武汉城市圈循环工业发展的激励约束机制:安全生产激励约束机制

时间：2019-04-17 03:28:08　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：激励约束机制对于促进武汉城市圈循环工业的发展，使循环经济成为带动武汉城市圈经济发展的重要战略支点具有重要作用。文章通过对武汉城市圈循环工业取得的成效和存在主要问题的分析，提出通过完善法律法规、健全适应循环工业发展的资源环境产权制度和价格体系、提倡绿色消费等手段，构建有利于武汉城市圈循环工业发展的激励约束机制。
　　关键词：武汉城市圈：循环工业；激励约束机制
　　一、引言
　　2007年底，武汉城市圈正式获批成为全国“两型社会”综合配套改革试验区。推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革，既是辐射带动全省经济社会加快发展的重大举措，也是学习实践科学发展观的重要载体和抓手(罗清泉。2008)。“两型社会”建设对节约资源和保护环境提出了更高要求，在某种程度上是一种刚性的约束条件(肖安民，2008)。而发展循环经济，是实现资源节约和环境友好，建设“两型社会”的必然选择(周坚卫，2006；宋德勇等，2005)。
　　近年来，武汉城市圈以科学发展观为指导，抓住国家实施“促进中部地区崛起”和“武汉城市圈两型社会综合配套改革”的战略机遇，以实现资源的循环利用为目标，通过技术创新和制度创新。建立了以青山、阳逻和荆门为代表的一批国家级省级循环示范园区，形成了以钢铁、汽车、石化等支柱产业为基础的循环工业产业链，初步建立了符合湖北实际的循环工业发展模式，循环工业发展取得了明显成效。但是，武汉城市圈的循环工业发展还存在资源能源利用效率较低，循环工业产业链尚未形成规模，企业发展循环经济的积极性不高，激励约束机制尚不完善等诸多问题。循环经济建设需要各经济主体的主动参与，要实现从传统经济到循环经济的转变，就必须对经济运行制度进行，必要的创新，依靠制度建设来规范政府、企业、公众等循环经济主体的行为，实现经济、社会和环境的协调、持续发展。
　　因此，研究武汉城市圈循环工业发展的激励约束机制对于促进武汉城市圈循环经济的发展，使循环经济成为带动武汉城市圈经济发展的重要战略支点具有极其重要的作用和意义。本文在分析武汉城市圈循环工业发展的现状及存在问题的基础上，提出了促进武汉城市圈循环工业发展的激励约束政策，以期为促进武汉城市圈循环工业发展提供政策参考。
　　二、武汉城市圈循环工业发展的现状及成效
　　近年来，武汉城市圈充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持节约资源优先，转变经济增长方式。建立了以青山、阳逻和荆门为代表的一批国家级省级循环示范园区，形成了以钢铁、汽车、石化等支柱产业为基础的循环经济产业链，初步建立了符合湖北实际的循环工业发展模式，循环工业发展取得了明显成效。
　　(一)资源利用效率和环境保护状况提高
　　2008年，武汉城市圈实施创新区域发展战略，将循环经济理念运用于武汉城市圈的实践，将循环经济作为一种新的增长模式，推动经济又好又快协调发展。地区生产总值达6972.11亿元。同比增长14.8％亿元：地方财政一般预算收入385.83亿元，同比增长25.7％，高于全省增幅5.4个百分点：实现进出口总额170.27亿美元，比2007年增长36.8％。全区经济在不断增长的同时，资源、能源消耗以及污染物的排放等呈现稳定减少的趋势。2008年，武汉城市圈工业固体废物综合利用率为76％，工业用水重复利用率为77.44％，较2007年分别增长1.9％和2.7％：万元GDP能耗下降至1.314吨标准煤／万元，比2007年下降6.32％，单位工业增加值能耗下降至2.679吨标准煤／万元，比2007年下降12.72％；城市环境空气质量优良率为92.3％，同比上升4.2个百分点。
　　(二)循环工业产业链初步建立
　　目前，武汉城市圈以钢铁、汽车、石化等传统优势产业为依托，已初步构建了几大循环工业产业链。形成了以青山、阳逻国家循环经济示范区为代表的一批循环经济示范园区。以东风汽车、武钢和武石化等大企业的技术改造和产品升级换代为基础，努力打造“资源——产品——废物——再生资源”循环工业链条，促进了湖北省产业共生耦合和结构升级。
　　(三)节能减排效果明显
　　2008年，武汉城市圈以工业领域节能降耗为重点，认真落实国家《产业结构调整指导目录》，深入开展环保整治专项行动，加速淘汰、关停不符合国家产业政策、浪费资源、污染严重、技术落后的生产能力，通过在全区整体启动清洁生产审核工程，节能减排效果明显。在经济增长的同时，全区能源消耗和“三废”排放总量呈下降趋势，节约型社会建设初见成效。
　　三、武汉城市圈循环工业发展中存在的主要问题
　　虽然武汉城市圈循环经济发展取得了显著的成效，但目前循环工业的发展还处于初级阶段，存在的问题还比较多。
　　(一)“三废”处理情况尚不够理想
　　2008年工业废水排放总量为93687万吨，其中，工业废水排放达标量为87753万吨，达标率为93.67％。与2007年相比，工业废水排放达标率不升反降，下降了0.25％。2008年工业固体废弃物产生量5014.17万吨，其中，已综合利用的为3853.41万吨，综合利用率为74.72％，与2007年相比，下降了0.18％；工业固体废弃物的贮存率从2007年的16.72％下降到5.82％。
　　(二)保障体系不完善
　　一是法律保障不到位。目前，湖北省还没有促进工业循环经济发展的综合性法规，以促进节能减排为重点的法律保障体系、技术标准体系也没有完全建立起来。二是管理体制尚未理顺。大多数地方政府或企业，都还没有从战略高度把节约资源，保护环境，发展工业循环经济纳入地方或企业总体规划。少数已纳入的对发展工业循环经济的定位也偏低。行业协会等中介机构的作用没有得到充分发挥，产学研之间、上下游企业之间利益关系不畅。企业之间、工业园区之间没有形成有机的链接，市场化的节能服务体系尚未形成。三是公共服务体系不完善。促进工业循环经济发展和建设资源节约型社会的公共信息系统和技术咨询服务体系还处在起步阶段，技术和政策信息不对称。工业园区污染物集中治理、综合利用的基础设施建设亟须加强。
　　(三)激励约束机制不健全
　　一是在税收方面、尚未建立起系统的促进工业循环经济发展的政策体系。目前，促进循环经济发展有关的税收优惠政策，大都分散在保护环境、发展高新技术等相关政策中，不成体系，亟待梳理整合：在税收优惠上基本采用税收减免的单一形式，对投资抵免、加速折旧等政策手段运用不够，对以废水、废气、废渣为主要原料的生产企业，如何合理计算增值税进项抵扣的问题尚未解决。二是在财政扶持方面，尚未建立起政府绿色采购制度，现行资源使用费(税)偏低，资

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