政协委派民主监督员工作初探 委派监督
时间：2020-02-26 11:35:21 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
长期以来，人民政协不断探索创新提案、建议案、调研、视察、反映社情民意、民主评议、行风评议等有效形式，发挥政协民主监督的独特作用，为推进我国经济社会发展，推进反腐倡廉进程作出了应有的贡献。但由于社会认识的偏差，民主监督机制不健全，政协组织自身建设待完善等原因，人民政协的民主监督远未得到充分的发挥，成为政协履行三大职能中的一个“短腿”和薄弱环节。三届台州市政协成立以来，针对民主监督这块相对薄弱的工作，从实际出发，探索开展了“委派民主监督员”工作，取得了良好效果。 一、委派民主监督员工作的实践 政协的民主监督员从委员中产生，是一支重要的社会监督力量。但以往我市各地的民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。不少监督员职责不明，参与不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中监督，甚至存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不想监督”、“不好监督”的现象，使监督工作常常浮于表面，流于形式。所谓“委派民主监督员”，就是改变由部门自聘监督员的做法，由政协从委员中选择素质高、能力强、乐于做监督工作的委员担任民主监督员，再委派到各部门中去。市政协先于2005年选择在黄岩区和温岭市开展试点工作，去年在全市推广。 2005年9月开始，温岭市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往国土资源局、交通干线建设指挥部等20个热点部门或重点工程，开展民主监督工作。黄岩区选派了60余名政协委员到30多个职能部门担任民主监督员。为了规范委派民主监督员工作，两地党委都专门下发文件，对民主监督员的基本条件、主要职责、权利义务、活动形式、委派程序员和受派部门（单位）的相应任务等方面都作了明确规定。2006年，台州市政协全面部署开展委派民主监督员工作，出台了《委派民主监督员工作实施方案》，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，全年共开展了30余次民主监督活动。 这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发民主监督建议书等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，促进改善工作效能，改进工作作风，提高工作水平，推进工作进展。政协这项举措也赢得了党委重视、政府支持和各界配合。各受派部门（单位）把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、年度工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；
定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。 委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。 二、进一步完善民主监督员工作的对策建议 委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作： （一）注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台《工作制度》《工作规定》《监督员守则》等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。 （二）注重监督质量，不断探索民主监督的有效方法。根据工作实践，应该做好五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。所谓被动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员在会前根据会议主题做一些必要准备，也可充分发表意见，这种形式虽然是被动的，但是只要平时了解情况，也能达到目的。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。就是对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，不能光讲成绩，不讲问题，当老好人；
又不能光讲问题，把别人说得一无是处，挫伤受派单位的积极性，二者一定要找好结合点，做到是非分明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察暗访，以便真实的了解情况，但是切忌神秘化，防止引起误解。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。作为监督员监督一个单位并不完全代表个人在履行职责，作为政协委员也是在代表政协组织履行职责，所以在监督过程中一方面要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的工作，另一方面工作中确有难题，也可借助组织力量，由组织出面，通过组织协调，集中集体智慧，提高监督效果。 （三）注重强化素质，不断加强民主监督员队伍建设。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口，有的离开该行业已较长时间，在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化自身素质上下功夫，不断提高与监督要求相适应的工作能力与水平。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，努力变外行为内行，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫。要根据自己派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。一方面要用心了解和研究派往单位的工作情况，通过查看资料、与领导沟通、与干部职工谈心等形式，了解单位工作的基本情况、存在问题。另一方面要深入社会、深入群众，搞好民情调查，充分听取各方面声音。只有这样，民主监督员才能提出有价值、有份量的建议意见。
定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。 委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。 二、进一步完善民主监督员工作的对策建议 委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作： （一）注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台《工作制度》《工作规定》《监督员守则》等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。 （二）注重监督质量，不断探索民主监督的有效方法。根据工作实践，应该做好五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。所谓被动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员在会前根据会议主题做一些必要准备，也可充分发表意见，这种形式虽然是被动的，但是只要平时了解情况，也能达到目的。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。就是对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，不能光讲成绩，不讲问题，当老好人；
又不能光讲问题，把别人说得一无是处，挫伤受派单位的积极性，二者一定要找好结合点，做到是非分明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察暗访，以便真实的了解情况，但是切忌神秘化，防止引起误解。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。作为监督员监督一个单位并不完全代表个人在履行职责，作为政协委员也是在代表政协组织履行职责，所以在监督过程中一方面要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的工作，另一方面工作中确有难题，也可借助组织力量，由组织出面，通过组织协调，集中集体智慧，提高监督效果。 （三）注重强化素质，不断加强民主监督员队伍建设。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口，有的离开该行业已较长时间，在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化自身素质上下功夫，不断提高与监督要求相适应的工作能力与水平。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，努力变外行为内行，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫。要根据自己派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。一方面要用心了解和研究派往单位的工作情况，通过查看资料、与领导沟通、与干部职工谈心等形式，了解单位工作的基本情况、存在问题。另一方面要深入社会、深入群众，搞好民情调查，充分听取各方面声音。只有这样，民主监督员才能提出有价值、有份量的建议意见。
