监管机制【理顺机制抓监管】
时间：2019-04-08 03:28:47 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
“任何问题反复发生、重复出现，实际是体制机制的问题。体制机制的问题在于责任不清、法制不强，如果我们把职责定位搞清了，队伍理顺了，安全监管工作也不难做了。”这是昆明市安全生产监督管理局(以下简称“昆明市安监局”)局长潘开平对安全监管工作的思路和看法。因此，近几年来，昆明市安监局着重抓好安全监管体制机制的建设，依托各项制度开展安全生产专业监管和综合监管工作。
特大型城市 安全监管任务重
“昆明市既是云南省的省会城市，又是云南唯一一个特大型城市。2011年，昆明市地区生产总值2500多亿元，云南省是8000多亿，昆明市经济总量约占全省1/3，在云南省16个地州中排在第一位。”潘开平首先介绍说，“但是从安全监管的角度来说，昆明市和其他省会城市特点不同，昆明市工矿商贸企业样样全！”
潘开平一一列举说：昆明市有煤矿，虽然不是产煤大市，但也有4个产煤县，4个产煤县有37对矿井，其中有27对地下矿井；非煤矿山的总量在省会城市中算比较大的，有近700座非煤矿山，48座地下矿山，70多座尾矿库；由于省会城市是人力、资源等因素的聚集地，许多化工企业建在昆明周边，昆明市有危化品生产企业147家，经营企业1128家，两者加起来有近1300家，这种情况在其他省会城市并不多见；烟花爆竹这方面好些，没有生产企业，只有16家批发企业，但是需要大量从江西运进烟花爆竹，在昆明形成中转，所以昆明有烟花爆竹一级批发企业3家，二级批发企业13家，一级批发企业有大量的仓储，安全管理非常重要。
除了自身负责的行业安全监管任务重以外，在安全生产综合监管方面，昆明市安监局的担子也不轻。潘开平介绍说，昆明市交通发展较快，特别是机动车保有量达到153万辆，这点使交通事故预防的压力比较大。还有，昆明市地处我国西南，基础设施相对落后，这两年国家加大了对西部地区基础设施建设的政策倾斜，因此昆明市的基础设施建设项目大量上马。在昆明市安监局监管的大大小小的项目中，建筑施工企业有上千家，有时一个县市区一年监管的建筑施工面积就能达到五六百万m2。其他省会城市不具备的安全监管要点，昆明市都有了。作为云南省唯一的特大型城市，它的位置决定了许多企业要围绕中心城市建总部基地，总部基地再向周边延伸下游产业链。所以，昆明市安监局的工作量很大。
基于这种情况，自2009年起，昆明市安监局加强体制机制的创新建设，着力实现安全生产工作从被动防范向主动防范、源头管理转变。潘开平开玩笑地说：“省会城市的安全生产形势稳定了，全省的安全生产形式就就稳定了一半。”
专业监管创新机制
“前些年，有些从事安全管理的干部存在许多困惑，对安全生产要管什么心里没底，职责定位不清晰”潘开平回忆说。为真正抓好安全生产的专业监管和行业监管职责，昆明市安监局首先从体制机制的建设做起。
潘开平说，昆明市安监局从2007年到2010年探索的“乡镇安全生产规范化建设”，推动乡镇基层的安全监管工作落实。“不管专职也好，兼职也好，挂了牌子后，最起码有人员管安全这个事情。”通过3年的培训、建设，昆明市的134个乡镇设有安监站，共有418名专兼职人员，对基层的安全监管工作发挥了很好的支撑作用。潘开平自豪地说：“昆明市质监局看到我们乡镇安监站的建设成果，非常羡慕，要求在16个县区的安监站加挂‘特种设备安全监督管理站’的标牌，将特种设备安全监管工作与安全生产工作同部署、同安排、同检查、同考核。”
安监局是非煤矿山企业和危化品企业的专业监管部门，如何落实政府监管的责任，昆明市安监局也做了相应的探索。潘开平介绍说，昆明市政府非常重视安全生产工作，在2009年底提出要研究制定如何建立安全生产中“发现问题、预见问题、解决问题”的体制机制。昆明市安监局围绕这3个方面，分别建立了安全生产“市域监管全 覆盖”制度、预警预报预测工作机制和“一岗双责”问责问效机制。
安全生产“市域监管全覆盖”的核心是发现问题，昆明市安监局采用表格化的“九项零申报”来实现安全监管的动态掌握。“九项零申报”是指“一岗双责不落实”零申报、“目标责任状不落实”零申报、“人员、经费、装备不落实”零申报、“辖区内安全生产监管盲区”零申报、“重大隐患整改不落实”零申报、“重大危险源监控不落实”零申报、“事故报告和调查处理不落实”零申报、“三岗人员持证上岗不落实”零申报、“应急预案和救援队伍建设不落实”零申报。也就是说这9项内容要100%完成，没有遗漏。“九项零申报”目的是要增强政府和企业间的互动，让政府了解辖区内企业的底数，把安全隐患等搞清楚。潘开平说，9项内容每半年集中申报一次，昆明市安监局将各区县的申报情况，如申报与否、是否按时申报等情况进行通报，通过这种方式促进“9项零申报”的落实。
预警预报预测工作机制是指“提示、告知、告诫、公开、专报”5项警示制度。这5项制度是逐级递进的关系。昆明市安监局对存在未建立完善安全生产目标管理体系、安全生产管理职责不到位、事故隐患整改不到位、重大危险源监控不到位等情况的政府主管部门或者职能部门使用“提示”或者“告知”的方式，要求加强安全生产监管措施；对发生1起较大事故或者连续发生一般生产安全事故等情况的，使用“告诫”方式；经提示、告知或者告诫后，仍然不落实安全生产监管措施的，将被通报或者曝光，即“公开”和“专报”。曝光是向媒体公开有些政府对安全工作做的不到位，让其接受社会监督；若还没有改善，将会昆明市委、市长通报相关情况。
比如2012年1月初，昆明市安监局接到江西省公安厅发来的《客运车辆交通违法抄告函》，说2011年1至12月，昆明市部分客运公司车辆在江西省境内发生多起严重交通违法行为且未及时接受处理，存在重大交通安全隐患。昆明市安委办立即对昆明市交运局进行“提示”，要求加强客运安全管理。昆明市交运局接到“提示”后，于2012年1月19日对涉及到的三家客运企业进行了约谈，要求企业对江西省公安厅交警总队直属二支队抄告的违法行为及时进行相应的处理，涉及的违法车辆驾驶人员立即到江西公安交警部门接受相应处罚、停止发班进行整顿、并按公司规章进行相应处罚。随后三家客运企业的违章人员分别接受处罚，昆明市交运局也于月内对全市道路客运安全隐患开展了一次全面排查。潘开平说，到目前为止，只使用到前3种方式，各级政府对安全生产工作的重视程度就加强了。 第三种是责任追究机制。潘开平介绍说，昆明市委、市政府办公厅专门印发了《昆明市安全生产“一岗双责”问责办法》，对“一岗双责”职责履行不到位的官员进行严厉问责，而不是以监察局的名义下发，充分说明了昆明市对安全生产工作的重视。目前，并没发生被问责的情况。
综合监管协调联动
除做好安监局专业监管方面的体制机制建设外，昆明市安监局还着重建设多部门协调联动的综合监管机制。
潘开平介绍说，在安全生产综合监管中，安监局、监察局、市总工会、消防支队、交通支队这5个单位是昆明市委规定的牵头单位，每季度组织一次督察。在每次督察前，安全生产委员会办公室拟出草稿，与其他4家单位的负责人召开综合监管联席会议，商量好后，分为5个组进行督察。一般是安监人员占1/3，消防人员占1/3，交警占1/3，监察局2~3人，市总工会2~3人。如果督察任务比较重，安监局再抽调人员参加，增至7~8组。潘开平总结说，综合监管协调联动机制这几年执行下来，大家反映效果比较好，比如交通支队需要安监部门配合一起到现场查看道路事故隐患等。因为这一举措不仅解决了安监部门单独干活的问题，也解决了其他联合部门需要安委办统筹安排的抓手问题，解决了大安全的问题。
2011年10月12日晚，昆明市安监局接到举报说，在昆明市五华区桃园社区附近有一个制售乙炔的“黑工厂”。昆明市安监局就联合公安禁毒、工商等部门一起去现场检查。首先，在桃园社区第四居民组查处了一个非法生产乙炔的“黑工厂”。第二天上午，昆明市安监局在会同五华区质监局开展后续调查处理工作中得知，桃园社区第二居民组也有非法生产制售乙炔的“黑工厂”，执法人员立即赶赴现场，并在途中成功堵截了一辆满载乙炔气瓶的货车。由此，成功捣毁了藏匿于桃园社区的又一条危险化学品非法生产线，收缴非法生产制售乙炔原料、器械、设备折合人民币约5万余元。
此外，根据昆明市需要重点监管的行业领域，还建立了一些单独的协调机制。比如建筑施工领域的安全例会制度，针对昆明市“大发展、大建设”的情况，将住建部门、交通运输部门、水利部门、监察部门联合在一起，共同做好预防基坑坍塌、高处坠落和起重机械等方面的安全监管。根据昆明市2011年道路交通事故多发的情况，计划建立道路交通事故的联席会议制度，将安监、监察、交通运输、客运等部门联系到一起，对本省或外省到昆明的车辆更好地进行安全监管。
多层次建立应急救援体系
安全生产中有时会发生一些突发情况，这时就需要应急处置。潘开平介绍说，昆明市危化品企业较多，自2007年起依托驻滇部队建立了150人的昆明市化学事故应急救援队伍，政府每年拨款70万元加强专业救援队伍的建设。后又依托昆明市宜良县凤鸣村煤矿救护队组建了30人的昆明市矿山救护队，发挥这支队伍特有的专业、经验方面的优势，同样政府每年也拨款70万元用于设备设施的维护。
潘开平举例说，2009年8月18日，昆明市东川区汤丹镇的一铅锌矿发生坍塌，垮塌的矿渣将巷道内的4名工人困住。虽然在凤鸣村矿山救护队到达之前，东川区的相关部门已经组织救援，但效果不明显。凤鸣村矿山救护队到达事故矿井后，了解事故矿井的基本情况和救援进展，提出两套救援方案。在救援过程中，第一套救援方案实施条件不存在后，转而采用第二套救援方案，经过4h的奋战，将被困10h的4名矿工全部救出。潘开平还特别指出，这支矿山救援队先后参与过6次事故救援，共救出十多名被困人员。目前矿山救援队和化学事故应急救援队这两支队伍是昆明市安全生产专业救援的主干力量。
在生产安全中，应急救援是很重要的一块儿，除建立专业的救援队伍外，昆明市还着力建立充实专家队伍。潘开平说，自2005年，昆明市安监局就建立了安全生产专家组。2011年，专家组由3组增至6组，人员也由50人扩至89人，包含非煤矿山、危险化学品、建设工程、应急管理、冶金机械和职业健康6个方面。因为在应急救援现场，有专家的指导建议，可以较好地减少次生灾害的发生。
昆明市安监局在安全监管的体制机制方面，结合国家的相关要求，进行了具体细化落实，在实践过程中还希望能够更加完善。潘开平说，这些制度在执行过程中，他一直在思考是否还有漏洞，是否还有没闭合环节，经过实践，哪些应该完善。“在这个岗位上，我就要尽职尽责地把安全工作做好！”
编辑 郑 君
