【环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系构建探讨】央视:长株潭并入新长沙

时间：2019-04-17 03:28:22　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：长株潭区域经济一体化已处于实质性推进阶段，但目前制约该区域经济体发展的一个瓶颈因素就是城市化率相对滞后的问题。针对上述情况。笔者试图通过构建一个比较完善的环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系，以充分调动一切社会力量来共同解决这一区域的农村人口向城镇转移问题。在文章中，笔者首先分析构建环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系的必要性，然后着力探讨该模式体系的框架及组成部分。并进一步分析该模式体系运行的机理，最后针对该体系的特点提出相关的措施与建议。
　　关键词：环长株潭城市群；农村人口：转移模式：构建
　　农村剩余人口转移问题已经成为我国城镇化建设过程中出现的热点问题。许多学者也针对这个问题的动因、机理作了比较深入细致的分析。并且从不同角度提出了相关的建议或措施，但真正从构建一个完整的体系的高度来解决农村剩余人口转移问题方面的研究还比较少。正是基于上述情况，本文试图从构建一个农村人口向城镇转移模式体系的层面来探讨解决长株潭区域一体化经济发展进程中出现的农村剩余人口迁移问题，期望能够给我国城镇化建设过程中出现的农村剩余人口转移问题提供一条新的思路与方法。
　　一、环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系构建的必要性分析
　　长株潭一体化区域发展的构想可以追溯到解放初期，而真正进入实质性操作阶段是1990年以后。在经过二十多年的区域经济发展以后，目前环长株潭城市总体城市化率为47.9％，在整个中国处在中等水平，与发达国家的80％的城市化率相比还有较大差距：并且其城镇镇区的平均城市化率为27.62％。仍处在较低水平，与区域的中心城市相比，具有明显的滞后性，这说明环长株潭城市群农村人口向城镇转移存在区域不平衡的特征。由此可见，环长株潭城市群农村剩余人口向城镇转移的速度与质量等方面都存在比较大的缺陷，已经成为制约长株潭区域经济一体化进一步发展的瓶颈因素。因此通过构建一个农村人口向城镇转移模式体系来提升环长株潭城市群的农村剩余人口向城镇转移的质量与速度已势在必行。
　　具体来说，构建环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系的必要性体现在如下几个方面：
　　(一)建立环长株潭社会主义市场经济体制的必然选择
　　英国著名古典经济学家克拉克指出：经济体随着经济发展，劳动力会从第一产业转移至第二产业，然后再从第二产业转移至第三产业。由此可以导出城市化率是衡量一个经济区域市场经济体制是否成熟与完善的重要指标，欧美发达国家的城市化率平均水平为80％左右，而长株潭城市群的城市化率仅为47％左右，因此要想建立环长株潭社会主义市场经济体制，必须尽快提升环长株潭城市群的城市化率水平。而构建农村人口向城镇转移模式体系无疑可以强化其系统性与科学性。大大加速农村人口向城镇转移的进程。
　　(二)环长株潭城镇化发展的需要
　　环长株潭城镇化发展的过程也就是生产要素在各种产业之间发生转移的过程，生产要素转移的方向取决于各产业部门的要素边际生产力的高低，而为了实现城镇化过程中劳动力要素从农业部门向工业部门或第三产业部门的顺畅转移，必须通过构建农村人口向城镇转移模式体系，在总体上对劳动力要素迁移做系统安排布局，并保证劳动力市场信息的畅通以消除不完全信息所带来的劳动力市场损失。
　　(三)转移环长株潭农村人口重要途径
　　根据前面的分析可知，要想从根本上改善环长株潭城市群农村人口向城镇转移过程中存在的问题，必须建立一个农村人口向城镇转移模式体系。这个体系能够起到如下作用：
　　1.构建农村人口向城镇转移模式体系可以统一协调环长株潭城市群的劳动力转移问题。提高农村人口向城镇转移的整体速度与质量。
　　2.构建农村人口向城镇转移模式体系可以打破环长株潭城市群农村人口向城镇转移各自为政的现状，增加区域发展的整体性与系统性并有助于环长株潭城镇化的均衡发展。
　　3.构建农村人口向城镇转移模式体系可以建立一个由各种社会力量组成的服务于环长株潭城市群农村人口向城镇转移的框架系统，从而可以拓展这一区域农村剩余劳动力到城市就业的渠道与途径：这个体系并且可以起到较好的规范作用，能够提高农村人口向城镇转移的效率。
　　综上所述。构建农村人口向城镇转移模式体系已经成为转移环长株潭农村人口重要途径。
　　(四)国内外劳动力转移实践的需要
　　虽然有关劳动力转移的相关理论已经比较丰富。但中国城镇化的发展尚处在起步阶段，因此探索与构建农村人口向城镇转移模式体系对于我国以及发展中国家劳动力转移实践具有重要的理论指导意义，同时也可以为进一步发展劳动力转移理论提供一条新框架、新思路或新案例。
　　二、环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系的构建
　　根据系统经济学的观点：社会经济是一个依一定秩序联系着的，并按一定规律不断运动和发展的经济大系统。社会经济的各个方面、各个层次、各个环节、各种因素乃至各个经济细胞又都自成系统，一方面独立存在和运动，一方面又互为存在条件，互相制约、互相影响、互相作用。互为系统，形成新的经济系统并产生新的运动方式。而且经济系统还与社会系统的其它方面和自然系统的一些方面互成系统，组成整个社会大系统。并服从和作用于社会系统运动规律。由此可见，环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系是客观存在，它应该包括如下几个组成部分：首先是政府组织。它充当的是转移模式的引导者角色，其次是市场中介组织，它是整个转移模式的主体，再次是农村剩余人口，他们是转移模式的客体或服务对象，最后是农民自组织，它是转移模式的协助者，起着不可忽视的补充作用。这四个组成部分互为存在条件，互相制约、互相影响、互相作用，共同形成环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系。
　　环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系的各个组成部分的工作机理如下：
　　(一)政府组织——农村人口向城镇转移模式的引导者
　　政府组织在环长株潭城市群农村人口向城镇转移模式体系中充当引导者角色，它的主要功能是计划、组织、引导、协调。政府通过行使其经济职能与社会职能来鼓励引导农村人口向城镇转移。
　　(二)市场中介组织——农村人口向城镇转移的主体
　　市场中介组织，一般是指那些介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体，包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内与国外企业之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。市场中介组织是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用，应该充当农村人口向城镇转移的主体。它的主要作用是充

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