【Bt项目在城乡建设工程中的风险控制】2018有前景的创业项目
时间：2019-05-25 03:32:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：Bt项目是近几年发展起来的一种新颖的项目运作模式,它是由BOT(Build-Operate-Transfer(建设－经营－转让)模式演变而来。该模式集融资、投资、项目建设与政府特许等行为于一体,通过政策引导与利益驱动等杠杆有效地调动国内、外组织及民间资本,用于解决政府基础设施投资不足的问题,较好地体现了资本、项目管理、市场及政策等资源的有效整合。BT项目通常集中在公建事业，尤其是在基础设施建设领域。具有投资规模大，建设时间长，不确定因素多，资金回收较慢，投资收益高于纯施工项目但却低于房地产或矿山类项目，资金回购取决于当地政府资金实力及信誉，投资风险较高等特点。鉴于上述特点，企业在进入BT项目市场时需进行充分、严谨的分析。
关键词： 城乡建设，风险控制，运作模式，对策
Abstract: Bt program is developed in recent years is a novel project operation mode, it is by the BOT (Build-Operate-Transfer (the construction-business-Transfer) mode. This pattern evolved with financing, investment, project construction and government charter, etc in a body, through the policy guidance and benefit drives and other leverage effectively motivate the domestic and foreign organizations, and private capital to solve the government infrastructure investment, the problem of insufficient is better reflected on capital, project management, market and policy, the effective integration of the resources. Bt projects often focus on public career, especially in infrastructure field with investment scale. Big, construction time long, uncertain factors, the fund recovery slower, investment income is higher than pure construction project but less than real estate or mining kind of project funds buy depends on the local government, financial strength and credibility, the investment risk is higher characteristic. Given the above characteristics, the enterprise is in into the Bt project should be fully market, rigorous analysis.
Keywords: urban and rural development, risk control, operation mode, countermeasures
中图分类号： TU98文献标识码：A文章编号：
一、城乡地区运用BT模式出现的主要问题
在我国城乡地区由于国民经济基础较弱，形成了资本积累障碍和投资结构的不合理，造成了更多资金资源的浪费。虽然已经有很多的基础设施建设项目运用了BT模式,但它依然是个新生的事物，在实际运用中难免出现问题：首先，缺乏相应的组织管理体制和项目管理人员；其次，在BT项目中，总承包企业对各种制约因素认识不足，从而缺乏工程总体筹划能力，并且对风险源管理也不到位；第三，BT项目承包合同缺乏规范性；第四，我国现有的监理体制不能满足BT工程的要求。如果不顾宏观环境、市场情况及自身实际而盲目投资，很容易在运作过程中陷入困境和被动，不但会影响具体运作的BT项目的成败，还会给企业的正常生产经营及资金链安全造成严重威胁。因此，是否参与及如何参与BT项目运作是企业在计划参与BT项目市场时需要首先考虑的重难点问题
二、BT建设总承包投资风险分析
BT建设总承包模式投资风险是指在项目投(融)资、建设、移交投入使用各阶段的活动中,建设总承包方预期投资利益发生损失的不可预见性、不可确定性。据该工程项目的实际将其建设中遇到风险分为可控制风险和不可控风险两类。可控风险是BT建设参与各方可以控制和处理的风险,主要包括:项目业主(政府)信用、资金筹集困难、资金不足或资金供应不畅等;建设中的重大安全事故、技术及质量缺陷、建筑材料供应满足不了工程建设需要、土地征用、对参与各方的沟通协调等可控制风险。不可控制风险一般是指与工程所在地宏观经济环境有关的、依靠BT建设总承包方自身力量不能或不易控制的各种风险,包括:不可抗力(06年百年不遇大旱、08年512汶川大地震等)等自然风险;金融环境变化(利率变化、通货膨胀等)、项目业主回购不能或违约等风险。
（一）、项目业主( 政府)信用风险
难点说明。回购风险是运作BT项目的最大风险，虽然投资建设方们都一致认可政府信誉，且认为不存在收不回回购款的可能性，但业主推迟支付的现象仍时有发生，我公司运作的13个BT项目中也有个别项目出现回购延迟的问题。在这种情况下，虽然业主违约，但投资建设方通常会考虑在当地的未来长期市场开发，而不愿或怯于去真正按合同约定进行违约处罚。但这种现象的出现的确给企业带来了一定的财务风险。建设过程中的风险控制措施。首先，在项目投资建设过程中，投资建设方需要进行换位思考，要从业主方的利益角度进
行考虑，严格履约，确保投资足额、及时，项目建设安全、质量、进度可控，与业主沟通充分到位，圆满实现业主的运作目标，只要这样才能为顺利回购奠定基础。其次，要注意要求政府或建设单位定期提供作为回购担保的第三方担保能力或土地的变化情况，注重回购担保的充分有效性，在担保能力下降时应及时采取应对措施以降低风险。如某BT项目，原合同约定为锁定相当于回购价款1.5倍价值的土地的开发或转让收益作为回购担保，但在项目运作过程中发现业主擅自将部分土地挪用于抵押贷款，在这种情况下我们为降低回购风险，据理力争，直至建设单位又重新锁定其他相应价值的土地为止。再如，某个由第三方进行回购担保的BT项目，在运作过程中发现第三方又对其他项目进行了担保，剩余担保能力不足，在与业主协商未果的情况下，我们果断地依据协议中止了该项目的实施。进入回购期后的回购风险控制措施。
（二）、城乡建设项目建设管理风险及控制
投资者对项目建设的整体控制能力是决定投资成败的关键,由于项目建设期内有自然、经济、社会、人为等不确定因素的存在,必然隐含着一些投资风险,在项目建设中,主要存在。
成本控制风险选择BT项目事先拟进行较为深人的可行性研究与相关调查。这是BT项目能否取得成功的关键。调查主要包括两个方面:一是对外部环境及业主(建设单位)的调查，即对项目所在地的社会环境、资源状况、相关政策、业主的诚信度、企业实力等方面进行调查了解，以便理性地选择业主，防范因选择业主不当而产生的经营风险。二是对项目本身的调查，主要内容应该包括项目所在地原材料来源及其价格，项目的设计方案和施工组织，项目所在地的气象、水文和地质等自然状况，项目概预算的编制依据以及合理性，等等。通过调查研究，重点论证项目在技术上是否可行，企业在经济上是否有效益可得，信用风险、工期风险、融资风险、市场风险、环保风险等诸种风险是否可以有效防范，对项目的经济效益和社会效益做出科学合理的评价，其中既有定性的评价，也要有定量的分析，以便为施工企业领导层提供是否参予BT项目的决策依据。BT模式与其他项目建设一样,受材料价格上涨、劳动力成本增加、工程延误等方面的影响,项目建设投资必然增加。
（三）、不可抗力风险及其他问题与对策
不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的事件。采用BT模式运作项目也不可避免地存在着不可抗力风险,如果不采用合理的方式规避与分担,将会给BT项运作的成败带来极大的风险。加强对业主(政府)信用度的调查,开展调查要历史地、连续地考察和分析业主(政府)的信用状况,并反复论证后得出是否投资的结论。合同谈判时将银行利率上调或物价上涨等需给予条款写在合同内,并对项目运作中的风险事项,如风险范围、各方承担风险的比例、预防风险成本等做出合理界定并适当负担,以消除BT项目投资者的顾虑,切实降低项目投资风险。
（四）、项目业主(政府)担保及资金风险控制
对于建设周期长,资金需求量大的项目,在资金回购或融资贷款上争取得到业主(政府)的担保,如业主(政府)以国有土地使用权或所拥有的其他财产等作为担保能降低投资项目的风险。BT项目建设资金一般有三种来源:一是施工企业可以自己支配的自有资金;二是BT项目有关合作方提供的建设资金;三是从银行得到的融资贷款。无论何种来源，事先都要精心筹划，认真落实，留有余地，防范风险。不能因为资金的紧缺而延误工期，更不能因为资金链的断裂使BT项目停工。尤其对于通过银行贷款取得的资金，更要超前考虑，进行认真分析与预测。因为金融市场变化很大，可能今年是宽松的货币政策，贷款比较容易;明年就会紧缩银根，实行从紧的货币政策，融资就相当困难。对此，必须有相应的预案与对策，防止措手不及而陷于被动。对于汇率变动、利率调整、通货膨胀或紧缩等因素引起的项目融资风险也需未雨绸缪，认真对待。总之，建设资金是BT项目能否顺利进行的重要保证，必须认真落实。
（五）、加强项目管理
BT模式不同于承发包模式，BT项目的操控难度比单纯的承包项目难度要大，涉及的面又广。施工企业作为代业主，不仅要组织完成工程项目，而且要负责筹集建设资金、进行工程项目建设管理和竣工验收移交等一系列组织协调工作，因此，BT项目的管理任务十分复杂和繁重，要使BT项目获得成功，必须予以充分重视。一是要选好项目经理，同时要配备一支讲政治、会经营、善管理、懂法律、敢负责、作风实、自律好的项目管理团队;二是要制订一套适合BT项目的管理制度，做到有章可行，令行禁止;三是要配足人、财、物各项资源，选择优秀的协力队伍;四是要在实践中创造适合BT模式的管理体制和方法，要把安全、质量、工期、成本等责任分解到每个施工单位，要做好分包工作，签好内部和外部的分包合同，明晰各自的职责和经济关系，以保证项目正常运行;五是要做好项目的管理基础工作，尤其要关注经济合同、索赔事项、项目资金等方面的管理工作;六是要创造良好的外部环境，处理好与业主、设计、监理以及政府各相关部门等方方面面的关系，使BT项目的运行有一个宽松和谐的内外部环境。
三、结语
尽管采取了各种防范和控制措施来降低项目投资风险,但并不意味着风险就不会发生。项目成本的增加或工期的延误在所有项目建设中都会发生,只是程度不同而已。项目实施过程中应采取各种措施,监控成本和进度,如出现偏差应及时纠偏。风险事件发生后,应严格按照合同规定,公平合理的分配风险责任。近些年，在我国的城乡地区有很多地方政府采用了BT模式进行基础设施建设，这样或许会破解城市基础设施建设的资金瓶颈。但是BT融资的模式还处在探索阶段，由于我国的某些方面制度的不完善，使BT在我国的应用受到了种种限制。要使BT模式能够更好的发挥起作用，应加强我国项目建设方面的立法工作，使
建设市场趋于规范，完善我国投融资法规，尽快发展和完善我国的资信评级体制，以减少项目的风险，明确政府职能，扶持创新模式的发展。
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