国家新兴战略产业_黑龙江省培育和发展战略性新兴产业研究
时间：2019-05-25 03:20:14 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
[摘要]战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。培育和发展战略性新兴产业是黑龙江省应对国际金融危机、转变经济发展方式的迫切需求。正确分析当前黑龙江省发展战略性新兴产业过程中存在的问题和挑战并提出对策建议，是实现黑龙江省经济社会健康可持续发展的客观要求。
[关键词]黑龙江省；战略性新兴产业；培育和发展
［中图分类号］F061.5 [文献标识码］ A [文章编号]1002-2880（2011）11
一、黑龙江省培育和发展战略性新兴产业的重大意义
（一）应对国际金融危机、抢占未来发展制高点的迫切需要
回顾历史，在面临严重经济危机的时候，一些传统产业往往难以为继。随着科技和产业革命的发生，一些新兴产业特别是一些具有广泛影响和强带动作用的战略性新兴产业应运而生。当今世界，面对全球金融危机，一些主要国家把争夺经济科技制高点作为战略重点，大力关注对国民经济和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育，并作为寻找新一轮经济增长的动力。同时，把科技创新投资作为最重要的战略投资，加大对重点领域核心关键技术研发，提升创新能力，争夺未来国际经济科技竞争主动权。这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代，重大发现和发明将改变人类社会传统的生产生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。新科技革命将引领人类进入绿色、智能、普惠、再生循环和可持续时代，为生产力发展打开崭新空间，引发新一轮产业结构变革，催生战略性新兴产业，并成为社会新的支柱产业。
（二）转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展的客观要求
改革开放以来，黑龙江省实现了GDP的年均高速增长。但是，这种依靠高投入、粗放式、外延式的发展道路，使经济的进一步发展受到严重的制约。实际上，改革开放以来，黑龙江省经济发展遵循比较优势理论，走低成本、低价格的路径，把资源、环境、劳动力成本压到了不能再低的程度，压力巨大，不堪重负。战略性新兴产业恰恰普遍具有资源消耗少、科技含量高、带动作用大、经济效益好的特征，它主要靠科技创新驱动发展，注重节约资源，减少对高投入低产出低效益发展模式的依赖，可实现资源的循环利用。因此，黑龙江省迫切需要通过发展战略性新兴产业，走出一条技术含量高、资源消耗低、综合效益好的经济发展道路，从拼资源、牺牲环境为代价转变为依靠科技创新和管理创新的可持续发展，促进经济正向转变、经济结构优化升级，从而适应国内外经济发展形势的需要。
二、黑龙江省战略性新兴产业发展现状和存在的问题
（一）黑龙江省战略性新兴产业发展现状
2009年，黑龙江省委经济工作会议围绕推进“八大经济区”和“十大工程”建设，将发展战略性新兴产业作为近期和长远期的关键战役，列为黑龙江省产业结构优化升级的重中之重。黑龙江省战略性新兴产业包括新能源、新材料、新型环保、生物、信息、现代装备制造六个产业。
1．产业规模不断扩大。2010年前3季度，黑龙江省规模以上工业企业中具备新兴产业活动的单位有848户，其中，新能源产业46户、新材料产业164户、新型环保产业83户、生物产业210户、信息产业27户、现代装备制造业318户。按照新兴产业口径测算（下同），全省规模以上新兴产业单位共完成工业总产值775.8亿元，主营业务收入717.3亿元，利税总额89.6亿元，测算实现增加值226.2亿元，增加值与上年同期相比增长22.1%，高于规模以上工业增加值增速6.6个百分点。
哈尔滨市以完成工业总产值231.9亿元，主营业务收入211.7亿元，利税总额22.3亿元，实现增加值67.1亿元等几项重点经济指标占居全省新兴产业龙头地位。大庆市以完成工业总产值171.4亿元，主营业务收入158.5亿元，利税总额23.6亿元，实现增加值53.8亿元紧随其后；齐齐哈尔市以完成工业总产值154.2亿元，主营业务收入132.9亿元，利税总额15.3亿元，实现增加值43.4亿元步入三甲。其他地市按照工业总产值排序前几位分别为牡丹江、佳木斯、绥化、双鸭山、鸡西。
2．企业数量区域分布广泛。从全省13个市（地）和农垦总局看，新兴产业主要集中在中心城市，依次为哈尔滨市303户，牡丹江市180户，大庆市125户，齐齐哈尔市74户，佳木斯市40户，绥化市33户，鸡西市24户，农垦总局21户，双鸭山市13户，七台河市10户，黑河市9户，鹤岗市8户，伊春市6户，大兴安岭地区2户。
六大新兴产业在地市具体分布是，新能源产业主要分布在哈尔滨（23户）和牡丹江（9户）等地市；新材料产业主要分布在哈尔滨（55户）、牡丹江（47户）、鸡西（14户）、大庆（13户）、齐齐哈尔（12户）等地市；新型环保产业集中分布在哈尔滨（35户）、大庆（26户）、牡丹江（8户）等地市；生物产业全省各个地市都有分布，尤其以哈尔滨（66户）、牡丹江（39户）、大庆（27户）、齐齐哈尔（18户）等地市为主要集中区域；信息产业仅在哈尔滨（17户）、大庆（7户）、伊春（1户）、牡丹江（1户）、绥化（1户）等5个地市拥有；现代装备制造业以哈尔滨（107户）、牡丹江（76户）、大庆（49户）、齐齐哈尔（38户）、佳木斯（21户）地市为龙头区域分布。
3．各产业经济发展情况良好。除信息产业增加值增速低于全部规模以上工业增加值增速（15.5%）外，其他产业增加值增速均表现良好。据统计，新能源产业完成增加值11亿元，增长33.1%；新材料产业完成增加值58.1亿元，增长15.9%；新型环保产业完成增加值17.7亿元，增长30.3%；生物产业完成增加值37.8亿元，增长40.9%；信息产业完成增加值5.7亿元，增长8.7%；现代装备制造业完成增加值90.7亿元，增长18%。
在各产业增加值占比中，现代装备制造业以41%高居第一，其他依次为新材料26.3%、生物17.1%、新型环保8%、新能源5%、信息2.6%；在利润总额占比中，现代装备制造业占39.1%、新材料31.7%、生物16.6%、新能源9.4%、新型环保1.6%、信息1.6%。
（二）黑龙江省战略性新兴产业发展面临的问题
1．对战略性行新兴产业的认识不够清晰
目前社会各界对战略性新兴产业的认识不完全一致，内涵和外延的把握尺度也不相同。一方面由于战略性新兴产业本身是个时间范畴的新兴概念，需要一个认识不断深化、统一的过程；另一方面，战略性新兴产业行业选择标准，各界出发点不一样，角度也不同，各地战略性新兴产业的培育和规划出现重复布局的苗头。具体体现为两个方面：第一，从空间上看，地区间存在同领域重复建设、“规划过剩”的现象；第二，从产品技术层次上来看，新兴产业低水平重复建设，低档次产品供应过剩，竞争无序等问题已初步显现。
2．企业自主创新能力薄弱，缺少具有自主知识产权的关键技术
黑龙江省战略性新兴产业总体上说仍处于比较落后的地位，突出表现在技术水平总体落后于发达国家，包括关键设备、核心技术。目前，黑龙江省战略性新兴产业以企业为主的技术创新体系尚未建立，产、学、研结合不够紧密，技术开发投入不足；对产业发展有重大带动作用的关键和共性技术缺乏，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口。
3．战略性新兴产业的发展政策还不完善
战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，产业发展初期投入高，风险也高，尤其需要政府强有力的支持。尽管各地积极研究制定鼓励新兴产业发展的财税、金融、人才等优惠政策，并出台了一系列重大工程和行动计划纲领。但总的来说，有利于产业发展的政策环境仍未形成。主要存在以下问题：一是现有政策落实不到位。二是现有财税政策不完善，针对战略性新兴产业的扶持力度不够。三是现有金融支持环境还不适应战略性新兴产业的发展要求。表现为现有创业投资规模小、投资缺失、融资性担保机构不发达、多层次资本市场不完善，导致大批处于创业初期、成长期的创新型企业融资困难，资金瓶颈制约明显。四是有利于人才培育、流动和“人尽其才”的制度体系有待进一步完善。
4．部分领域体制机制与战略性新兴产业发展的要求不适应
战略性新兴产业的迅速发展、壮大需要良好的体制机制环境。加快黑龙江省战略性新兴产业发展还面临着一些亟需解决的机制问题，主要包括：一是企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技和经济脱节问题依然突出；二是创业成果产业化中介机构缺失，技术创新成果转移机制亟待建立，知识产权保护制度不健全，创新主体的利益不能得到有效保护，影响了创新主体的积极性；三是部分领域管理体制改革滞后；四是条块分割、政出多门，缺乏有效的协调和决策机制，有关规定、政策没有形成合力。
三、进一步培育和发展黑龙江省战略性新兴产业的对策建议
（一）立足省情，选择合适的战略性新兴产业
加快培育战略性新兴产业是黑龙江省抢占未来国际国内经济科技制高点的重要举措，必须深入把握国际国内科技进步和产业发展的客观趋势。同时黑龙江省比较优势条件和需求与其他省份不尽相同，必须从具体省情出发，考虑经济社会发展的重大需求、市场、比较优势和现有的基础条件。在这个基础上，对现行产业情况进行分析和评价，充分了解发展现状，才有可能正确选择战略性新兴产业，并且在国际国内竞争中把握主动，达到事半功倍的效果。同时还要高度重视自主创新，注重突破和掌握关键核心技术，积极开展多种形式的国际国内合作，拥有自主知识产权，这是黑龙江省转变经济发展方式的关键。
（二）制定相关政策措施，全程推动战略性新兴产业发展
根据战略性新兴产业的不同领域、产业发展的不同阶段，合理制定相关政策措施，全程推动战略性新兴产业发展。一是对处于种子期的战略性新兴产业，要做好技术研发的培育工作，建立研究单位与企业间合作机制，促进产学研结合。二是对于处于萌芽期的战略性新兴产业，要围绕重点发展领域与环节，建立联盟基地，促进产业集群的形成，并做好配套设施建设，营造产业发展的良好氛围。支持和促进面向市场的产业社会服务体系的发展，提倡发展从研究、生产、应用、设备到金融一条龙的行业协会、联合会及技术服务与咨询等多种服务的中介机构。三是对于处于曙光期的战略性新兴产业，要引导企业有效竞争，整合企业资源，培育大型企业，以引导产业迅速发展。通过大型企业带动能积聚大量的中小企业，使他们之间在技术上既替代又配套，在市场上既竞争又结盟，互相创造需求又共同向着更高水平迈进。一方面能增强产业和区域经济的抗风险能力，在整体上参与国际竞争；另一方面能形成上下游关联、产品互补、资源互补、功能互补的产业链条。四是抓好产业集群的空间积聚，推动整体产业竞争力的提升。要着力打造产业集聚区、专业园区和产业带的建设。
（三）注重科技和经济结合，依靠科技创新推进战略性新兴产业发展
发展战略性新兴产业是应对国际复杂经济环境变化、依靠科技推动经济结构调整的战略性举措。大力发展战略性新兴产业，就要注重科技和经济相结合。技术创新为起点，到产品，再到末端消费品，要形成完整的产业链、产业体系和相关产业政策体系。要做到以企业为主体，引导创新要素向企业集聚，尽快形成技术突破和机制；以需求为导向，构建战略性新兴产业研发和产业化，实现技术创新向产品的聚焦；以市场实现为目标，推动创新政策向扩大市场需求定位，培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品，打造一批跨国经营能力强的龙头企业，形成一批战略性新兴产业的集群。惟有如此，才能充分利用现有科技和经济体系及其潜在优势，遵循经济和科技发展规律，促进产学研结合，促进创新驱动与产业发展相结合，促进经济、科技结合，依托战略性新兴产业来支撑和引领我省经济社会可持续发展。
（四）注重科技与金融合作，充分发挥金融在促进战略性新兴产业发展中的关键作用
在大力发展战略性新兴产业过程中，科技与金融的合作已经成为培育战略性新兴产业和自主创新企业的重要手段。如何更好地发挥金融的引导支持作用，实施科技和金融合作，进一步完善技术与资本高效对接为机制，以拓宽直接融资渠道，关系到战略性新兴产业的发展和壮大。主要可以考虑以下几个方面：
1.加快完善多层次资本市场体系。可以通过进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的战略性新兴产业企业发行上市，加快形成以创业板为核心的产业与资本有机结合机制；积极推进统一监管下的场外交易市场建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求；完善不同层次市场之间的转板机制，逐步形成各层次市场之间的有机联系。
2.大力发展创业投资和股权投资基金。可以通过优化创业投资和股权投资的发展环境，推动处于成长早期阶段的创新型企业发展；积极为保险公司、社保基金、企业年金和其他机构投资者参与创业投资和股权投资基金创新空间和条件；建立和完善监管体系，促进创业投资和股权投资行业健康发展。
3.加快发展公司债券市场。可以通过建立健全集中统一监管的公司债券市场，鼓励固定收益类产品创新发展，为符合条件的战略性新兴产业企业提供多元化融资渠道。
4.鼓励商业银行加强对战略性新兴产业的支持力度。可以通过鼓励有条件的商业银行设立专门服务于战略性新兴产业的部门或机构；在控制风险的基础上，发展适合创新型企业特点的信贷产品，将一定比例的信贷资金用于支持新兴产业发展；积极发展中小金融机构和新型金融服务机构，鼓励金融机构创新服务方式和手段。
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[2]黑龙江省统计局.黑龙江省：新兴产业发展状况分析[J].统计与咨询，2011（1）.
[3]李东卫.战略性新兴产业发展与金融支持问题研究[J].青海金融，2011（3）.
作者简介：那丹丹（1981-），女，满族，黑龙江富锦人，黑龙江省委党校工商管理教研部讲师，管理学硕士，研究方向：企业管理。
