澳门教育印象:硬盒云烟印象烟100元

　　2011年4月我带团访问澳门，虽然只是短短几天时间，但留给我的印象却很深刻。期间，我们拜访了主管全澳除高等教育以外的所有教育事宜和青年事务的行政部门——澳门教育青年局(以下简称“教青局”)。参观了教青局下属的教育资源中心、德育中心、骏箐活动中心，考察了几所中小学。根据几天走马观花式的考察来看，澳门非高等教育的主要特点有以下几方面。
　　一、非高等教育概况
　　澳门非高等教育由正规教育和持续教育两大部分组成，正规教育包括幼儿教育3年，小学教育6年，初中教育3年，高中加油，职业教育3年，还有特殊教育。持续教育包括回归教育(下文详细解释)、家庭教育、社区教育、职业培训和其他教育活动。其中回归教育包括回归小学教育、回归初中教育、回归高中／回归职业教育。社会参与办教育是澳门特区教育的一大特色。2009-2010学年，澳门各级各类非高等教育学校(包括幼儿教育、小学教育及中学教育的学校，也包括特殊教育、职业技术教育及回归教育)共有80所。其中政府主办的公立学校11所，社团或教会开办的私立学校69所。只提供正规教育的学校69所，只提供回归教育的学校3所，同时提供正规教育和回归教育的学校有8所。学生总数为77,192人，其中就读正规教育学生数为73,826人，回归教育学生人数为3366人，教师总数为4984人。正是因为私立学校占据了多半江山，所以澳门的非高等教育学校享有高度的办学自主权。虽然教青局负责澳门基础教育事业。但律法规定政府不得干涉公立或私立学校的办学事务，澳门没有统一的学制、课程标准和教材，没有统一的会考和评价制度，学校可自行设置课程、制定教学计划、选择教材、实施教学活动等。澳门教育的另一个特色就是大部分学校提供多个教育阶段(从幼儿园到高中)的教育，也就是当地所称的“一条龙学校”。家长和学生可以自由选择报读任何一所学校。学校也可以自行决定是否录取学生。
　　2007-2008学年，为从幼儿教育到高中教育的整个非高等教育范围的学生提供15年免费教育已经在澳门全面落实。免费教育指免交学费、补充服务费和其他报名、就读及证书方面的费用。免费教育在正规教育内实施。澳门特别行政区政府(以下简称“特区政府”)对年龄在5至15周岁的未成年人强制实施义务教育，接受义务教育的就学义务从年满5周岁后的首个学年起至年满15周岁的学年结束或合格完成初中教育时为止。为保障教育质量的不断提高，澳门特区政府每年加大对免费教育经费的保障力度，2008-2009学年投入的免费教育经费为307,539万澳元，是1998-1999学年投入经费(101，212万澳元)的3倍。
　　澳门公立学校教师属于公务员系列，享受公务员待遇。以公立高中为例，只要是教青局认定符合标准的教师，起点工资一般为每月2.5万～2.6万澳元，比起私立学校同样层次的教师要高出很多。私立教育在澳门占了绝大多数，私立学校每个学校的情况也各有不同，教学、财政和行政都是独立自主的，但政府对私立学校经过认定符合规定条件的教师每月每人给与4000澳元的津贴。私立学校70％的收入要用于教师的福利待遇。公立教育只是一小部分。教青局代表政府对加入免费教育的私立学校给与同样的经费资助，以确保免费教育的顺利推进。
　　同时，特区政府逐年提高给予教师和学生的多项津贴，保障学生顺利完成各个阶段的学习，如以下附表所示。
　　
　　从2009-2010学年开始，特区政府新增一项补贴，向每一位就读正规教育阶段的澳门居民学生每年发放1,500澳元津贴以购买各类书本用品，进一步减轻家长的经济负担，受惠学生达到7.4万人，特区政府为此每年支出1.1亿澳元。
　　为确保教育质量，澳门特区政府采取支持学校增聘教师、减轻教师工作负担来有序突进小班教学，不断优化师生比，使教师有比较充裕的时间进行个人专业提高。小班化教学的实施，为师生互动提供了更多机会，教学质量也在不断提高。目前，澳门特区规定的生师比为25：1，这一比例已经扩展到高中一年级。
　　澳门几乎不存在择校问题，学生可以自由地选择学校，如果一个学校选择的人数较多，那就使用最原始的抽签办法从符合申请条件的学生中决定谁能就读该校。学校同样有权利决定是否录取提出申请的学生。
　　二、提升素质教育效果
　　东南学校是一所包括幼儿园到小学六年级的完全小学，已经有62年的办学历史。东南学校是一所中小幼“一条龙学校”，始终坚持“书育人，以德为先”的办学理念，确立“德育为先、智育为主、能力为重、全面发展、学有所长”的育人目标，努力在教育教学管理、课程活动等领域进行探索改革，引进“鹤立幼儿快速阅读法”、“强化中、英双语并致力发展的儿童英语教学”教改实验、“英语浸入式教学法”等等。学校坚持按基础性课程(必修课)、拓展性课程(选修课)、研究型课程安排教学工作，开展学生多元评核方法，完善教师考核评价机制。在长期的办学实践中，学校取得了骄人成果。该校是第一所实施小学英语教改的学校，并且得到了教青局以及内地有关省份在教改实验、教材编写以及师资培训等方面的大力支持。我们在一间教室里听了一节针对K1(幼儿园3岁半到4岁)小朋友的英文课。这节课由一位英文老师主讲，一位辅助教师坐在最后一排，帮助主讲教师组织引导学生，还有一位音乐教师。站在教室一角的电子琴前面，专门为小朋友唱歌学英文弹奏曲子。每节课时20分钟，全场下来，感觉很好。首先，这位英文教师采用了情景教学法，一走进教室就会发现，教室里的四壁贴满了英文图画和单词以及标有英文名称的各种动物玩具，给人的感觉就是一个儿童世界，把教室装饰成一个浓厚的语言环境，学生一进教室就会不由自主地和老师用英文打招呼。老师利用PPT中的各种图片和动物玩具讲述有关故事吸引学生，并模仿这些动物的声音引导学生说出图片和动物的英文名称，比如猫、狗、牛、羊、猪等，不断地在课堂上引导学生举手发言。同时，教师还把一些内容变成简单的配乐短歌，一节课教师多次引导学生又唱又跳，既活动了身体，又学习了英文，而且记得比较牢固。这一点从老师结束教学时的启发式教学法中可以看出。教师取走各种动物的声音标识，启发学生利用动物图片与各种声音相对应，结果绝大多数同学回答正确。应该说这节课的教学是成功的，这与老师的素质密不可分。年轻的英语老师一直在模仿着儿童的特点，以儿童特有的语言和儿童交流，这种互动贯穿课堂始终，寓教于乐。
　　这节课给我留下了深切的感受。老师一开始就用儿歌吸引全班小朋友的注意力，然后通过各种教学辅助设备激发学生的兴趣，接下来就是师生互动，鼓励儿童积极参与其中，并通过学习动物的声音强化学生的记忆。明显的特点有几个方面：第一，儿童在教室里是快乐的，他们的开心写在了脸上；第二，儿童与老师的互动是积极的，一只只 举起的小手急于抢着回答老师的问题；第三，儿童在课堂上不仅学到了知识，还学到了尊重、相互帮助，也就是做人的道理。比如，上课前，教室让全体小朋友起立，向老师问好，向听课的客人问好，下课时还会让小朋友们齐声向老师和客人告别：课堂上，老师鼓励小朋友积极参与互动，老师提问时，几乎所有的小朋友都举起手，有的个矮的小朋友怕老师看不见，干脆站起来；回答问题时，老师会让小朋友为答对的同学集体鼓掌以资鼓励：有的小朋友在蹦蹦跳跳时不小心摔倒了，马上就会有旁边的同学主动去扶起来。类似的细小情节还有一些。我认为素质教育在这节课上体现得非常充分。学习知识是一个方面。但更重要的在于引导儿童的健康成长，使他们从小养成良好的学习和生活习惯。儿童的成长离不开老师和家长的悉心引导和关爱。有句俗话，“三岁看大，七岁看老”，讲的就是对儿童的培养。
　　三、灵活实施回归教育
　　回归教育是指为那些“在每个教育阶段适龄期未修读或未合格完成正规教育者提供的相应程度的教育。回归教育除不设幼儿教育外。其教育阶段的划分与正规教育相同，但具有配合受教育者的特点而弹性设计的学习计划和课程。”(澳门教育青年局，第9／2006号法律，《非高等教育制度纲要法》。2007年5月)
　　实际上，回归教育就是为年轻时失去上学机会的人提供补修原来学业机会的教育，因此接受教育者全部是成年人，回归教育就是帮助这些人通过学习拿到初中或高中毕业证书。回归教育学历与正规教育学习具有同等效力。接受回归教育的人当中很多属于从小贪玩或家庭发生重大变故者。回归教育就是为这些人提供早晚的学习机会。白天不影响工作，以教学单元计算学习内容。从年龄要求上讲，报名当年12月21日年满15周岁者，只可报读小学程度的回归教育；年满16岁者，方可报读中学程度的回归教育。但是据教青局讲，坚持下来的人数并不多。有点像内地的成人教育，但不完全相同。
　　四、有序推进德育工作
　　自1999年12月20日澳门回归以来，澳门进入了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的新时代。增强青年一代对中国国情和澳门区情的了解，培养他们的民族归属感和对祖国、澳门的认同感，树立整体国家的概念，不断提高市民的公民意识、公民责任感，已经成为特区政府关注的重要内容。
　　众所周知，由于特殊的地理条件和历史原因，澳门的经济主要以旅游和博彩业为主。特别是近年来，随着外资的大量涌入，内地居民个人赴港澳游政策的事实以及区域合作的增加，使得澳门经济迅速发展，尤其是博彩业，龙头色彩更加明显。这既为澳门青少年的成长带来了机遇，也使德育工作面临着新的挑战。赌博、毒品、色情以及暴力等不良社会现象严重影响着青少年的价值观和人生观。再加上信息技术的飞速发展、互联网的广泛使用、新移民的不断增加等因素。青少年的成长环境也变得更加复杂。
　　对此，澳门特区政府在近年来持续推进教育改革的同时。也加大了德育工作的力度。
　　澳门的青少年德育内容主要包括三个大类：爱国爱澳教育、品德与公民教育、生命教育。
　　2008年，教青局根据《非高等教育制度纲要法》出台了《非高等教育范畴德育政策》，细化了对青少年儿童德育工作的各项要求。在政策目标上明确指出，要培养青少年儿童：对家庭、学校的归属感，对国家和民族的认同感，以及爱国爱澳的情怀；正面的价值观、珍爱生命和热爱生活的积极态度、健康的生活方式；对赌博、毒品、色情及暴力等不良影响的辨别能力和抵御能力，以及促进逆境中抗挫折的能力；自尊、自律、自主、自强、勤奋、礼让，以及有爱心和责任心等个人品质；民主法治、人权、公益等公民价值观念；合作、尊重、宽容、守信等公民品格；批判思考、理性决断和积极参与社会公共生活的能力：国际视野以及保护环境的意识和能力。
　　在组织及制度建设方面，不断完善德育制度体系建设，逐步形成有效的德育工作机制；充分发挥教青局所属德育中心、教育心理辅导暨特殊教育中心以及其他青年中心和教育活动中心的作用，协助学校有效开展德育工作；持续优化学校“德育工作小组”，充分发挥该小组在学校德育工作的规划、领导、组织、协调以及评价等方面的作用；协助学校发展和培育学生组织。支援学生会和其他学生社团的活动，逐步建立学生参与班级管理和学校建设的机制。同时建立机制，让教师有更多时间关注学生。
　　2009年。特区政府逐步将政策内容深化为可执行的短期、中期和长期的实施计划，明确把《澳门非高等教育阶段“爱国爱澳”教育实施纲要》及《澳门青年全人发展策略》中有关“博彩领域青年服务蓝图”的措施方案融入实施计划中。以更全面地规划德育工作，从政府、学校、家庭及社会等各层面推动各项措施，以达到政策目标。鼓励学校开展各类品德教育活动，包括以爱国爱澳教育、公民教育、生命教育等为主题的讲座、生活营、参观交流、问答比赛等。2009-2010学年共收到学校195项申请，透过“学校发展计划”批给资助金额约1500万澳元。为支援学校“德育工作小组”的工作，教青局持续举办“育人路上总有你我”品德教育系列活动、“学校性教育经验交流会”、“博彩领域青年服务交流平台”，以提升有关小组开展德育工作的实效。
　　为加强德育工作者、教学人员、学生辅导员以及学校医护人员的专业素质及教学技巧，教青局继续开办与品德教育相关的培训，包括“价值教育进修课程”、“性教育导师培训课程(基础班)”等，提供价值教育的理念和实践方法，介绍性教育概念，指导解决开展品德教育的困难。让教育工作者以互助形式解决教学问题。树立“人人都是德育工作者”(也就是内地所讲的全员德育概念)的信念，充分发挥学校教育工作者言传身教的作用，有针对性地提高学校领导、班主任、各科教师以及学生辅导员、余暇活动人员等各类专职人员做好德育工作的自觉性和育人能力以及与家长沟通的能力。
　　澳门特区加强青少年德育工作的一个重要方面就是加强德育课程建设，完善学校德育课程体系，系统规划从幼儿教育、小学教育、初中教育到高中教育各个不同阶段德育课程的衔接，鼓励学校根据各自的办学特点，结合学生的年龄和身心发育规律，有针对性地安排不同教育阶段品德与公民教育的内容，德育中心组织编写的《品德与公民》系列教材已经开始在各级各类学校广泛使用。同时，注意加强德育在各学科中的渗透，尤其是在语文、历史、地理、社会等学科中的渗透；重视德育课程与学生日常生活的联系，解决其生活中遇到的道德问题。
　　在德育方法上也注意根据学生的知识水平和接受能力，因材施教，加强针对性。教学上避免简单的灌输和强制性惩罚手段，重视课堂讨论等有利于调动学生主动性和积极性的学习方式，尤其是强调理解、体验和实践在品德教育中的作用，包括小组学习、合作学习、以及社会实践、社会服务在道德教育中的作用，促进学习方式的多样性和有效性。提 高德育的实际效果。
　　
　　教青局下属的德育中心设计了十个大类的品德教育游戏，包括同理心、公益探索、环保体验、蜕变都市等，以生活中的实际事例制作成生动的动画图片，在各种体验教室里给四一六年级的学生以非常直观的教育效果。
　　另外，家长在孩子品德教育中的榜样作用的发挥与参与赌博的危害极大地影响着儿童的成长。德育中心还以家长及青少年为对象举办不同类型的品德教育活动，尤其是有关博彩业的活动，通过对家长进行宣传教育，让他们明白赌博会严重影响孩子的健康成长。澳门特区行政会2011年5月6日宣布，目前已完成讨论《规范进入娱乐场和在其内逗留及博彩的条件》法律草案，建议进入娱乐场(赌场)的年龄由18岁提高到21岁，对不遵守有关规定而进入赌场的违法者将进行罚款，其在赌场内赢取的彩金收归特区政府。澳门开放赌权后。赌枱由原来的400多张急增到4000多张，发牌的荷官人数增至近3万人，每年都有数千名中学毕业生，离校后即被赌场高薪招揽。该法律旨在保护青年人避免过早涉足赌场。
　　加强学校与社区之间的沟通联系，有效利用社区资源，为青少年提供丰富、健康的课余生活服务，也是澳门特区政府推进德育工作的一项重要措施。教青局下属的骏箐活动中心在这方面承担了大量工作。该中心在2009年完成了新活动大楼的扩建工程，适应青年的兴趣和需求，增添了很多新设施，既有电脑室、舞蹈形体训练室，也有射击室、击剑室、室内篮球馆、健身房、保龄球馆等设施，几乎全部免费向社会开放，主要对象是13岁以上29岁以下的成年人。澳门面积只有30多平方公里，人口却有55万多人，如此密集的人口分布决定了澳门的各级各类学校很难像内地学校那样拥有各自独立的运动场地，因此特区政府就把各种场馆和场地集中起来使用，尤其是把面向学校服务放在优先位置。学校的很多体育活动多数在这类场地和场馆进行。
　　五、助学贷款落到实处
　　澳门特区政府对考入大学的学生从多方面给予资助。鼓励本地学生报考世界名牌大学，每年设奖学金名额20名，今年增加到40名，每名获奖学生的奖学金为每年25万澳元。选拔时按照分数排序，择优奖励。拿到奖学金的学生毕业后要回到澳门服务4年。目前看来，越来越多的澳门出国留学人员选择了毕业后回到澳门工作，这与澳门近年来经济发展形势向好有关。
　　家庭经济困难的学生可以申请助学贷款。一个家庭平均每人每月收入不足5000澳元的学生可以申请贷款，教青局根据申请人家庭收入证明决定是否给予贷款。核实家庭资产的办法也很简单。请财政局查实即可。如果父母没有工作，则通过社保基金档案来判定家庭的收入状况。一般来说，申请贷款的证明很少有人敢造假，因为造价的后果很严重，会影响一个人一辈子的信誉，这是很不划算的。
　　如果学生来自中产家庭，达不到申请贷款的标准，那么这些学生的家长如果为了把孩子送到国外就读，财力不足，就可以申请贷款，4年最多可以贷40万澳元(今年增加到60万澳元)，政府提供贴息优惠，利息的70％由政府承担。贷款4年可以有6年的还款期，同时根据个人家庭实际情况还可以有7个月的宽限期。教青局认为还款是一种责任感，因为贷款本身是属于政府的，个人还款是天经地义的事情。根据教青局的介绍，贷款逾期不还的比例很小。特殊困难家庭的学生可以根据情况特殊处理。
　　教青局还设有奖学金，为那些学业优异的学生提供鼓励支持。奖学金是不需要偿还的，但是贷款是需要偿还而且是有期限要求的。对于那些逾期故意不还款的，教青局就会将有关贷款人的材料交给财政局，由财政局负责追缴，财政局接到有关信息后就会建立一个追缴名单，并采取通知海关不许当事人出境等措施。
　　参考文献(编者略)
　　作者单位　教育部办公厅
　　(责任编辑　甘璐)