为什么欠发达 欠发达平原农区必须大力开展招商引资的思考
时间：2020-03-03 08:50:26 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
欠发达平原农区加快发展的必由之路
目前，全国各地加快经济发展步伐的竞争日趋激烈，尤其是争取资金、项目的竞争更是日趋白热化。作为欠发达平原农区，我们周口市加快发展的任务更是紧迫、艰巨。根据近年来的基层工作实践体会及近段以来对外地经验的考察思索，我认为大力开展招商引资是欠发达平原农区加快经济发展不可或缺的必要手段和不可逾越的必由之路。
一、开展招商引资是欠发达平原农区经济社会发展的内在要求和必然选择
地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。而从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，一是以外来经济资源为基础，后者的来源又有纵向的上级政策投入和横向的市场资金（包括外资和内资）流动两种渠道。江浙、广东等沿海一带的快速发展充分说明了这一点。改革开放以来，由于国家实施对外开放战略，集中财力、物力开发东部沿海地区，加上当地党委政府积极实施开放带动战略，强力开展招商引资，承接了日本、韩国、新加坡、台湾、香港等发达国家和地区的产业转移，促进了地方经济的飞速发展。如浙江绍兴县，一个70多万人口的小县，近年来每年吸纳利用外资5亿美元以上、固定资产投资170多亿元，为地方经济的发展注入了强大的动力。2004年，该县生产总值达328.96亿元，增长16.5%，财政收入达36.45亿元，农民人均纯收入达8077元。作为平原农业大市，周口市唯一的资源优势和经济滚动积累的基础就是耕地，而仅有的这一优势和基础也被其承载的1000多万人口所化解为零。据统计数据显示，止2004年，周口市人均耕地不足1.29亩，人均GDP仅4996元，人均财政收入仅143.6元，农民人均纯收入仅2048元。无论是与本省人均GDP9071.8元、人均财政收入437.3元、农民人均纯收入2553.15元相比，还是与浙江省人均GDP23942元、人均财政收入2962.8元、农民人均纯收入6096元相比，都差距很大。与全国其它发达地区相比，差距更大！作为传统农区，周口基础薄弱，经济落后，后天积累匮乏，发展后劲严重不足。目前全市有不少县市干部教师的工资大部分尚靠上级转移支付，哪有足够的财力投入再生产，依靠自身经济滚动积累加快发展谈何容易！从发展前景看，周口地处中原腹地，一不靠沿海，二不靠沿边，三没有可供开发的矿山矿岭，先天不足，既不是国家政策投入的重点区域，也不是市场资金聚集流动的热点城市。因此，周口要快速发展，仅靠目前自身的力量，靠农业薄弱的原始积累，靠向上级要一点微乎其微的政策资金是远远不够的，必须扩大对外开放，走出去积极开展招商引资，争取外来投资，大幅度增加固定资产投入，优化经济资源配置，加速产业结构调整，吸纳先进经营管理理念和方法，为发展培植后劲、增添活力、注入动力。
二、欠发达平原农区具有招商引资的比较优势和良好机遇
欠发达平原农区之所以在新形势下发展趋于缓慢，除经济结构不合理、农业比重较大、工业经济和第三产业不发达等因素外，最根本原因在于经济投入严重不足。但是欠发达平原农区农副产品资源、劳动力资源比较丰富，相对于沿海发达地区具有土地、劳动力、原材料等比较优势。如我们周口市拥有耕地1170万亩、劳动力300多万人，均居河南省第二位，粮棉产量分别占全省总量的1/6、1/4，居全省第1位，是国家重点的黄牛、槐山羊、生猪养殖及肉类出口基地，是全国平原绿化先进市、森林覆盖率达18.26%，全市限额以上近农工业企业己发展到201户，拥有280万吨的粮食加工、40万纱锭的棉花加工和40万立方米的木材加工能力。并且经过近几年来上级和本级财政的大力投入，全市的道路、通讯、城建等基础设施落后面貌已得到很大程度的改观，招商引资、引进项目、承接产业转移的基础条件己具备。同时，产业发展的规律也决定着发达地区产业升级后，其产业转移是必然的，因为发达地区的资源承载能力是有限的，特别是环境、土地、电力、交通、城市人口等方面的承载能力己呈现极度紧张趋势。据有关资料显示，杭州、广州、深圳等地高峰期的电价己高达每度1.8元，承载产业的土地总量受到严格控制，价格飞速上涨，经济发展的综合成本越来越高。目前，日本的传统制造产业已转移80%，韩国的传统制造产业己转移60%，我国沿海地区的劳动力密集型制造业也正在陆续向内地转移。因此，开展招商引资承接沿海地区的产业转移，对周口来说，存在着极大的机遇和潜力。
三、强力推进招商引资必须搞好“四破解、四创新”
当前，要解决好招商引资这一迫在眉睫的当务之急，笔者认为必须重点抓好四种问题的破解和四个方面的创新。
四种问题的破解主要是：
一是破解思想观念陈旧的问题。思想是行动的先导，思路决定出路。各类守旧的、封闭的传统思想观念是欠发达地区阻碍招商引资工作开展的最大障碍。因此，全市上下必须破除旧观念、形成新共识，坚决破除“肥水不流外人田”的思想，树立“你投资我欢迎，你创业我支持，你赚钱我发展”和“吃亏就是解放思想、让利才能招商引资”的新观念。周口市的弱势决定着我们只有敢于吃大亏、让大利，提供足够的优惠政策才能招来商、引来资。
二是破解发展环境不宽松的问题。在招商引资竞争日趋激烈的今天，市场竞争机制不断完善，产业转移的落地越来越挑剔，优惠政策的空间已经十分有限，能否诚信守约和提供优质服务，消除不合时宜的体制性障碍，健全全天侯外商投资处理反应机制，营造一个让外商安心、放心、舒心经营的公平竞争环境，在外来投资者眼里，往往比优惠政策更有吸引力。因此，优化经济发展环境是推进招商引资的前提与基础。“开门招商、关门损商”和部分机关工作人员的“脸难看，门难进，事难办”、“吃拿卡要”现象及一些职能部门的“四乱”行为是周口招商引资的大敌，必须彻底扭转和革除，真正树立“搞好招商引资周口则兴盛，否则将永远落后”的观念，强化“环境也是生产力”和“开明重于精明、服务重于资源、感情重于合同”的理念，着力营造安全文明的法制环境、良好的社会环境、祥和平安的生活环境、诚实守信的人文环境、高效快捷的办事环境和政府服务环境，为客商的合法经营打造宽松的软硬环境，以真情吸引投资者，以感情打动投资者，以热情感动投资者，使外商“招得来，留得住，发得了”。
三是破解自身优势不突出的问题。招商引资必须依托有效载体支撑，而载体建设的关键在于依托本地的资源优势，选准、选优招商项目。因此，发挥资源优势、推介自身长处是推进招商引资的关键。要针对现实，有什么特色资源就用什么招商，不能盲目招商，否则招商引资只能是一句空话。具体到周口市，丰富的农副产品和廉价的劳动力是最大的比较资源优势，引进发展近农工业、旅游、城镇建设等方面的产业。
四是破解地方党委政府越位缺位的问题。如何正确认识并充分发挥地方党委、政府在招商引资中的组织、引导作用，也是推进招商引资顺利开展的一个关键问题。在欠发达平原农区，市场机制不完善、作用发挥不充分，加上干群狭隘的思维定势和地方保护思想作祟，在经济发展中还存在不公平交易和不正当竞争等与市场经济规则相恰的行为，以及个别政府职能部门工作人员的违规操作、滥用职权、失职渎职行为还在一定程度上存在，亟需政府加强监督管理。而且，各地经济发展的实践也证明，当前区域经济的发展和市场化已不能再单单依靠自然演进，必须有意识地推进市场化进程，必须是“政府主导型”，即地方政府凭借其信息优势，物质与人力资本优势等，利用行政力量，培育、引导、促进地方经济发展和经济市场化。因此，在开展招商引资中地方党委、政府既不能“越位”越俎代疱，又不能“缺位”放任自流，还必须找准定位，依法依规实施政府主导，切实落实科学发展观，构建服务型政府，使各级政府职能真正转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来。重点做好三个方面的工作：其一，加强政策引导。制订优惠政策，拆除阻碍资本流转的藩篱，解放生产力，打造政策洼地，吸引外地资本和人才的流入；
其二，加强组织协调。筛选优势项目，推介本地信息，搭建招商平台，促进本地企业与外地企业的合资合作；
其三，加强机制创新。建立健全激励机制，加强督促督查，积极倡导“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的政绩观和用人观，从而调动广大干群投身招商引资的积极性、主动性，营造全社会参与招商引资的良好氛围。
四个方面的创新主要是：
一是以发展聚集区和优势产业为载体，创新招商引资的平台。发展聚集区能产生基础设施费用低、投资回报率高的规模效应，是引进招商引资的重要基地。利用发展聚集区招商引资也是目前各地招商引资的一个有效途径。要结合城市规划的修订和十一五规划的编制，明确城市的功能分区，设立专门的经济发展聚集区，出台专门的优惠政策，做好“五通一平”等基础工作，栽好招商引资的“梧桐树”，吸引一批外来企业入驻，铸造带动区域经济快速发展的发动机、火车头。具体到我们周口市，就是要依托现有的食品加工业、医药制造业、皮革制品制造业、棉花纺织业以及文化旅游业等优势产业，集聚同类企业或带动一批相关产业，打造农副产品精深加工基地。如立足淮阳太昊陵、龙湖、鹿邑老君台、川汇关帝庙等全国寻根旅游点、省级历史文化名城、全省五大重点发展景区的优势，抢抓全省着力发展文化产业、打造文化产业大省的机遇，大力开发文化旅游资源，全面整合旅游产业六要素，积极招商引资开发一批旅游景点，精心营造周口寻根文化游线路，叫响“南游杭州、北游陈州”的口号，打造淮阳“中原水城”品牌和周口寻根文化旅游品牌。充分利用周口是生态农业大市这一优势，做好农业发展文章，想方设法吸引国内外投资者参与种植、养殖及粮、棉、果、蔬、蓄、林等农副产品加工项目的开发，推进种、养、加、沼循环经济的发展，推动周口农业升级换代。
二是以企业招商为主体，创新招商引资的方法。适应市场经济规律要求，建立政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。其一，组建专业招商队伍。在“珠三角”、“长三角”及环勃海圈等经济发达地区，建立长效机制和招商基地，选派优秀青年干部前往当地党委、政府及企业挂职锻炼，实行“坐地招商”。其二，加强企业招商。以现有莲花集团、金丝猴集团、益海粮油公司、邦杰集团、河南鞋城集团、华林集团、申龙公司、宏达脱水蔬菜公司等一批发展前景广阔、品牌效应明显、回报率高的企业为主体，“以强引外、以优引外”，积极吸引外地企业与周口的企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。其三，加强中介招商。随着资本市场的信息化、网络化、电子商务等新型招商手段越来越广泛，中介招商越来越成为大势所趋。要结合周口实际，物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构为周口的产业发展定位，并在国内外广泛寻求和组织客商来周口投资。其四，完善信息库。收集了解发达地区产业转移及大企业对外合资合作的信息，对周口有优势的重点项目进行策划、包装、推介，适时介入、对接，积极争取与之合资合作。此外，还应积极探索其它一些切实有效的招商途径。如周口各县市都有数千在外工作人员和10多万长年在外打工队伍，他们的关系和能量是一笔巨大的财富和力量，如能充分发挥好这些力量进行招商引资，将可进一步激活外来投资和民间投资，成为周口招商引资的主力军。
三是以责任体系建设为动力，创新招商引资的机制。大张旗鼓地宣传招商引资的重大意义，提高全社会对招商引资重要性的认识，增强各级各部门的责任感、使命感、压力感；
结合县乡党政机构改革，动员机关事业单位富余人员外出招商引资；
实行二分之一工作法，设立招商引资奖励基金，对招商引资成效好的单位和个人给予相应的奖励，提拔重用有功人员；
加大招商引资督查力度，定期开展重大项目督导检查，创新以招商引资成果评判干部年度政绩优劣的考核体制，从实际利用外资和内资的数量到引进项目开工率、投产率、外资企业的贡献率等各方面层层考核招商引资的绩效，从而真正建立起招商引资的责任体系。
四是以优化服务为重点，创新招商引资的环境。坚持不求所有、但求所在的原则，制订有利于吸引外资的新政策，建立有利于外企发展的新制度，创造有利于外商经营的新机制，倡导立说立行、急事急办、特事特办的作风，提高行政效能，把周口打造成资本聚集的“洼地”，政府服务的“高地”，使投资者安心、舒心、放心经营，形成“亲商、安商、助商、富商、留商”的局面。其一、完善市县行政服务大厅，实行一个窗口对外、一个地点办证收费、一条龙全程服务。其二、实行重大项目领导跟踪负责制。对投资规模较大的重点项目，采取一个项目、一套班子、一包到底的办法，实行大员上阵，解难题、攻难关、破难点，从洽谈、签约、办证等方面实行跟踪服务。其三、营造诚实守信的政府形象。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、即时办结和挂牌服务制；
其四、建立外商投诉快速反应通道，对坑害外商、破坏投资环境的人和事坚决打击。
