我国速生丰产用材林基地建设发展规划构想速生丰产用材林

时间：2019-05-29 03:25:16　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：速生丰产用材林基地建设工程在我国林业中具有重要地位，它的实施在满足我国国民经济和社会发展对林产品需求的同时，也对天然林保护、退耕还林还草等林业生态工程的顺利实施起到了关键性的作用，它兼顾资源保护与经济发展二者全面、协调、持续发展，是全面贯彻科学发展观在林业发展中的重要举措。本文旨在结合我国当前实际，对速生丰产用材林基地建设提出一点构想。
　　关键词：速生丰产用材林；现状；构想
　　1 可塑性分析
　　我国森林分布主要分为4大块，即粤桂琼闽地区、长江中下游地区、黄河中下游地区以及东北、内蒙古地区。看似我国地大物博，但从整体上看，因为人口众多、中国森林资源非常贫乏，人均森林面积只有1.3hm2，占世界人均的22%，人均森林面积和蓄积量分别占世界平均水平的1/6和1/8。随着改革开放的不断深入，人民生活水平的日益提高，对木材的需求也在迅速增加，我国人造板等消费量已居世界第2位，原木消费量已居世界第3位。因此木材供应量严重不足。从当前我国的的木材需求上看，我国的木材短缺，还需要依赖大量对外木材的进口，这个缺口已经超过国家经济和产业发展的安全警戒线，形式不容乐观。对此我国大力发展林业改革，以林权制度改革为重点的林业改革正在进行。
　　速生丰产用材林是指在高生产力现状的土地条件下，通过良种和集约化经营等方式，为木材使用的各行业提供原料材。速生丰产用材林和其它形式的材林相比，在经营方式等方面上有着根本不同，具有周期短、产量高、效益高等特点。在我国实施天然林保护及环保政策后，木材的采伐受到了严格的限制，采伐林的方式也由天然林逐渐向人工林过渡和转变。为解决环境与经济发展之间的矛盾，兼顾环境与经济因素，促进我国林业可持续发展，2001年国务院决定实施“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出，加快建设以速生丰产林为主的林业基地工程，发展集约林业，减轻生态建设压力等，有效地推动了全国速丰林工程。
　　2 当前速丰林建设的现状
　　2.1 资金短链
　　目前可用于速丰林建设的资金渠道窄、数量少。除国内林业项目贷款等外，其它可以用于营造速丰林投资的渠道很少，虽然有企业根据企业需要投入资金建设原料林基地，但从整个速丰林基地发展所需来看依然不足。众多单位和个人想发展速丰林却没有资金来源，而目前国内主要的贷款渠道只是国开行和农业银行。国开行主要扶持大型项目，所以获得了国家开发银行贷款的企业数量有限。而农业银行则是按商业银行的模式运作，所以林业贴息贷款需要到基层落实项目和贷款资金，这样以来虽有贴息指标，但因资金短链使得速丰林项目立项变得异常艰难。此外，速丰林项的贴息指标又非常低，仅占20%。
　　2.2税费重
　　税费问题也是制约速丰林发展的主要障碍之一。当前我国木材税费多达20多项，木材税费占一次销售价的50%以上，有的地方更高。高额的赋税给林业经营者造成了巨大的经济负担和成本。林业经营者在扣除采伐、运输等成本之后，速丰林的经营收入还不到木材价格的10%，其中还不乏亏本，这极大地挫伤了经营者的积极性，阻碍了速丰林基地建设的平稳协调发展。
　　2.3 资源管理政策不足
　　我国林政资源管理政策以森林保护，发挥森林的生态效益为基础统一的采伐指标管理与林业分类经营之间出现不协调，这个矛盾没有得到解决。毫无疑问，实行分类经营，在客观上就必须要求对资源进行分类管理。纵使我国林业政策明确规定“谁造谁有”，但一直没有较好地解决林木资产的所有权问题。由于国家对用材林采伐实行限额和生产计划双重限制，这样以来经营者对所经营的速丰林没有自主的处置权，因此他们不能按市场供需来进行采伐，不利于实现效益最大化。缺少市场，也就是没有盘活木材交易市场，实现林木资产的流转变现。
　　2.4 林地落实难
　　速丰林意味着必须集约经营，而集约经营必须有规模连片的土地，这是速丰林基地建设必须的立地条件。但这与我国当前的实际是有冲突的，当前实现立地条件主要有2个问题：一是我国农村土地已分散承包给了农民，农民掌握土地的使用权，这与集约经营速丰林存在凸显难题。我国当前存在大量的国有林，特别是东北内蒙古，国有的林地归林业部门管辖，但林业部门没有经济能力进行大规模的速丰林建设，此外，当前林地、林木资产估价等政策不完善，这使得速丰林集约经营成为不可能。二是新造林的土地资源缺乏。目前我国有的地方为实现绿化达标，所以每年的采伐地满足不了原料林建设的要求，进而出现有资金没有林地造林的情况。
　　2.5 管理制度不完善，培育与加工脱节
　　在我国，木材加工和培育由不同部门管理，这使得木材生产与加工利用实现一体化出现难度，生产与加工短链。我国实施天保工程后，更是缓解不了木材加工企业原料供应短缺与企业对原料来源的矛盾。此外，当前木材市场的市场化仍处于较低水平，木材的生产带有很大的盲目性。目前多数地区还是政府的林业部门造林，企业收购木材进行加工。速生丰产林基地建设的管理从立项、审批等涉及多个部门，对此，管理职能的分割：一是不能对我国速丰林存在的问题给予指导和解决；二是使得信息交流不通，也发挥不了政府的宏观调控职能。
　　3 加强速生丰产林基地建设的基本构想
　　3.1 制定和完善优惠政策
　　一是建立稳定的基地建设资金渠道。充分发挥国家计委、财政部和国家林业局颁发的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》中的有关资金政策的宏观指导作用，从根本上贯彻落实《意见》的精神。主要有：①适当安排专项投资；②提供优惠贷款条件；③贷款贴息；④企业可将基地建设基金计入生产成本等。二是完善税费制度。笔者以为，应继续保留“九五”期间优惠政策的基础上，结合我国森林资源供需需要，借鉴国外的经验，对林业实行轻税赋、低税率的政策，让经营者能够在投资速丰林建中有收益，充分激发投资者发展速丰林的积极性，实现国家整体与投资者个人之间经济效益的最大化平衡，促进林业国家、社会、个人3者的协调发展。
　　3.2 建立和完善林地机制
　　出台林地、活立木估价的政策和操作办法：一是在于有效解决贷款抵押问题；二是促进林业部门与企业合资合作，为促进速丰林建设创造条件，从根本上解决资金问题；三是可以解决限制林木资产变现问题，缩短周期，减少风险。
　　3.3 改革资源管理政策，充分发挥“分类经营”作用
　　“分类经营”有利于“管死一块，搞活一块”，有利于兼顾和处理好林业资源保护、利用、发展之间关系，实现保护与发展并重。在充分发挥市场经济原则的基础上，对速丰林建设的采伐指标实行单列。
　　3.4 制定和完善流转政策
　　作为商品的速生丰产林要做活就需要流通市场。保证进出和流转才能促进资源向速丰林建设方面的流动和组合。应在遵守国家林业政策的前提下，充分结合实际，制定统一的森林资产流转政策，明确规定可流转的资产范围、程序、评估方法等。制定法规，加大执法力度，保障投资者的权益。使一切在速丰林建设方面的投资、合作实现有法可依有法必依，解除投资者的后顾之忧。
　　3.5 完善基地建设管理程序
　　加强统一而有力的宏观调控管理，对速丰林基地建设的健康发展尤为重要。在由林业和其它相关产业的主管部门共同组成的协调领导小组之下，加强建设的领导，做好组织规划，理顺产业间、部门间的关系，制定和规范速丰林项目的管理程序，使之规范化，制度化。
　　3.6 强化科技支撑
　　速丰林是一种高投入、高产出的林业产业。只有采用最新的科技成果，高度重视科技进步和创新，才能实现提高速丰林集约经营强度要达到速丰林的培育目的。对此应加大科研和推广投入。加大在优良种植、壮苗、经营管理和加工利用等方面的研究和开发，解除速丰林大规模生产的颈瓶。
　　
　　参考文献
　　1 安丰杰，孙友.推进速丰林基地建设巩固集体林改成果—湖北省速
　　丰林基地建设调研报告[J].林业经济，2010（6）
　　2 龚辉文.推广经验促进速丰林建设[J].中南林业调查规划，1988（4）
　　（责任编辑舒丹丹）

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