继续教育扣除规定 云南省继续教育资源配置的现状分析及对策建议
时间：2019-05-30 03:18:13 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
【摘要】本文对近年来云南省继续教育的财力资源、人力资源和物力资源配置的现状及存在的问题进行分析，认为云南省继续教育资源配置存在政策方面、经济方面以及继续教育自身发展方面的问题。通过对存在问题的分析，提出相应的对策建议，以改善云南省继续教育资源的配置。
【关键词】继续教育资源配置现状对策
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】1674－4810（2012）11－0056－02
云南省地处我国西部地区，是一个经济欠发达的省份，各种资源的总量均有不足，教育资源的紧缺状况尤为明显。作为教育体系中重要一员的继续教育，在云南省的发展存在困境，资源的配置和利用在继续教育的发展中非常重要。因此对云南省的继续教育资源配置的现状进行分析研究，找出存在的问题，提出优化继续教育资源配置的对策建议十分必要。
一 云南省继续教育资源配置的现状
1．继续教育经费不足
教育经费不足是我国教育发展面临的严峻问题之一，截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP比例为3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。在教育总经费不足的情况下，继续教育的经费更加捉襟见肘，不超过教育经费总额的5%。云南省属于西部欠发达省份，经济的发展远远落后于全国平均水平，教育经费的缺乏尤为明显，继续教育经费的不足现象也相当严重。近年来，云南省的继续教育经费占云南省教育经费总收入的比例相当小，而且还出现逐年下滑的趋势，2007～2009年所占比例不到1%。虽然继续教育经费数量从2006～2009年有所增加，但增长的幅度非常小，期间还有减少的情况出现，经费的缺乏严重阻碍了云南省继续教育的发展。
2．经费来源单一
云南省经济发展较为落后，政府和个人对继续教育的投资能力相当有限，而来自于社会其他力量的投资也相当缺乏，不像我国东部发达地区，具有实力的社会团体繁多，投资的主体相比云南要丰富得多。云南省的继续教育经费来源较单一，主要来自于国家财政性教育经费和事业收入中的学杂费，民办学校中举办者的投入和社会捐赠的经费所占比例都很小，甚至没有。
3．师资力量薄弱
云南省继续教育师资力量薄弱体现在两个方面，一方面是数量上的不足，另一方面是师资水平上的不足。2009年云南省继续教育的教师数量在云南省教育事业中所占比例只有0.75%，平均师生比为1∶80，在成人高等教育和成人小学中的师生比甚至为1∶185和1∶197，对于庞大的受教育人群，师资非常缺乏。在教师队伍不够庞大的情况下，教师队伍的学历和专业技术职务构成的情况也不容乐观，在整个继续教育队伍中，本科学历和专科及专科以下学历所占比例为97%，高学历的教师较少，硕士和博士学历只占了3%。继续教育专职教师的职称集中在初级、中级和副高级职称，占了总数的96%，高级职称较少，只占总数的0.32%。云南省继续教育的师资力量较为薄弱，无法满足广大人群与日俱增的学习需求以及学历层次不断提高的受教育人群，这意味着云南省继续教育的人力资源较为缺乏。
4．办学条件差
云南省的继续教育不像普通教育，一般都有较为固定的、充足的校舍、行政用房、图书资源和教学科研仪器等，继续教育除了部分成人高等学校、成人中专是独立的办学主体外，主要还依附于普通教育的办学硬件，如高等院校中的校舍、图书、教学科研设备等。与其他教育学校的办学条件相比，云南省继续教育的办学条件较差，固定资产较少，占地面积不足，教学用房、校舍、图书资源等硬件设施缺乏，办学条件差主要是由于财力资源的不足，没有足够的资金对物力资源进行改善，从而阻碍了云南省继续教育的发展。
二 云南省继续教育资源配置存在问题的原因
1．政策原因
第一，教育发展轻继续教育重普通教育。2009年全国成人学校教育经费收入只占全国教育经费总收入的1.3%。虽然国家意识到继续教育的重要性，但心有余而力不足，仍然将更多的资源投入到普通基础教育、普通高等教育方面，就全国来说，继续教育资源不足。云南省是西部欠发达地区经济发展较为落后的省份，教育的发展也处于落后水平，国家分配到云南的教育资源有限，自己所拥有的教育资源也很少，因此，云南省的教育资源非常有限。如同国家偏重普通教育一样，云南省也优先发展普通教育，将有限的教育资源先投入到普通教育，而分配给继续教育的资源就少了，在这种状况下，云南省继续教育资源非常匮乏。
第二，缺乏保障体系。云南省继续教育的财力资源不足，经费的来源渠道又比较单一，使继续教育的经费较为缺乏。造成这种现象的主要原因是缺乏相应的保障体系。一方面目前在继续教育经费投入管理中，没有相应的保障体系和监管措施，以市场为主的资源配置机制也没有很好地形成，如何分配、分配多少都没有相应的法律政策保证；另一方面缺乏扩宽继续教育经费来源的政策保障体系，没有相应的机制促进、激励和吸引其他社会力量对继续教育进行投资，缺乏对继续教育发展的科学引导体系。
2．经济原因
云南省现在处于这样的困境之中，教育资源短缺，作为教育体系的重要组成部分的继续教育其资源也相当匮乏，体现在经济层面就是经费的不足，导致师资力量、办学条件跟不上，制约了继续教育的发展。云南省政府经济实力较弱，有限的财力投入大大影响了人力资源和物力资源的供给。一方面投入有限，不能扩大教师队伍，壮大师资力量，同时也不能稳定原有的教师队伍，教育基本需求不能满足，影响和降低了教师的工作热情和积极性，导致人才流失。另一方面财力资源的不足导致办学条件跟不上，教学硬件设施短缺，办公设备不够，图书文献资料太少，这些都会严重影响继续教育的发展。
3．云南省继续教育自身发展存在的问题
第一，观念落后。云南省开放程度较低，经济发展水平落后，社会发展程度不高，社会公众对于继续教育的认识还存在局限性。很多人将继续教育视为欠规范、层次较低的教育，没有将继续教育看做是一个完整的体系，也是教育体系的重要组成部分。另外受经济和社会发展的影响，继续教育的发展较为缓慢，发展质量还好，使人们对继续教育的投资较少，影响了继续教育资源的总量，使继续教育资源短缺，从而影响继续教育的发展。
第二，教育质量低。云南省继续教育质量偏低，一方面很多继续教育的办学机构只注重办学的经济效益，而忽视社会效益，存在只顾规模扩张而不注重质量提升的现象，使继续教育的质量较低影响了人们对继续教育的看法，对继续教育抱有怀疑、不信任的态度。另一方面继续教育质量低，影响了社会公众对继续教育的信任度，不愿意投资，使继续教育资源不足，缺乏经费保障的办学机构不能创造好的办学条件、提供充足的师资力量，教育的质量难以得到保障。
三 优化云南省继续教育资源配置的对策建议
1．遵循资源配置原则
在资源有限的情况下，资源的配置必须遵循一些原则，才能使资源的利用科学合理，而不是盲目分配。社会效益原则，使资源的配置与社会需求恰当地结合在一起，优先考虑资源配置的社会效益，使资源配置的社会效益最大化。经济效益原则，使用有限的资源生产尽可能多的产品和服务或是在生产的产品数量一定的情况下，尽量减少资源的使用量。优先考虑资源配置的社会效益，使资源配置的社会效益最大化。宏观规划原则，以战略发展高度，从整体和系统的视角研究问题，分析其发展趋势，从宏观上审时度势，统筹规划。需求导向原则，充分考虑社会经济发展和社会大众的学习需求，以他们的需求为向导。这四个原则并非独立存在，而是相互影响和制约，在资源配置过程中需权衡利弊，综合考虑。
2．建立与社会主义市场经济相适应的继续教育资源配置体制
社会主义市场经济是与我国的社会主义基本制度结合在一起的，中国曾经在很长一段时期内，都实行计划经济，由国家统一分配资源。教育资源亦是如此。计划经济体制下，由政府主导进行教育资源的配置，虽然能够集中教育资源，但很难真正做到教育资源的优化配置。继续教育的资源配置更是如此，继续教育很大程度上是面向市场的教育，受教育的群体比较庞大，教育形式灵活多样，对于继续教育的资源配置就更加需要以市场为主体。
3．建立继续教育法律政策保障体系
由于继续教育面向市场，仅靠政府的管理和行政调节不足以保障继续教育市场的有序进行，还必须依靠健全的法律体系作为保障。相关法律体系首先应明确继续教育在我国教育体系中的地位和作用，对继续教育制定相应的方针、原则、政策等，以行政法律手段保障继续教育资源的供给。第二，有完善的立法制度或行政法规以保障继续教育资源配置过程的有效性、合法性，使资源的配置有法可依。第三，有明确的法律责任规定，保护继续教育事业的发展，使继续教育市场合理、合法，更加有序。第四，完善的监督和评价制度，对继续教育资源配置的过程进行监督和评价，及时地发现资源配置的不合理或资源的浪费情况，保证资源的合理利用。
4．投资主体多元化，增加继续教育资源供给总量
云南省的继续教育经费来源单一，继续教育的发展若只依靠国家财政拨款和个人投资，是不能蓬勃发展的，需要同时发挥政府、社会、个人和市场的作用，投资主体可以是国家、个人、学生及家庭、外商、社会团体、国际机构等，通过投资主体的多元化来增加继续教育资源的总供给量，缓解继续教育资源的紧张状态，逐步形成国家、社会、个人三者结合多元办学的新格局。
5．建立资源共享机制，提高资源利用效率
云南省继续教育资源非常缺乏，必须科学合理地使用资源，提高资源的利用效率。由于没有足够的资源供我们使用，建立有效的资源共享机制是极其重要的。实现资源的共享，首先需先将现有的资源整合起来，进行重组与再分配。其次，实现继续教育与其他教育体系的资源共享。
参考文献
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〔责任编辑：王以富〕
