韩国网络实名制的“前世今生” 网络实名制与网络暴力

时间：2019-04-05 03:18:57　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　韩国是世界上第一个全面实行网络实名制的国家，韩国政府从2002年起推动实施网络实名制，2007年7月开始，每天访问人数超过30万的35家主要网站要求网民用真实姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上写帖子和跟帖。但是2011年12月29日，韩国广播通信委员会向总统李明博提交报告，准备全面限制收集和使用“居民登录证”（身份证）号码。韩国媒体称，韩国将从2012年起逐步取消网络实名制，以防止个人信息的泄露。
　　韩国推行并废除网络实名制的实践，是对网络管理方式的积极探索，其经验教训具有一定的借鉴意义。
　　韩国为什么能推行网络实名制
　　亚洲金融危机后，韩国政府把发展信息技术业作为克服危机、推动经济发展的一项重要措施。经过多年的建设和发展，韩国形成了亚洲国家和地区中最为高效、密集的网络体系。
　　此外，韩国社区具有聚居式（50%的国民居住在楼房里）的特点，这为家庭和单位宽带网布线等基础网络设施的建设提供了便利。由于民众普遍感受到宽带网络价格便宜、数据传送速度快的优点，使互联网的高速发展具有了公众心理背景。
　　再者，单一民族国家强烈的伦理和团结意识，使得国民凝聚力很强，这也有助于推行网络实名制。通过韩国政府的长期宣传和教育，韩国人认为，懂得使用互联网是生活基本的要求，民众较为乐意接受互联网强制性的管理措施。
　　最后，相关立法工作为施行实名制提供了法律保障。韩国政府在网络管理立法方面卓有成效的工作，为网络实名制的推行提供了重要法律基础。早在1995年，韩国国会就通过了《电子通信商务法》，将“危险通信信息”作为管制对象；2001年，在《电子通信商务法》的管理框架下，颁布的《不当Internet 站点鉴定标准》和《互联网内容过滤法令》，在法律框架上确定了信息内容过滤的合法性；2006年底，韩国政府发布和修改了《促进信息化基本法》、《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供法律依据；2009年，为了遏制网络色情暴力和匿名诽谤事件，韩国修订后的《网络诽谤法》开始生效。
　　网络实名制给韩国带来了什么
　　在韩国互联网高速发展的大背景下，许多现实问题不可避免地伴随着网络的快速发展而出现，在韩国复杂的国情社情背景下，政府选择了一种政治成本最低的网络管理手段——实名制。可以说，实名制是网络环境下国家安全的需要；是遏制网络暴力，净化网络环境的需要；是保护未成年人免于网络不良信息影响的需要。实名制很大程度地影响着韩国民众的日常生活，并在韩国社会中留下了其独特的烙印。
　　1.促进电子商务发展，加速相关产业腾飞
　　韩国网络购物的快速发展，很大程度上得益于网络实名制所提供的相对完善的信用体制。不少韩国企业借着实名制的东风，开辟了网上贸易的新大陆。购物网站和企业网站引入实名制，通过身份证号码可以对顾客的信息进行分类，从而建立顾客数据库，开展有针对性的营销活动，企业商家可谓实名制的最大受益者。
　　2.有效预防和打击网络犯罪行为
　　网络实名制的实施，在韩国社会树立了网络世界也存在伦理法制的社会意识，为保护网民权益、规范网民行为、预防和查处网上犯罪奠定了基础。同时，实名制的实施，也加大了利用网络实施犯罪行为的难度。不法信息传播者在韩国网络公关空间中发布传播犯罪信息，不仅要避开实名审查制度，而且要获得普通实名登录民众的关注和信任，其难度相比匿名制网络要大得多。
　　3.催生了公民新闻的发展
　　韩国的公民新闻一直是业界和学术界研究的典型，实名制对公民新闻的发展壮大，起到了推波助澜的作用。韩国比较著名的公民新闻网站有“Nowpublic”和“OhMyNews”，以“Nowpublic”为例，在2005年诞生，到 2007年8月，该网站在140多个国家的近4000个城市拥有约12万名“投稿记者”。网络实名制不仅有效地提高了新闻来源的可靠性和真实性，同时也简化了网站的稿费和奖励的发放，在实名的前提下，公众参与投稿的积极性很容易被调动起来。
　　韩国为什么取消网络实名制
　　据韩国媒体报道，韩国国内各大网站曾屡次遭到黑客的袭击，造成将近70%的韩国民众信息泄漏，规模空前。在民众日益高涨的反对声中，这个世界上第一实行的网络实名制匆匆走到了尽头，推倒实名制这堵高墙的，是实名制中巨大的网络安全隐患。
　　1.技术上的落后使实名制几乎形同虚设。韩国的网络实名制是基于静态口令（居民身份证号码）的认证技术，技术上的落后性使散兵游勇就能攻克其安全认证系统，冒充他人实施网络操作。正所谓上有政策下有对策，自从韩国实施实名制之后，被称为“身份证伪造器”的作弊软件也应运而生。这类软件可以伪造出通过身份验证机制的韩国身份证号，从而可以用伪造的身份注册。此类技术漏洞的出现，也就意味着“网络实名制”近乎名存实亡。
　　2.韩国国内反对声音日益增长，实名制遭到“钳制言论自由”的抨击。实名制实行之后网络舆论被明显遏制，缺乏充满活力的讨论空间。据韩国首尔大学教授的一个研究显示，以IP地址为基准，网络实名制前后，网络论坛的平均参与者从2585人减少到737人。《韩国时报》发表评论称，这一法律会扼杀互联网上的言论自由，并使对政府的批评声音沉默。韩国的民主党也一直借此反对网络实名。
　　另一方面，网络实名制在遏制网络暴力方面也收效甚微。实施实名制后两个月，韩国网络振兴院和信息通信部联合进行调查，发现实施实名制之后，恶意网帖仅仅减少了2.2％。2010年4月，首尔大学的一项研究称，该制度实施后，诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%，减少了仅1.7个百分点。据分析，部分原因在于，由于“法不责众”，很多人用真实姓名登记后继续毫无忌惮地进行攻击谩骂，据调查，2/3曾发表恶意网贴的网民对是否实名并不在意。
　　3.实名化的反作用：“人肉搜索”更彻底，个人信息面临巨大的泄露风险。网络实名制设计的初衷是遏制网络暴力，令人意想不到的是，韩国网络中的“人肉搜索”在实名制后变本加厉，更为彻底。实施网络实名制以后，韩国主要网站成了黑客们的主要攻击对象，实名登记的政策给网络黑手大开方便之门。2011年7月，韩国发生了空前的信息外泄案件，韩国SK通讯旗下的门户网站Nate和社交网站“赛我网”被黑客攻击，约3500万名用户的个人真实详尽信息外泄，这等于说，95%的韩国网民、70%韩国人（韩国总人口约5000万）的身份资料已经外泄，泄露的用户信息包括姓名、生日、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码，极为详尽。正是这一事件，让韩国不得不重新考虑网络实名制政策。
　　韩国实行网络实名制有其特殊的历史背景和社会基础，韩国取消实名制也有特定的政治诉求，许多网络问题不是实名之后就能迎刃而解。韩国的教训表明，在网络时代过分地强制性管理反而会“越管越乱”。
　　参考文献：
　　①顾列铭：《韩国的网络实名制》[J]，《观察与思考》，2009年第11期
　　②丁相朝孟可待：《韩国互联网监管制度发展现状——一位韩国法学教授对互联网监管制度的意见》[J]，《信息网络安全》，2009年第8期
　　③周至美：《网络实名制破产记》[J]，《南都周刊》，2012年第2期
　　（作者单位：南京政治学院）

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