大统计执法检查力度。要妥善处理好改革与业务工作的关系，确保改革和业务工作两不误，努力做到队伍不散、秩序不乱、数据不断。
二、坚决执行国家的各项统计政策和制度。吉林省统计局是省政府的职能部门，也是国家统计政策和制度的执行部门。各级统计机构既要完成省委、省政府的各项统计调查任务，也要坚决执行中央的各项统计指令。要严格贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的各项方针、政策、决定，严格执行统计法，严格执行国家统计局统一制定的统计标准、统计指标体系、统计调查方法和统计工作计划，积极完成国家统计调查任务。要坚决执行国家各项统计改革部署，加强统计局与国家调查队的合作和团结，切实维护好局队之间的和谐关系。
三、认真做好为地方政府的服务工作。要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，大力开展统计分析和专项调查，多提切合吉林实际、促进吉林的发展的政策建议。认真做好对吉林经济运行和社会发展情况的监测，及时反映新情况，揭示新问题。特别是要做好对市（州）、县党委、政府及其有关部门的统计信息提供和统计服务工作。我国各级政府都承担着促进经济发展和社会进步、维护社会稳定的任务。吉林省统计管理体制改革试点能否成动，关键就看改革后的市（州）、县统计机构能否像以前一样满足当地党委、政府及其有关部门对统计信息的需求。如果不能满足当地的统计需求，就不能说我们的试点是成功的；如果满足当地的统计需求能力弱化，就说明我们的试点方案还存在不足，还需要改进。省统计局一定要将满足市（州）、县党委、政府统计需求作为对市、县统计机构重点考评内容。市、县统计机构一定要像从前一样做好为本级政府的统计服务工作。
四、切实加强管理。实行新的体制以后，上级统计机构直接管理下级统计机构的干部、编制、业务、经费、资产等，对其来说是一项全新的工作，缺乏应有的经验。各级统计机构要加强学习，提高管理能力。省统计局要加快研究制定有关干部、编制、业务、经费、资产等管理的规章制度，规范各种统计行为，使各项统计工作纳入法制化轨道。要加强对下级统计机构的监督，尽快建立健全各项监督体系。加强对各级统计局领导班子成员的管理，提高他们的政治素质和组织协调能力。各级统计机构也要适应新体制的要求，尽快建立完善各项机关内部的规章制度，确保各项工作的有序开展。
同志们，我们的事业充满着希望，我们的事业也面临着各种挑战，但是我们相信，在党中央、国务院的领导下，统计工作者一定能够继续开创新的局面。希望全省统计工作者在省委、省政府的正确领导下，更加自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领统计工作，牢固树立统计报国理念，努力开拓创新，努力追求真实可信，努力维护和切实提高统计信誉，把全省统计工作提高到一个新的更高水平。我衷心地预祝大家取得更大的成绩！
谢谢大家！
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