把夜郎寨建设成为城郊休闲后花园 后花园的秘密
时间：2020-02-17 08:57:53 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
位于新晃城北郊的大湾罗乡，依山傍水，生态优良，森林覆盖率高达78.23％，境内夜郎寨——黄家垅森林公园属“国家级森林公园”，发展旅游业的条件得天独厚，是人们回归自然、休闲度假、野营、农耕、避暑、科考和进行森林浴的理想场所。近年来，县委、政府坚持把旅游产业作为全县经济发展的主导产业来培植，充分发挥比较优势，妥善处理发展与保护的关系，推动旅游业取得了较快的发展。未来几年，新晃围绕市委、市政府确定的面向中期的区域性“双中心”战略目标和生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市的战略举措，打造湘黔边界特色经济走廊和构筑怀化“西大门”的总体思路，不断完善扩大城市功能，加快重点基础设施建设，积极稳妥推进新农村建设，兴建一批以夜郎文化旅游为重点的经济产业，尤其是在旅游业发展的重要机遇期，促使夜郎文化旅游业在新的起点上有更快更好发展，实现整合“北侗风情、夜郎文化”的内涵发展要求，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，实施“大开放”战略和旅游“精品”战略，打牢基础，创新机制，完善布局，塑造品牌，不断提高规划、建设、管理、营销各项水平，加快融入省内、国内旅游市场，把夜郎寨民俗风情街建设成为集特色餐饮、民族工艺品、食品加工展销、农家特色休闲娱乐、特色医疗保健和侗族风味的吊脚楼建筑群以及民族宗教文化等多功能城郊休闲后花园。为此，结合我县的实际，从以下几个方面入手，加强对夜郎文化的整理开发和利用。
一、完善体制，不断为旅游业发展提供新动力
加快体制改革和机制创新，是夜郎文化旅游业在日益激烈的市场竞争中谋求后发优势、实现可持续发展的动力之源。要按照“政府主导、市场推动、企业为主体、工、农、商多营”的要求，进一步理顺旅游管理体制，完善旅游投入和经营机制，创新旅游激励机制，努力为夜郎文化旅游业发展提供强劲动力。
一是理顺旅游管理体制。
要在进一步理顺管理关系的基础上，充分发挥政府、主管部门以及行业协会等各方面的管理职能，推动旅游业健康发展。要实施政府主导战略。积极争取政策支持，划清内部管理事务权力，建立和完善职权明晰、责任明确、运转高效的旅游管理体制；
强化政府主导作用，促进旅游发展战略的实施，提高旅游行政管理的权威和效率，形成各级各部门齐抓共管的工作合力，以“有形之手”推动夜郎文化旅游业不断发展。要强化主管部门职责。着力加强县旅游管理部门在宣传造势、资源管理、项目规划、行业监管等方面的职能，促使其在宣传旅游意识、促进资源开发、规范旅游经营、推动行业发展中发挥应有的作用。要加强行业协会建设。着力组建景区、餐饮、宾招、导游等行业协会，充分发挥其在自律管理、维护秩序、行业服务及推动行业健康发展等方面的作用，努力形成政府主导、主管部门负责、其他部门参与、行业协会推进的管理格局。
二是完善旅游投入和经营机制。
要加大政府引导性投入,为旅游产业化打下坚实基础。依托夜郎寨——黄家垅“国家级森林公园”“金字招牌”，积极争取上级专项资金支持，努力把道路建设、生态农业发展、公益林保护以及兴隆坳的新农村建设等资金的使用与发展旅游业结合起来，不断改善旅游业基础设施；
逐年加大政府的引导性投入,运作好旅游资源有偿使用费等资金，提高资金的使用效益，加强产业规划、项目策划、行业管理、品牌营销等基础工作，发挥财政投入“四两拨千斤”的引导作用和激励作用。
要大力培育市场主体，为旅游产业化提供有力支撑。实施集团化发展战略，坚持政府引导和市场配置相结合，加速业内整合，支持有实力、有市场的企业通过兼并、联合、重组、加盟等方式，向规模集团化、经营网络化发展，努力培育跨区域、跨行业、跨所有制的大企业。深入开展全民创业，大力引导中小型旅游企业在参与分工、协作经营中做专做精，做强实力，做大产业，努力形成以大企业为龙头、中小企业为支撑的旅游业发展格局。
要大力开展旅游招商，为旅游产业化增添强大动力。按照“谁投资，谁受益”的原则，突出强调市场运作，大力引进更大的项目和更多的资金进入我县旅游业，加快推进旅游业全方位、多层次、宽领域的对外开放。要切实搞好旅游项目库的建设，积极进行市场调查和可行性研究，突出科技含量和地方特色，围绕基础设施建设、景区景点开发和配套产业发展等方面，精心设计一批重大项目和精品项目，吸引各类资本，特别有实力的大财团参与夜郎文化旅游业的开发建设和改组改造。同时，全力抓好旅游项目的推进，加大工作力度，强化工作举措，完善考核机制，切实加快己落户的旅游项目尤其是重大项目的开发建设，通过推动项目的引进和建设，着力解决发展资金不足、档次不高的问题，不断提升夜郎文化旅游产业发展水平。
三是创新激励机制。
要建立旅游及相关行业的激励机制。以政府为主导，充分发挥行业协会作用，立足行业特点和行业要求，加快制定科学、合理、公开、重在奖励的行业创建评比体系，运用政策、资金激励和红黄牌警告等手段，激励旅游企业进一步加大投入、扩大规模、提升档次、完善服务、建设品牌，促进市场形成良性竞争，不断推动夜郎文化旅游业的发展和升级。要建立从业人员的激励机制。创新用人机制，打破用人身份制，把一批想做事、肯做事、做得事的优秀人才聘任或调任到夜郎文化开发行业中来，同时建立和完善吸引人才、使用人才、培养人才的措施办法，大力引进旅游经营、管理、营销、策划等方面的优秀人才，抓好旅游从业人员的岗前培训、在职培训、职业技能鉴定、诚信档案建设等工作，促使旅游从业人员提高素质、树立形象、追求业绩，培养和造就一支适应旅游经济发展的人才队伍。要建立各级部门的激励机制。明确县、乡两级政府和各部门在旅游业发展中的职责，将引导、管理、服务旅游业工作纳入各有关单位年度考核目标，打造好旅游业这个事业平台，激发全县上下促进旅游业发展的积极性和主动性，努力形成旅游企业潜心经营、从业人员人尽其才、全县上下齐推共促的生动局面。
总之，要通过不断创新和完善旅游管理机制、投入和经营机制以及激励机制，不断破除旅游业发展的体制性障碍，为夜郎文化旅游产业发展提供强大、持久的动力。
二、做强产业，着力打造旅游业发展新格局
产业化是做大做强旅游业的必由之路。加快夜郎文化旅游产业发展，就是要按照“三水、两城、一场、三寨”的建设布局，依托新晃的生态优势和人文底蕴，抓规划、建精品、讲配套、造特色、树品牌、做活做美山水文章，推动夜郎文化旅游产业化进程，努力把新晃建设成为旅游观光的胜地、寻迹探古的圣地和休闲度假的宝地。
1、完善一套规划。
科学、特色鲜明的规划，是发展旅游业的基础和先导。一方面，要切实加快《夜郎重点风景名胜点总体规划》和《夜郎寨——黄家垅国家森林公园总体规划》的送审报批，启动全县旅游业发展总体规划和主要景区、景点详规的编制工作，促使旅游业发展总体规划与县城、村镇、森林公园、夜郎漂流、夜郎王温泉以及贡溪滩戏等各类规划相协调，不断提高规划的质量和水平，努力形成比较完善的旅游规划体系。另一方面，要坚持“规划一张图、审批一支笔、执行一个法”的原则，强化县、乡规划部门的职能，加大规划执行力度，严格保护生态环境和旅游资源，严厉打击资源乱占滥用、项目乱建乱上等违反规划的行为，不断发挥规划在环境保护和项目建设中的龙头作用。
2、打造一批精品。
夜郎寨作为拥有“国家级森林公园”“名片”的民族风情休闲景点，必须有与之相匹配的旅游精品作支撑。要进一步提高景点的建设水平，围绕优势资源，引进强势企业，高标准规划，高水平建设，不断完善功能、突出特色、提高档次和品位，努力在旅游设施建设、生态环境打造、特色景观包装、配套服务布局上做到“人无我有、人有我精”。要进一步提高景点的管理水平，建立标准，完善制度，实行规范管理和长效管理，做到景点内环境优美、卫生整洁、服务周到、氛围和谐、基础设施齐备。要进一步提高景点的营销水平，进一步增强品牌意识和营销意识，积极组织和参加各类营销活动，树立精品形象和品牌地位，不断开拓市场。通过实施“精品战略”，努力将城区内的双狮峰、仙人桥、向家地悬棺、龙溪古镇、夜郎古乐城、燕来寺等主要景点建设成“档次高、功能全、管理严、市场好”的精品景点，推动新晃旅游业进一步做大名气，做旺人气，提升整体档次和品位。
3、建设一批设施。
要努力完善基础设施。通过近年来的大力建设，全县路、水、电、通讯等基础设施得到加强，景点的可进入性和通达性得到提高。下一步，要着力完善景区道路建设和排水排污系统、停车场、缆车索道、交通指示牌及绿化扩容等设施建设的配套，推进宽带网络、移动电话塔台等旅游通信体系建设，加快乡镇自来水管网改造，完善城区地下管网设施建设，不断提高景区基础设施的建设水平和承载能力。要加快改造服务设施。重点抓好现有招待单位的改造升级，促使其更新有关设施、培训工作人员、提高服务水平；
大力推动一批上规模、上档次的宾馆和服务中心的建设，积极引进和培育养生保健、休闲娱乐等特色服务项目，增强景区的休闲度假职能，不断提升旅游接待质量和接待能力。要大力兴建休闲娱乐设施，丰富种类，完善布局，努力满足不同年龄、不同层次游客的需要，进一步增强新晃旅游业的吸引力。
4、引导一批产业。
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，着力推动“农家乐”、旅游工艺品开发、旅游商贸、旅游文化产业的发展，打造旅游发展的综合优势。依托夜郎寨景点周边的环境优势，大力发展“农家乐”旅游，在科学规划、政策引导、完善标准、典型示范的基础上，不断优化服务、唱响品牌，逐步打造夜郎寨“农家乐”旅游特色。依托新晃生态农业基础，积极引导群众建立夜郎肉牛、凉伞豆腐和米粉、碧朗泡酒、天堂牌烤烟、花卉苗木、夜郎水果、盆景等种、养、加基地，在生产旅游特色商品的同时，精心设计农业观光项目。依托竹木资源，加快培植特色旅游工艺品加工基地，不断推出有夜郎特色和时代气息的旅游工艺产品。依托景区周边及新晃城区的区位优势，加快规划和打造以夜郎寨、龙溪老街和商业步行街为重点，以旅游商品、生态保健餐饮等为特色的商业街，引导群众从事与旅游相关的餐饮、物流、商贸等行业，进一步凝聚新晃的人气和商气。依托新晃人文资源和文化传统，挖掘并包装一批有浓郁地方特色的文艺节目和节庆活动，促进旅游文化产业发展。
5、策划一条线路。
顺应国际、国内休闲旅游业发展趋势，努力拓展寻迹探古、休闲度假等深层次旅游消费，在促进现有观光型旅游产品升级改造和推陈出新的同时，大力推出会议接待、会展商务、科考探险、健身康疗、教育修学等旅游产品，努力形成完善的旅游产品结构体系。以精品景区和旅游特色为核心，加强旅游资源整合，强化景区线路串联，承接各个层次的旅游需求，策划“夜郎观光”、“保健养生”、“寻迹探古”、“休闲体验”等精品线路，加强对游客的引导，努力打造新晃旅游整体优势。注重加强区域旅游协作，主动介入，打造平台，着力推动以夜郎为核心的西部红色旅游体系的发展，努力使新晃成为我省旅游的重要一环，不断提高夜郎文化旅游业的市场效益和行业地位。
6、宣传一批看点。
旅游经济就是“品牌经济”，没有一个知名度高、美誉度好的品牌，是无法做大做强旅游产业的。“夜郎”拥国家级的牌子，省级的文化藏品和创建国家卫生县城等机遇，需要进一步加大市场营销和品牌建设力度，大力宣传一批看点，着力提高景点的知名度和吸引力。要加大旅游宣传力度，建立旅游、外经贸、宣传、文化等部门参与协作的旅游宣传机制，有计划、有重点地开展宣传促销活动；
要找准市场定位，精心研究“卖点”，改进营销手段，主动参加各级各类旅游交易会、展销会，积极举办各种旅游推介会、促销会，不断开拓市场；
要将旅游产品促销与“夜郎”旅游整体形象宣传相结合，精心对旅游品牌进行策划包装，大力宣传“绿色、古色”两个特色，着力打响夜郎寨“旅游休闲后花园”旅游品牌。
三、创优生态，努力实现旅游业可持续发展
生态环境是新晃发展的最大财富，是夜郎文化旅游业的核心竞争力。必须坚持以科学发展观为指导，切实加强生态环境保护，在保护的基础上合理开发，促使夜郎文化旅游业不断取得新发展。
要依法保护。以《夜郎寨休闲风景区管理条例》和《夜郎古乐城国家森林公园总体规划》为基础，巧借创“国卫”机遇，一断完善环境保护法律法规体系，增强全社会的公共环境监督和可持续发展的法制观念，加大区域内综合执法力度，严格规范全县范围内的开发、建设行为，实现依法保护生态环境。
要合理开发。正确处理开发和保护的关系，按照“长久保护、合理开发、永续利用”的原则，坚持在严格保护的基础上进行合理开发。推行重大项目和重大决策的可持续发展影响评价机制，严格执行环境准入制度，完善新上旅游项目的审批和管理制度，切实把开发和建设严格控制在环境保护许可的范围之内，努力实现旅游业经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
要做优环境。加强旅游环境建设，大力推进退耕还林和公益林保护，开展封山育林和病虫害防治，大力开展美化、绿化活动，加大县域内水源保护，做好山水文章。加大创建工作力度，结合社会主义新农村建设和“创国卫”活动，深入开展城乡环境卫生整治，进一步完善城区内排水排污设施，积极对景点道路沿线的山村和田园开展综合整治，逐步形成乡村风格，实现村与景、人与景的交融，着力打造夜郎优美的田园风光。
要长效管理。完善环境保护管理制度，正确处理好地区和部门之间职责交叉和分工协作的关系，进一步明确职责，合理定位，形成各级齐抓共管、各部门协调配合的长效管理局面。建立环境保护管理工作队伍，健全工作网络，确保长效管理各项要求落到实处。保障环境保护管理经费，既要逐步加大县、乡政府的投入，提高政府推进可持续发展的公共服务水平，又要采取多种形式吸引各类资本投入环境基础设施建设，加快环保事业发展步伐，使新晃在切实保护生态资源环境的基础上，实现旅游业的可持续发展，真正确立旅游主导产业的地位，努力把新晃建设成湖南省不可或缺、人们留恋向往的理想去处。
