[城管局2009年上半年建设生态文化工作总结]城管局市容工作总结

2009年上半年，**区城管局在区委、区政府的正确领导和市行业部门的指导下，以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入贯彻实践科学发展观，按照区委“打造都市经济强区，构建生态文化大区”的总体目标和“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”的要求，不断开创城市管理新局面。
    一、关注民生，努力提高城市管理质量
    城市管理是一项系统的民生工程。上半年，**区城市管理工作突出重点，统筹推进，以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质，确保让广大市民得到持续长久的民生实惠。
   （一）扎实推进市政环卫基础设施建设。

    1、注重市政管网养护，确保市政设施完好。一是根据“预防为主、防治结合”的原则，按照“早补、细养、严管”的要求，对辖区道路及附属设施实行“全面普查、分析统计、重点修补、统一验收”。对育才路、清河路、大庆北路的裂缝进行专项灌缝；
对倪家堰路、湖西路、新马路等道路进行了沥青路面铣刨、热沥青修复。总计维修沥青路面1067平方米，砼路面160.5平方米，人行道339平方米。沥青灌缝4120米，改造下水道23米，疏通下水道37480米，检查窨雨井16806座。二是做好辖区内主要市政道路的窨井实施防护网安装。完成范江岸路、扬善路、车站路、清河路、生宝路、槐树路、玛瑙路窨雨井防护网安装352只。三是加强桥梁养护管理。委托西安公路交通大学公路工程检测中心对范江岸桥、育才桥进行了全面检测；
投入23.5万元对怡东桥和大通桥进行维修改造。并对桥梁的桥名牌、限吨位牌等进行维修、安装。09年市政设施完好率89.7%，比去年有所提高。

    2、以改善民生为重点，大力实施市政基础设施建设。上半年，完成汽车北站公厕、火车新北站公厕、**公园公厕、永丰桥下、河西村梅堰公厕、孔浦夏家、红梅小区后门公厕等7座公厕的升级改造，其中**公园公厕为“百万元”级的生态公厕。完成东草马路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐树路部分喷泉设施整修工程。谢家垃圾中转站工程已进入招投标前期工作。环卫车队项目完成实体验收、墙体粉刷贴面、污水净化池、围墙和雨污水管道铺设施工、油罐加工制作与铺设安装等工作。配合相关部门做好三江六岸灯光升级工程前期协调工作。完成双东坊小区、槐树小区排水管网改造工程和槐树路空间安全工程立项工作。积极配合市兴光燃气公司完善08年的老小区改造工程，提高居民用户的开户率。

    （二）不断提高市容环境整体管理水平。

    1、完善市政公用行业日巡查考核机制。一是全面落实市容环境卫生责任区制度。今年上半年全面推进责任区制度落实，责任书签订，指导各街道签订责任书1000余份，使全区主要道路责任书签订率达到100%，次要道路签订率达到85%以上，达到市年度目标管理考核要求。二是推进保洁路段延伸工作。继续巩固18小时道路保洁成果，加强重点路段保洁力量，确保养护作业水平提高。三是推广“三位一体”保洁方式。继续深入推进以“人扫、机扫、清洗”为一体的创新的三位一体清扫模式通过科学管理，提升辖区各道路的整体面貌。

    2、努力改善城乡环境卫生。一是加大公厕考核力度。对辖区48座环卫公厕和11座社会公厕进行考核，提出“服务质量不下降、考核标准不下降、环卫厕所和社会一个样”的要求，并推行免费提供手纸试点工作。上半年新增4座24小时开放公厕，全区共有14座24小时开放公厕。二是加强“三乱”清除监查力度。重点对谢家地块周边、甬江街道的路林村、联成村、双桥村等区域强化检查频率，使“三乱”清理工作真正实现向城中村、城乡结合部覆盖。三是进一步规范餐厨垃圾收运。做好新一轮餐厨垃圾收集清运单位协议续订工作，提高餐厨垃圾日产量，截至五月已签订餐厨垃圾合同109份，占餐厨垃圾签订单位的50%，1-4月共收集餐厨垃圾930吨，收集率52.15%。四是开展保洁养护作业车专项整治。对不符合车容整洁、运行规范的车辆按有关规定进行处理，确保作业车辆整洁、有序规范运行。在市容“环卫杯”第一季度考核中，我区保洁车辆有序管理受到市行业领导好评。

    上半年，新增北外环西段、机场—北外环立交桥、洪塘经济适用房规划一路、洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期道路共5条保洁道路，共清扫道路65条计201万平方米，新增保洁面积3.7万平方米。

    （三）努力提升绿化增色增香效果。

    1、以国家园林城市复查迎检为契机，全力推进园林绿化升级工作。一是加大绿化改造力度。投入资金150余万元，对环城北路西段4200平方米的绿化进行改造，统一种植直径10-11厘米黄山栾树作为行道树。二是种植红枫、铁树、茶花、樱花、白玉兰等乔灌木600余株，红叶石楠等绿篱类8万余株，铺种麦冬1126平方米，并对破损侧石实施修复整改。三是对永丰北路、槐树路等路段的沿街花坛及翠柏路、范江岸路行道树树穴、解放桥槐树路匝道绿化进行升级改造，对甬江桥扬善路口闲置地进行复绿种植，使迎检线路面貌焕然一新。四是对公园绿地、城区主干道隔离带及行道树进行缺株补种，共补种行道树90余株、苗木1000余株、麦冬3000余平方米，并做好外滩大桥、城庄路、惊驾路**段等重大项目绿化移植工作。

     2、完善绿地养护管理制度，不断提高绿化养护质量。一是加强绿地考核管理。成立绿化考核领导小组，明确各公园绿地绿化专职责任人，采取专项考核、集体考核（明查）和暗查等形式对各养护班组进行考核检查，有针对性地解决养护中存在的问题，及时通报考核情况并分析原因。二是实施专项考核。开展定期的绿地病虫害考核、大树养护考核、设施完好安全考核，从而有重点有针对性地解决各专项养护中存在的问题，努力提高绿地养护水平。上半年，槐树绿地被评为宁波市公园行业文明优质十大服务窗口之一。

    3、积极开展群众性绿化活动。一是举办**区绿化成就画报展览、市民绿化知识有奖竟答、绿化知识法规现场咨询等一系列宣传活动；
举办绿化养护修剪技术培训交流会，重点讲解绿化养护知识和修剪技术，提高我区绿化养护水平。二是积极开展群众种绿、护绿活动。09年上半年，全区推出8块共计32万平方米认养认管绿地，得到社会各界的踊跃支持；
积极开展春节及秋季义务植树活动，共栽植桂花、樱花250余株。三是做好古树名木保护管理工作。配合市园林局对我区古树名木进行全面检查，督促各责任单位切实做好古树名木养护工作。

    （四）大力开展城区内河专项整治工程。一是完成内河相关规划编制。委托市规划设计研究院编制完成**区内河水系专项规划、**内河整治近期规划初稿，完成**水体调控方案初稿。二是做好年度内河整治建设工作。完成洋市河一期综合整治工程已于五月份开工建设；
地洋漕生物水处理项目于六月中旬开工建设；
前东漕、包家河、压赛河、屠家河等四条河道局部整治工程于六月中旬开工建设；
大通河一期局部整治工程已完成项目立项与批复、初步设计与批复、施工图设计，正准备施工招标；
为配合宝庆地块开发，完成青林河规划方案编制委托与评审。三是提出2010年内河整治建设计划。根据地块开发成熟程度和市民要求等原则，初步确定2010年对包括青林河在内的19条内河进行整治，工程费用约2.2亿元。四是完成内河保洁委托协议和水体绿化委托协议的签订。河道打捞面积达到105万余平方米，截至五月份共出动航次0.6万次，人员1.2万人次，清理河道垃圾682吨。五是开展内河禁养、施工占用专河道项调查，开展内河禁养调查执法工作，处理非法禁养2处。

    二、服务民情，切实加大重点工作执法力度

城管执法工作按照整体推进、重点突破的总体要求，从增强服务意识、规范执法行为、提高执法效能入手，深查薄弱环节，确定工作重点，攻克难点，注重工作实效，切实履行好城管执法的工作职责。上半年，共受理群众举报投诉1157件次，现场纠正各类违法行为11678起，办结案件6372件，收缴罚没款305万元。

    （一）加大执法力度，提升长效管理水平。

    1、开展市容环境专项整治工作。城管执法工作紧紧围绕各项工作目标，以市民反映的热点、难点问题为重点，坚持专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合，加大城管执法和环境整治力度，先后开展了市容环境秩序、校园周边环境、违法建筑、洗车场点、水果车、人行道、噪声污染等专项整治活动。取缔无证摊点2764个，纠正跨门营业、制止乱吊乱挂、清除乱堆乱1082起，抄告人行道违停3619起，查处渣土类案件198起。同时，还积极做好市区两会、高考、春节、五一等重大活动和节假日执法保障工作，并出色地完成了各项保障任务。

    2、严查渣土违法清运。上半年，积极贯彻落实区委区政府工作要求，进一步强化渣土清运执法管理，严厉打击渣土偷倒等违法行为，切实解决渣土清运污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题。一是开辟海洋消纳新途径。经过与相关部门协调联系，至目前我区已设立渣土海上消纳中转场站3座，以企业租赁港区码头，雇船运到海洋部门划定区域倾倒，企业收取服务费，城管部门与属地街道管理规范企业运作基本操作模式，缓解我区渣土消纳难的问题。二是不断完善“管理、执法、养护”三位一体的渣土管理机制，成立渣土管理领导小组，设渣土管理办公室，把渣土管理工作纳入正常化管理渠道，各中队提前介入，通过送法上门、召开座谈会等形式，加强对建设、施工、清运单位的宣传教育和协调沟通，深化服务型执法工作，提高工作效果。三是实现渣土单一执法向综合执法转变。成立了由城管、公安、交警、交通等部门组成的联合执法队伍，每天开展以设卡点伏击和机动巡查相结合的联合执法，严厉打击夜间偷倒渣土等违法行为。上半年，共检查清运车辆2356辆次，共查处违章车辆滴漏洒、乱倒、偷倒及无证运输渣土行为148起。

    3、进一步加大“两违”整治力度。一是重点配合甬江街道做好湾头地块区内新发违法建筑整治工作；
二是做好对繁景、莱茵堡、国际村等别墅小区内违法建筑的调查取证工作；
三是继续做好老小区内的违法建筑执法；
四是配合甬江街道，对5家企业的违法建筑案件进行立案查处，并做出了行政处罚决定。

    4、探索建立便民疏导点。按照“标本兼治、堵疏相结合、属地管理、公众参与”的原则，开展了便民疏导点选址工作，重点调查了流动摊点的数量、分布、门类、人员身份等情况，并根据我区实际，确定了中心城区严格控制，城乡结合部、背街小巷因地制宜，合理设置的工作指导思想。目前，确定了第一批5个便民疏导点的位置，其中广厦怡庭菜场周边及洪塘文体路南段等地段为原街道已设置的以百货、水果摊点为主的便民疏导点，当地街道已实施规范管理，下步将新设3个疏导点，部位主要分布在城郊结合部及城市拆迁闲置地块等不影响市容交通环境部位。

    5、积极推进示范路段创建工程。开展槐树路“城市管理文明示范区”创建工作，力争通过精细管理、文明引导、严格执法，努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”，切实发挥文明路段的示范引导作用，以点带面，以精品效应推动市容秩序整治工作。

   （二）完善执法机制，进一步提升执法效能。

    一是调整执法中队管理体制。上半年，对涉农街道、慈城镇、工业区城管执法体制和工作职责进行调整，由当地分管领导兼任副大队长，按照执法主体不变、履行职责不变的原则，进一步明确职责，依法开展城市管理行政处罚工作，切实解决城乡一体化进程中出现的城管工作难点问题。二是加大考核力度。加强严管路段和中队建设考核工作，严格落实“五定”岗位责任制，深化网格化管理，强化面控、路巡、点管，确保核心区域市容环境整洁有序。同时，努力提升数字城管指挥巡查机制，认真落实数字城管工作运行机制，强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。三是建立完善城市管理协调运行机制。进一步强化规划、公安、交警、法院、环保等部门的联系，坚持执法工作例会制度，增强工作合力，齐抓共管，着力破解城市管理中的热点、难点问题，形成常态长效执法管理机制。同时，充分发挥城管公安联络室、城管法院联络室职能，为城管执法提供有力的后续保障。

    三、体察民意，加快城市管理职能延伸

    根据区委、区政府提出的2009年**区城乡一体综合配套改革工作任务分解内容，城市管理部门积极做好城市管理职能延伸工作，不断拓展城市管理服务范围。

    （一）加快推进城市管理职能向中心村延伸。一是认真开展调研。3-4月，分别到涉农街道、慈城镇下属中心村调研，听取街道（镇）、中心村干部的意见和建议。二是制订相关管理办法。4月，制订中心村管理办法；
5月，征求街道、镇和区直相关部门意见。三是对12个区级典型示范村和开展旧村改造、新村建设的村，就道路、河道、绿化、垃圾、公厕等管理方面作出具体指导。

    （二）启动公交始发场站建设，优化公共交通线路。截止4月底，洪塘公交始发站已竣工，即将投入使用；
庄桥始发站已完成建设施工招标。并在3-4月期间，与市公交公司衔接，对浦丰、民丰、八字等3个村调整和优化了公交线路。

    （三）积极开展城乡排污管网与污水处理设施调研。一是开展全区污水管网调研。2月，成立了以局长为组长、局综合科牵头、局属市政绿化养护中心配合的7人工作小组，明确并落实各部门、每人的工作分工和职责。3月，调研小组先后到市规划局、市规划设计研究院、市排水公司、市排水处、区规划分局、区建设局以及中马、白沙、文教、孔浦、甬江、庄桥、洪塘街道和慈城镇、工业区管委会调查了解各区块排污管网与设施的基本情况。4月，根据前期调研后掌握的第一手资料，全面分析我区城乡排污管网的现状，问题及下步工作对策。目前已草拟了调研报告。4月底召开专题座谈会，对调研报告（草稿）进行论证修改完善。二是争取5个村纳入排污大管网。根据全区污水管网规划布局和现有主管网建设状况，前段时间，对有条件的5个村进行实地测算。目前，一方面与所属涉农街道对接，另一方面正在拟定补助政策，提交区政府讨论确定。

    四、提升形象，不断加强城管队伍建设

    （一）抓学习，培养高素质队伍。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署，局党委以“转型升级推进科学发展，创业创新加快建设新**”和“学习实践科学发展观，开创和谐城管新局面”为实践载体，认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会，广泛进行谈心活动，开展批评与自我批评，组织局机关、下属单位、执法中队的党员干部积极投入各个阶段和环节的学习实践科学发展观活动，取得了较好的成效。通过开展学习实践科学发展观活动，城管系统全体干部职工充分认识到，贯彻落实科学发展观就是要把切实为人民群众谋利益和让人民群众得实惠放在首要位置，要把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上，在日常工作中要主动做到问需于民、问情于民、问计于民，时刻以“城管为民，情系百姓”的目标衡量工作，注重与人民群众沟通，提供全面周到的服务。二是加强法律法规及业务培训。建立了以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，各中队每月坚持自行组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流。上半年，组织开展了《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》培训。

    （二）抓宣传，深化公共服务内涵。加强宣传使广大市民了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性。一是继续深化徐辉保洁班。突出“徐式扫地法”主动上门服务、主动沟通，“用脑”钻研、“用心”工作、“用情”服务广大市民的精神。二是成立bo绿服务队。服务队以社区、家庭为主要服务对象，通过花草课堂、花草诊所、花艺沙龙、园艺工坊等活动形式定期向社区居民免费传授家庭绿色植物养护知识、交流插花花艺、诊断花卉病害、提供社区绿化服务等与居民生活息息相关的绿化知识和技术技巧，进一步提高社区居民爱绿、植绿、养绿、护绿意识。

    （三）抓监督，促进工作效能的提升。不断完善“一把手负总责，‘三会’两沟通”办理机制，对每一件议案（建议）、提案，都坚持上门走访，认真听取意见，并积极向市、区有关部门反映和协调，逐步落实提案、议案、建议办理工作。上半年，共承办人大建议22件、政协提案6件，受理群众投诉举报1157件、各类督办件68起、来人来访21人次，均及时高质地完成办理回复。

    （四）抓管理，严格规范行政审批事项设置。城区内河管理职能下放后，根据市、区二级要求，及时做好资料梳理，依法备案，增加内河审批项目3项，分别为河道岸线划定、河道管理范围内挖掘占用审批、涉河建设项目审批。积极完善审批监督机制。通过设立窗口收件、科室办理登记制度，规定现场踏勘必须两人同行，审批意见逐级签署，做到谁审批，谁负责，使职责挂钩，落实到人，审批项目报相关部门备案，接受监督，以制度约束人，做到公正廉洁审批。上半年，共受理办结各类审批件73件,收费合计45万余元，其中道路占用与挖掘37件，广告审批27件，绿地占用审批4件，绿化移植审批4件，渣土消纳点审批1件，办理渣土清运证3377件（自行办理2255件，过境1122件），按时办结率100%，群众满意率100%，无任何违规现象。

    （五）抓监管，努力提高安全生产管理水平。上半年，安全生产年创建活动为契机，深化安全生产隐患排查治理工作，实施安全生产领域“三项行动”和第八个“安全生产月”活动，开展安全生产法律法规宣传和咨询活动，举办安全生产学习研讨班，指导环卫和市政绿化养护中心开展岗位培训和防火演练，下一步我们还将组织安全生产大检查。

    （六）抓基础，加大城区防汛防台力度。上半年投入55万元资金新增15台强排泵，并在局数字城管建设中专门设置用于监测江面潮位的数字化监控装置，进一步完善了城区防汛防台技术手段。与城区四个街道和沿江二十九家企事业单位签订了09年城区防汛防台责任书；
修订工作预案，完善组织机构和工作网络，从组织建设、制度建设、队伍建设和设施设备建设等各个方面作了应对超强台风、超高潮位、特大暴雨的充分准备，努力确保城区安全度汛。

    存在的主要问题

    一、解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善，周边环境还不够整洁有序，特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在；
服务群众的水平还有待进一步提高；
发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。

    二、在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解，使有些工作经常处于被动应付状态。

    下半年主要工作打算

    一、增强发展意识，切实转变观念

    要继续深入学习贯彻科学发展观，把区委、区政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动，最大限度地发挥主观能动性和创造力，不断提高公共服务水平和服务效率。

    二、完善基础设施，关注民生问题

    一是完成环卫车队项目并投入使用；
二是完成谢家垃圾中转站前期工作并开工建设；
三是完成双东坊、槐树小区排污管网工程；
四是完成槐树路空间安全整治工程；
五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等内河本年度目标整治任务；
六是配合做好“三江六岸”灯光升级改造工作。

    三、加强能力建设，提高管理水平

    （一）突出品质意识，提升市政设施完好率。坚持“立足大局，突出重点，兼顾一般，确保社会效益优先”的原则，以“路平、沟通、桥梁完好”为目标，确保市政道路综合完好率稳步提升。

    （二）突出责任意识，强化市容环境卫生管理。加强18小时保洁力度，努力提高机扫、人扫、水洗“三位一体”工作效率；
强化垃圾粪便的收集清运工作，做到日产日清；
进一步完善餐厨垃圾的收集和内河保洁工作。努力做好“三路”创建工作。

    （三）突出精品意识，加强园林绿化管理水平。抓好第二轮城区绿地和道路绿化改造提升工程，做好兰江绿地、大闸路、清湖路绿化改造项目；
在08年张桂河3000平方水体绿化试点基础上，09年有计划逐步推广；
结合内河整治，同步实施河道绿化和水体绿化；
重点抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新农村建设示范村绿化整改提升，以点带面，提高农村整体绿化档次和水平；
完成09年度园林式居住区（单位）申报工作。

    （四）突出安全意识，抓好各项安全生产工作。一是加强城区防汛防台工作。认真按照工作预案，加强与市、区相关业务部门的联系和沟通，加大台风季节讯息跟踪和潮位监测，充分利用数字城管监控探头，把各项防汛防台措施落到实处。二是全力做好局系统安全生产工作。以“安全生产年”创建为主要载体，结合“安全生产月”，“安全生产隐患排查治理”和“安全生产”三项行动，切实加强监管，提高基层管理人员和一线作业人员的安全生产意识，预防各类事故，进一步推动局系统安全生产工作稳步发展。

    四、规范执法，提升城管执法水平

    （一）突出重点难点，大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题，深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土联合执法、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道专项整治等五项专项整治工作。

    （二）完善案件办理机制，规范执法行为。一要进一步规范行政执法程序，做到证据材料收集客观齐备、法律条款适用正确充分、执法文书制作送达严谨规范。二要加强和完善听征会的形式和内容，不断提升依法行政工作水平。三要是继续开展“办案能手”竞赛、案卷质量评查、业务交流、法律法规知识测评等活动，提高执法队员业务素质。

    （三）加强典型典范建设，积极推进文明中队创建工作。要进一步加大文明中队创建力度，力争今年有2个中队进入市文明执法中队行列；
要注重中队首创精神，认真总结各基层中队及全体执法队员在实践中摸索出来的成功经验，通过适当形式予以推广，提高执法管理成效。要继续开展“双十佳”评选活动，加大文明执法中队的指导和典型典范的培育，完善队伍管理制度，全面加强中队规范化建设。