【我国政府电子政务绩效评估思考与制度体系】电子政务绩效评估的过程

时间：2019-04-17 03:34:15　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　一、电子政务绩效评估的发展现状　　现阶段，我国电子政务绩效评估工作以最能体现政府公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深入到其他应用系统等领域。其衡量的内容是公共服务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，社会管理和市场监管领域也将进入到衡量内容的范围，并最终实现在经济调节等领域的综合应用。
　　在国家层面，我国的电子政务评估主要以政府门户网站的评估为主,评估方式主要是政府委托第三方机构进行。其中，中国电子信息产业发展研究院受国务院信息化工作办公室委托，连续多年针对中央部委、省、地市、县级政府网站开展全国性评估。其主要指标有信息公开、在线办事、公众参与等。北京时代计世资讯有限公司于2002年开始分别针对国家各部委、地方政府的门户网站进行评估，其评估指标主要包括网站内容服务和建设质量、网站功能服务、网上办公、公众反馈、网上监督、特色功能等。在省市层面，北京、上海、广州、深圳、吉林、青岛、宁波等省市均已开展电子政府评估工作。其中，北京市政府从2005 年起开始电子政务绩效评估工作，并把电子政务绩效评估与政府部门评估有机结合，提高了电子政务绩效评估工作的权威性和激励约束效应。2005 年，北京市电子政务绩效评估以专家评估为主; 2006年，引入了第三方咨询机构进行评估，完善了评估工作方法; 2007年，以咨询机构深度咨询和电子政务管理服务系统作为重要支撑，提供了大量基础数据，避免了重复收集数据; 2008年，发布了《北京市电子政务绩效考核管理办法(试行)》，有力地推动了今后北京市电子政务绩效评估工作的顺利开展。吉林省自2004 年开始出台了一系列政府网站评估办法，制定了规范的政府网站绩效评估指标体系; 此后评估指标逐年修改完善，评估范围逐渐扩大到包括省政府、市、县的政府系统。此外，上海、深圳、宁夏等地也都开始了电子政务绩效评估工作，中央一些部委也正积极着手开展这项工作。
　　二、构建电子政务绩效评估体系
　　第一，确定电子政务绩效评估主体和评估客体。评估主体是指主要接受委托施行评估的组织、个人或联合工作组。评估客体指的是评估对象。由于电子政务的绩效评估涉及到信息技术、政府管理、公共服务、财务管理等多个方面，评估主体亦有自身难以克服的评估局限，因此评估主体的构成应多元化，以保证电子政务绩效评估有效性。现阶段，我国的电子政务绩效评估主要还是以上级对下级的政府自评为主,几乎没有公众参与，这不符合公民满意度导向的要求,可以借鉴西方国家经验，让政府、公民和社会第三方机构共同参与电子政务的绩效评估，根据社会公众对电子政务效果的满意度来进行评估,充分考察电子政务对公众需求的满足程度和公众对电子政务的满意度，这样既体现了对公民负责的公共责任机制,又蕴含了以公众需求为导向的服务型政府理念。
　　第二，明确电子政务绩效评估目的。在进行电子政务绩效评估之前，必须对电子政务发展的发展目标和战略规划有清醒的认识。2006年6月12日国家信息化领导小组副组长曾培炎指出,“十一五”时期我国电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。这一目标旨在以服务行政和民主行政作为核心价值理念，以建设电子化政府为契机全面构建服务型政府。所以，构建绩效评估体系必须从电子政务对政府业务能力、服务效率和效果的改进方面进行评估。
　　第三，设计电子政务绩效评估指标体系。就我国而言，发展电子政务的目标有两个：一是推进行政体制改革，提高行政效率，降低行政成本；二是建设服务型政府，为人民提供更优质、便捷的服务。通过综合国内外权威机构所发布的电子政务评估指标体系，并结合政府电子政务绩效管理的三大目标，设置相应的指标体系。
　　第四，确定评估指标权重的方法。在指标体系和评分标准确定的前提下，综合评价结果就依赖于指标权重，因此指标权重确定的合理与否，关系到评价结果的可信程度。所以不能只从单个指标出发，而是要处理好各评估指标之间的关系，合理分配它们的权重，权重确定的方法有很多种，考虑到指标的数量、处理的便利和实用性,可以采用主观判断和定量处理相结合的方法，即德尔菲法和层次分析法相结合,这样能使指标权重设置科学合理，保证评价结果的有效性。
　　第五，采用选取电子政务绩效评估方法。在政府绩效评估中，只有反映公民真实需求的方案才能得到合理有效的结果。它的方法种类繁多，根据被评估者的性质不同可以分为两大类：一类是针对个体绩效评估的方法，一类是基于组织战略和目标导向的绩效评估方法，由于电子政务绩效评估主要侧重于组织战略和目标导向,所以相应的评估方法有目标管理法、关键业绩指标法、平衡记分卡，360度考核法等等,其中平衡记分卡、360度考核法都有引入公众参与机制,这样达到专家和公众都能加入到绩效管理中来，提高整体的评估。
　　
　　参考文献：
　　[1]江晓晖，中国电子政务绩效评估问题研究[J].学术研究,2006
　　[2]邓崧．电子政务价值评估——基于政务流程和信息整合的研究视角[M].人民出版社，2008
　　[3]张成福，唐钧，电子政务绩效评估[J].政治学研究，2004
　　[4]锐昕，吴江等．电子政务绩效评估制度建设的目标和重点[J].中国行政管理，2006

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