美军撤出叙利亚 美军撤出,“上合”准备好了吗

　　大约一年以前，2011年7月13日，阿富汗北部巴格拉姆美军基地。来自美国艾奥瓦州的国民警卫队650名官兵，参加了在这里举行的一个撤军仪式，将巴格拉姆基地外围及帕尔旺省的安保责任转交给阿富汗安全部队。他们就是美国阿富汗撤军计划中首支撤离的部队。
　　“现在，阿富汗在有14万多名北约部队士兵的情况下，几乎每天都发生爆炸和自杀式袭击。美国撤军以后，我们该怎么办？” 25岁的喀布尔市民穆罕默德·穆尼尔说。
　　随着美国2014年撤军日期的临近，有关阿富汗的前途出现了多种说法，阿富汗局势一时扑朔迷离。由于阿富汗与上海合作组织（以下简称“上合组织”）所在地区相邻，与中亚的形势发展关联密切，加上2012年北京峰会批准阿富汗为上合组织的观察员国，也使国际上对上合组织究竟能在阿富汗和平重建进程中扮演怎样的角色充满了兴趣。
　　
　　中亚再次站到十字路口
　　 “新丝绸之路战略”表面上要促进阿富汗及其邻国之间的区域贸易，将中亚建设成为欧洲和亚洲之间的贸易枢纽，实际上与历史上的丝绸之路比较一下，就能发现它的线路不是从中亚向东，而是经过阿富汗向南，反映了美国的政策是要排斥中国和俄罗斯，也有针对上合组织的战略意图。
　　
　　军事基地、“郁金香革命”、“新丝绸之路”
　　
　　“让我们着眼一个新丝绸之路——一个经济与交通连接的网络。”在这个网络里，“土库曼斯坦的油气田将满足巴基斯坦和印度不断增长的能源需要，为阿富汗和巴基斯坦提供可观的过境收入。塔吉克斯坦的棉花将被制成印度的棉布。阿富汗的家具和水果将出现在阿斯塔纳、孟买和更远的地方。”为配合撤军，继续维持美国在中亚的影响力，回应中亚国家的利益关切，2011年美国继“大中亚计划”之后又推出了 “新丝绸之路战略”。美国国务卿希拉里·克林顿为此专门环访阿富汗周边国家，到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等上合组织成员国进行“说明”，希望通过所谓“新丝绸之路战略”的实施，用贸易和其他经济支持来争取中亚国家，将其与阿富汗、南亚国家绑在一起。“新丝绸之路战略”表面上要促进阿富汗及其邻国之间的区域贸易，将中亚建设成为欧洲和亚洲之间的贸易枢纽，实际上与历史上的丝绸之路比较一下，就能发现它的线路不是从中亚向东，而是经过阿富汗向南，这一点耐人寻味，反映了美国的政策是要排斥中国和俄罗斯，并且显然也有针对上合组织的战略意图。
　　2009年12月，美国总统奥巴马宣布在阿富汗、巴基斯坦进行“战略调整”，决定2014年从阿富汗撤军。这一设想公布后，忧心忡忡的不只是阿富汗人，中亚国家的态度也颇复杂。因为美国在阿富汗十年“反恐”，不仅在一定程度上改善了中亚国家的外部安全环境，而且有助于中亚国家在外交上求得平衡，争取最多的国际援助。美国公布撤军计划，其北约盟国也纷纷做好撤军准备，使中亚国家陡然感觉安全上的压力增大，甚至担心国际战略地位可能因此下降。
　　塔吉克斯坦总统战略研究所所长沙里波夫2011年7月表示，塔吉克斯坦同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦商讨和制定统一的战略行动计划，评估以美国为首的联军撤离阿富汗将产生的后果，并制定相应对策。沙里波夫说，虽然2014年之后的地区形势还不明朗，但联军撤离后，阿富汗局势将发生根本性的变化，而这种变化将影响整个中亚地区的局势，其中，与阿富汗接壤的塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将受到更大的影响。
　　2001年美国在阿富汗的“反恐战争”正式打响之前，中亚国家就已经亮明了态度，并在行动上积极配合。中亚国家先后向美国和北约开放领空，提供机场等具有军事性质的重要设施。阿富汗军事行动结束以后，美国在中亚保留了乌兹别克斯坦的汗阿巴德、吉尔吉斯斯坦的马纳斯作为提供后勤补给的军事基地。把中亚视为战略“后院”的俄罗斯，对此一直耿耿于怀。
　　2005年，吉尔吉斯斯坦发生导致政权更迭的“郁金香革命”。这一事件与美国在后苏联地区推动“民主改造”战略有关，让其他中亚国家对美国的戒心加重，而此时俄罗斯借机积极争取，推动中亚国家要求美国撤出中亚的军事基地。2005年7月初，根据中亚成员国的要求，上合组织阿斯塔纳峰会呼吁美国制定从中亚撤军的时间表。同年7月29日，乌兹别克斯坦照会美国政府，限其在180天内将其驻汗阿巴德空军基地的战斗机、人员和装备撤离本国领土。 同年5月乌兹别克斯坦发生“安集延事件”后，该国与美国关系恶化，采取实际行动，于当年年底关闭了汗阿巴德基地，并重返俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织。吉尔吉斯斯坦则在美国增加租金后以变换名称的形式保留了马纳斯基地。
　　近几年，随着美国与乌兹别克斯坦关系的改善，乌方对美国和北约在阿富汗的军事行动恢复了支持，但美国的“撤退”姿态让中亚国家不得不做出其他的外交选择。2010年吉尔吉斯斯坦再次发生政权更迭，新领导人又提出关于美军撤出马纳斯基地的要求。多数中亚国家对上合组织以及俄罗斯主导的区域机制框架内的合作所表现出的积极性明显增加。
　　
　　左手俄罗斯，右手美国
　　
　　在这种情况下，中亚国家可以有三种选择：一是上合组织，该组织在2003年通过了《多边经贸合作纲要》及其落实措施计划，提出了上百个项目；二是俄罗斯在俄白哈三国关税联盟基础上推出的欧亚经济联盟；三是美国的“新丝绸之路战略”，承诺将在2014年从阿富汗撤军之后开始全面实施，得到了乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的“热情支持”。但美国撤军可能使阿富汗安全局势进一步恶化的预期，使中亚国家不得不做出更加“现实”的选择。目前，只有乌兹别克斯坦是“新丝绸之路战略”的真正参与者，修建从乌兹别克斯坦的边境小镇海拉坦到阿富汗的马扎里沙里夫的铁路线，迄今乌兹别克斯坦也是惟一一个同阿富汗有铁路直接连接的国家。
　　尽管美国的“新丝绸之路战略”方案不够现实，用货物及能源贸易提振该地区经济的计划非常“笼统”，而且很可能因为资金不足以及地区内各国之间的矛盾纠纷而“搁浅”；尽管美国提出的由巴基斯坦和阿富汗签署自由贸易协议，以及建设土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道（TAPI），在可预见的未来都不太可能实施，但美国将为这条“新丝绸之路”减少中亚和南亚国家贸易上的法律和程序障碍，这表明美国改变了单纯用军事手段解决阿富汗问题的方式，加大经济投入的力度，对中亚国家还是有一定的吸引力的。美国还在2011年举行的伊斯坦布尔和波恩的两个国际会议上争取盟友的支持，以壮声威。
　　美国还积极寻求上合组织另外一个重要成员国——俄罗斯的支持，毕竟俄罗斯对中亚国家的影响很大。美国希望与俄罗斯在“北方运输通道”问题上开展合作，这有助于顺利从阿富汗撤出各种武器装备。近两年来，连接到俄罗斯和中亚的北方运输线已经成为美国战时物流的外围组成部分，是非作战物资进入阿富汗的主要途径。横跨上合组织成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦的运输线，保障了驻阿富汗联军52%的后勤物资供给。在2009年同俄罗斯签订空中运输协议之后，共有22.5万名美国军人及1500多架军机通过俄罗斯领空进入阿富汗。因为北方运输线比通过巴基斯坦安全，而且美国和巴基斯坦关系的恶化也给俄罗斯带来了更多的机会，但俄罗斯新当选的“老”总统普京显然不想轻易给美国提供方便，开始只允许转运非作战物资，后来勉强同意让某些类型的装甲车通过其领土进入阿富汗。俄罗斯虽然对美国在中亚地区的军事存在非常不满，但是美国撤军带来的“后遗症”使俄罗斯认为美国应该在阿富汗待得长久一些，应该“解决了问题再走”。2011年11月，普京公开对美国过早撤军的后果表示担忧。俄罗斯外长拉夫罗夫在布鲁塞尔举行的北约—独联体理事会会议上也说，阿富汗恐怖主义和毒品的威胁并未减弱。俄罗斯对2014年撤军后阿富汗局势深感忧虑。
　　中亚国家对美国撤军的看法多少与俄罗斯相似。多数中亚国家实际上更希望美国能继续“留驻”阿富汗反恐。阿富汗的战乱是中亚国家安全上的主要外部威胁，而且直接影响中亚国家的对外经济合作和社会稳定。中亚国家对俄罗斯并不完全信任，希望美国能够平衡俄罗斯的影响，认为这对维护本国的主权更有利。这也是中亚国家多数支持美国提出“大中亚计划”、“新丝绸之路战略”的原因。与此同时，中亚国家对美国的“双重标准”也心有余悸，希望美国能够调整对中亚的政策。美国在阿富汗搞所谓的“民主建设”以及对“颜色革命”的支持态度让中亚各国的现政权难以接受，处理阿富汗问题的方式也让中亚国家不能认同。美国在阿富汗扶植卡尔扎伊政权，帮助普什图族确立政治上的统治地位，这让过去支持北方“反塔利班联盟”的中亚国家很不满意。美国在阿富汗追求的政治和安全利益与中亚国家在阿富汗的利益很难契合，这也是中亚国家在阿富汗问题的立场与俄罗斯更加接近的原因。
　　中亚国家同样希望美国和北约继续在阿富汗问题上发挥作用。随着北约部队逐步从阿富汗撤军，中亚各国领导人越来越担心，同塔利班有联系的极端武装将移动到北部，攻击塔吉克斯坦并破坏该地区的稳定。中亚国家明白，阿富汗的和平重建谈何容易，甚至让其变成一个“正常国家”都遥遥无期，因为30余年的战乱已经毁掉了一个国家的根基。中亚国家希望阿富汗能够实现有效的“国际管治”，首先恢复内部的秩序，俄罗斯、美国、中国、北约等都应有一席之地，中亚国家也应该有一定的发言权。
　　从目前看，美国“撤”的结果是可以预见的，这将使中亚现有的安全格局失衡，引发外部力量对比的连锁反应。俄罗斯希望借机获得主导权甚至控制权，印度希望发挥更加积极的作用，欧盟和北约也开始收缩战线。从俄罗斯来说，要利用这样一个机遇进一步掌控中亚地区，营造对其有利的安全框架。乌兹别克斯坦等中亚国家的战略地位可能因此下降，会利用美国撤军的过程进一步加强与西方国家的合作关系。美国和北约不会放弃中亚，随着普京的重新当政，西方会鼓励中亚国家的“离俄”甚至“反俄”倾向。
　　
　　解读关键词
　　
　　郁金香革命
　　2005年3月发生在吉尔吉斯斯坦的政治危机。起因是当年的议会选举结束后，反对派对结果不满，在各地举行大规模抗议活动，在南部城市爆发了夺取地方政府机构的骚乱，并向首都比什凯克蔓延，局势逐步失控。3月24日，时任总统阿卡耶夫逃往哈萨克斯坦，政权旁落，反对派组成以巴基耶夫为首的临时政府。此次事件被认为是格鲁吉亚“玫瑰革命”、乌克兰“橙色革命”的延续，即以非正常的街头抗议导致政权更迭，亦称“黄色革命”或“3.24事件”，根据是吉出产郁金香，示威者有的以黄色为标记。
　　
　　安集延事件
　　2005年5月发生在乌兹别克斯坦安集延市的暴力恐怖事件。5月12日晚，一群武装分子袭击了安集延的警察岗哨、监狱和部队营房，抢夺武器弹药，释放在押犯人。13日，武装分子占领州政府大楼和州安全局大楼，武装骚乱继而演变成普通民众参加的抗议活动，数千名示威者聚集在市中心广场，要求政府进行改革，甚至喊出总统下台的口号。乌领导人采取断然措施，出动装甲车和直升机，夺回重要设施，14日事件平息。乌称该事件是宗教极端组织“艾克拉米亚”(源自阿拉伯语，意为“至尊”)策划的武装骚乱，目的是在乌煽动推翻政权的“革命”。据官方公布的数字，共有169人在事件中丧生，100多人受伤。
　　
　　上合组织进程中的阿富汗问题
　　
　　 上世纪90年代末，由于与阿富汗有关的极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股恶势力”不断挑起事端，导致中亚安全形势恶化，乌兹别克斯坦因此参加“上海五国”进程，并直接促成上合组织在2001年6月宣告成立。
　　上合组织也成为最早注意到以阿富汗为基地的国际恐怖主义危害的国际组织之一。
　　
　　阿富汗的六个邻国当中，中国、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦是上合组织成员国，伊朗、巴基斯坦是观察员国。上合组织很早就意识到阿富汗问题久拖不决的严重性，并呼吁国际社会采取有效措施，实现阿富汗国内的民族和解。上世纪90年代末，由于与阿富汗有关的极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股恶势力”不断挑起事端，导致中亚安全形势恶化，乌兹别克斯坦因此参加“上海五国”（上合组织前身）进程，并直接促成上合组织在2001年6月宣告成立。上合组织也成为最早注意到以阿富汗为基地的国际恐怖主义危害的国际组织之一。
　　上合组织成立11年，美国在阿富汗的反恐也接近11年。虽然因为阿富汗“病灶”的存在，使上合组织的安全合作相对顺畅，但对多边合作的具体进展和一些成员国经济社会发展的干扰也是显而易见的。
　　
　　毒品、恐怖、战争、贫穷
　　
　　毒品和跨国犯罪对中亚的稳定造成直接危害，也间接影响到了中国和俄罗斯。
　　阿富汗是世界上最大的鸦片生产国，而且近年来价格的升高使种植和贩运毒品的“回报”更多。阿富汗禁毒部长称，不可能强迫阿富汗农民放弃每公顷收入1.7万美元的鸦片种植。据俄罗斯《自由报》报道，联合国的统计数字显示，北约展开阿富汗反恐战争的十年当中，阿富汗的毒品生产量增长了44倍，2011年罂粟种植面积扩大7%，达到13万公顷。颇具讽刺意味的是，塔利班统治时代奉行伊斯兰极端原教旨主义，毒品生产和交易曾一度被禁止，而北约把塔利班政权推翻后，毒品生产和交易却成为塔利班武装的重要收入来源。美国外交事务委员会估计，塔利班每年从毒品走私中获利1.5亿美元，而根据俄联邦麻醉品管制局的数据，这一收入为40亿美元。虽然北约驻阿富汗国际安全援助部队及阿政府曾开展禁毒运动，并指导原本以种植罂粟为生的阿富汗农民改种其他作物，但这一努力显然力度不够。十多年来，阿富汗的罂粟种植业不但没有收缩，反而呈现扩张态势，鸦片产量从2001年的185吨猛增到2011年的5800吨，占据全球鸦片供应量的90%。值得关注的是，据阿富汗禁毒部的资料，阿富汗毒品价值70亿美元，而本地农民从毒品贸易中只获利5%，其余大部分收益都被国际贩毒集团获得。根据中亚国家的统计,大约有超过20%的阿富汗毒品经过北线（塔吉克斯坦—土库曼斯坦—乌兹别克斯坦）最终到达俄罗斯和西欧国家。而有资料显示这一数字还要高得多：阿富汗生产毒品的65%经中亚国家运出。为了保证毒品“运输走廊”的畅通，国际贩毒集团不断在中亚制造事端，破坏当地的稳定，收买中亚国家的官员和执法人员。在2010年吉尔吉斯斯坦的大规模骚乱中，就有国际贩毒集团参与。
　　阿富汗的暴力恐怖组织不断向中亚渗透，使中亚的反恐形势非常严峻。
　　据联合国发布的数字，近年来阿富汗的暴力恐怖事件增长近40％。2012年塔利班的“春季攻势”比以往年份都更加猛烈，首都喀布尔已经是风声鹤唳。美国在阿富汗南部“扫荡”的一个成果，就是部分极端主义武装躲到了中亚与阿富汗的边境，也使中亚的恐怖分子受到某种程度的“鼓舞”。很多中亚国家的领导人和学者都强调说，中亚地区连续受到极端主义恐怖分子的侵扰，问题的根源在于阿富汗。2010年下半年塔吉克斯坦东部山区接连发生军警遇袭事件，参与的非法武装人员与阿富汗有直接关系，在阿富汗活动的中亚恐怖组织“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（简称“乌伊运”）更是高调宣称对袭击“负责”。中亚国家许多人认为美国和北约撤军后形成的阿富汗安全“真空”，将由极端组织和恐怖分子填补。曾任吉尔吉斯斯坦过渡时期总统的奥通巴耶娃警告说，阿富汗超过90%的预算收入来自国外援助，北约部队撤军所造成的经济影响将导致大量阿富汗人失业，极端主义和犯罪分子的洪流将席卷邻国。
　　恶化了的中亚投资环境，使上合组织的多边经贸合作难以顺利开展。
　　受阿富汗问题的影响，中亚国家不得不加强边境地区的管控，影响经济合作和贸易往来。上合组织成员国积极参与阿富汗的经济重建，但项目实施过程中遇到了安全问题。2004年6月，一伙武装分子袭击中铁十四局承包的昆都士公路项目沥青拌和站工地，造成11名中国工人死亡，四人受伤。这是阿富汗恐怖分子第一次发动的专门针对中国人的恐怖袭击。2008年6月，发生过中国工程师在阿富汗被武装分子绑架的事件。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦两国与阿富汗接壤，经济发展受到阿富汗局势的“拖累”，本来这两个国家地处内陆，自然条件不佳，远离出海口，而到达最近的出海口恰恰要经过阿富汗领土，无法发挥作用。另外，对边防安全的过分关注也影响了中亚国家的对外经济合作。吉尔吉斯斯坦政局不稳，安全形势复杂，也多少与阿富汗有关，一些上合组织框架内的基础设施项目也因此受到影响无法落实。
　　恶化了中亚国家间的关系，影响上合组织的凝聚力。
　　中亚国家在阿富汗问题上也有很大分歧。最突出的矛盾是在乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间。塔吉克斯坦因为很难守卫本国同阿富汗的边界，因此加强与俄合作，在本国建立俄军事基地，还要求2005年才撤走的俄军重返塔阿边境巡逻。乌兹别克斯坦则认为俄塔军事合作威胁到乌的安全。在阿富汗问题上，乌提出“6+3”机制（即阿富汗的六个邻国加美、俄和北约），强调本国在阿富汗问题上的特殊作用。塔吉克斯坦对阿富汗的影响主要通过阿富汗北方的第二大民族塔吉克人。阿富汗毒品对塔的危害也最大，塔因此建议在杜尚别建立上合组织的“禁毒中心”。乌吉两国近来也产生了新的矛盾，因为中亚的费尔干纳地区为乌、吉、塔三国所属，人口稠密，宗教传统浓厚，是躲在阿富汗的宗教极端势力一直努力渗透的地区，乌指责吉在控制极端分子过境方面“无所作为”。乌兹别克斯坦在禁毒方面也拒绝与其他中亚国家和阿富汗合作。中亚经济实力最强的哈萨克斯坦因为没有受到阿富汗的直接影响，没有紧迫的压力，对相关的合作也缺乏动力。
　　
　　构筑安全“防疫带”、扩大经济
　　交往、实现民族和解
　　
　　正因为切实感受到来自阿富汗战乱的威胁，上合组织从2002年开始，每年峰会的声明或宣言中都有专门的段落谈及阿富汗问题，强调欢迎建立一个没有恐怖、战争、毒品和贫穷的稳定的阿富汗，民族和解对持久、全面地解决阿富汗冲突至关重要。同时，要营造一个友善、合作的周边环境，在《喀布尔睦邻友好宣言》（2002年）框架下同各邻国保持友好关系，开展广泛合作，寻求互利共赢。
　　上合组织一直密切关注并积极参与阿富汗的和平重建进程，建立了与阿富汗的联络小组，邀请阿富汗领导人卡尔扎伊参加上合组织峰会。2009年3月还召开了上合组织阿富汗问题特别国际会议，体现出上合组织作为维护本地区安全与稳定、促进共同发展的一支重要建设性力量，对阿富汗和平重建的高度重视。
　　近年来，上合组织成员国与阿富汗政府保持磋商与协调，探讨安全、禁毒、经贸、人文领域双方共同感兴趣的合作项目并付诸实施。作为重要的区域性合作机制，上合组织有可能在阿富汗问题上发挥更加积极的作用：
　　在安全领域，上合组织框架内的联合反毒和联合反恐有助于构筑有效的“防疫带”，从周边切断阿富汗境内恐怖组织、犯罪集团与外界的联系。
　　目前打击毒品生产及扩散仍是稳定阿富汗局势的关键因素之一。上合组织提出了在阿富汗周围建立一个新的反毒品“安全带”，严密控制阿富汗与邻国的边界。上合组织成员国还积极与阿富汗建立合作机制，努力加强禁毒合作，开展替代种植等禁毒合作，全力打击阿富汗毒品快速蔓延的势头。在反恐方面，上合组织起着越来越重要的作用，也不回避与美国、北约的对话与沟通，不反对成员国对北约在阿富汗的反恐行动提供一些帮助。但上合组织始终认为，在国际反恐的问题上不能搞双重标准，不能借机推行霸权，殃及无辜，应该从解决阿富汗和地区其他国家的贫困和经济发展入手，真正铲除恐怖主义滋生的土壤。
　　在经济领域，上合组织框架内的区域经贸合作对阿富汗的重建能够起到重要作用。促进阿富汗的经济建设，扩大对外经济交往，解决跨境交通问题。
　　阿富汗目前经济非常困难，迫切需要国际援助，上合组织可以给阿富汗提供更多的帮助。近几年，双边经贸关系发展迅速。上合组织准备加大对阿民生领域投入，优先向农业、教育、卫生等领域提供援助支持，改善基础设施。支持落实《阿富汗契约》，提高援助效率，帮助阿加强自身“造血”功能，实现阿社会经济良性发展，切实帮助阿民众提高生活水平，逐步铲除阿恐怖主义、毒品走私和跨国有组织犯罪滋生的土壤。由于地缘上的优势，上合组织成员国积极参与阿富汗的资源开发，继续向阿提供力所能及的帮助，并在经贸、海关、禁毒、安全等领域为阿培训人才。中方还建议，把建设区域交通运输网作为与阿合作的优先方向，同样也是上合组织多边合作的重点。中亚国家利用地缘优势，更加重视与阿富汗的交通合作。
　　在政治领域，上合组织主张综合性地解决问题：应尽快实现民族和解，实现国家的政令统一。
　　随着2014年美国从阿富汗撤军并将维护安全的重任转交给阿国民军，阿富汗政府希望通过与塔利班谈判，摆脱目前暴力袭击事件频繁的局面。阿富汗有独特的政治文化传统，部族在国家的社会生活中扮演重要角色。阿富汗各部族与上合组织一些成员国关系紧密，有不少跨界民族。上合组织成员国与阿富汗政府都保持着友好关系，可以在阿富汗问题上最大限度地发挥协调作用。阿富汗目前派别林立，各自为政，上合组织愿意促成阿富汗各派的谈判，达成民族和睦协议，建立一个真正意义上的联合政府。除成员国以外，还可以发挥巴基斯坦、伊朗等观察员国的作用，切实推动阿富汗政治和解的进程，支持阿富汗和巴基斯坦政府开展对话，有利于增进互信，寻求打击恐怖主义威胁的有效手段，摧毁极端分子和恐怖分子的活动网络及思想中心。
　　在国际合作方面，上合组织本着开放的原则，主张各种国际力量共同协作，希望充分发挥联合国和各种地区性国际组织的积极作用。
　　上合组织一直坚持，美国和北约应积极借助联合国的力量以求阿富汗问题得到彻底解决，实现阿富汗局势的稳定和阿富汗经济的发展。上合组织强调，地区问题应该首先由地区内的国家自己解决。强调尊重联合国的权威，大国和国际机制应该加强合作，根据自己的利益各行其是只能加剧阿富汗的分裂。上合组织在阿富汗问题上准备与其他国家和国际组织加强合作。目前，上合组织在中亚已经与联合国的有关机构、欧盟、欧亚经济共同体、独联体集体安全条约组织等达成了合作共识，会采取更多的实际步骤，共同推动阿富汗的政治稳定和经济发展。但上合组织不会承担任何军事义务，因为该组织一直认为单纯的军事手段无法解决长期累积的经济和社会问题。依托上合组织并吸收有关国家和国际组织就联合应对威胁问题进行定期对话，能够有效充实现有打击地区恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的国际机制。
　　通过把阿富汗纳入上合组织的多边合作中来，同时鼓励成员国为阿富汗的政治稳定和经济发展做出贡献，不仅有利于阿自身的稳定和发展，对维持本地区的安全与稳定也至关重要。在国际社会共同努力的背景下，上合组织不仅是就阿富汗问题开展广泛对话的适宜论坛之一，也是阿富汗与邻国加强务实合作，打击恐怖主义、贩毒和有组织犯罪的有前景的多边渠道。
　　
　　解读关键词
　　
　　新丝绸之路战略
　　美国2011年推出的一项加强中亚与南亚国家合作的计划。当年9月，美国、阿富汗与德国在联合国大会期间共同主持了一个讨论“新丝绸之路”计划的外长级会议，同时霍普金斯大学也举办了一个专门讨论“新丝绸之路”计划的会议，倡导的计划主要围绕如何重建阿富汗的经济，扩大地区国家的经济联系。根据美国国务卿希拉里的介绍，“新丝绸之路”是一个把阿富汗作为核心、连接中亚和南亚的国际经济与交通网络，包括一系列基础设施项目。美国还积极争取与阿富汗接壤的中亚国家塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的参与。
　　
　　北方运输通道
　　指美国和驻阿富汗联军运送物资和人员经过俄罗斯、中亚国家的线路，是相对于通过巴基斯坦的“南方线路”的另外一个选择。因经巴基斯坦领土运输物资经常受到袭扰，2008年底2009年初，美国及其盟友开始建立“北方配送网络”，包括两个主要通道：跨越拉脱维亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦（或吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）和阿富汗的波罗的海通道；跨越格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和阿富汗的高加索通道。2010年9月，美国同意将欧洲至阿富汗的通道作为正式的北方配送网络替代通道。每周有大约20辆卡车从德国盖默斯海姆开往阿富汗，途经捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利、罗马尼亚、黑海、格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。
　　
　　《阿富汗契约》
　　为帮助阿富汗实现经济重建和社会发展，在联合国主持下，国际社会于2006年1月发起，制定了为期五年的蓝图，推动援助国、国际组织与阿富汗政府的具体合作，设定了预期的合作成果和基准，以及在安全、施政、法制和人权、经济和社会发展、打击毒品等领域的共同行动。据此，2010年前阿富汗政府将实施道路建设规划，致力改善与周边邻国的交通连接，将喀布尔与地区各国首都及边境站点有效串连，并确保这些设施有效运行和具有可持续性。为保证合作目标的实现与项目资金的落实，专门成立了《阿富汗契约》协调和监督联合委员会。