雅典国家最高决策机构_试谈雅典国家的民主管理机构

时间：2019-05-03 03:18:10　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：雅典政治生活的民主是通过公民大会、五百人会议、陪审法庭、执政官委员会和十将军委员会等国家管理机构集中反映出来的。　　关键词：雅典民主管理机构民主政治　　中图分类号： G658.4文献标识码： C文章编号：1672-1578（2012)03-0246-01
　　在两千多年前，古希腊雅典民主政治是世界历史上最早的民主政治，是西方民主制度在形式上最早的先例。
　　民主，古希腊语音为“人民的统治”。民主政治作为一种国家形式，盛行于公元前五至四世纪希腊的许多城市。其中雅典民主政治最鲜明、最充分地反映了民主的精神，因而被恩格斯称为是“高度发展的国家形态”，是国家起源“最纯粹、最典型的形式”。古希腊政治家伯里克利说：“我们的制度之所以称为民主政治，因为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中，解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的。”法律面前人人平等，这是两千多年前古希腊人对民主法制原则精神的总结。
　　在民主政治的鼎盛时期，雅典国家的政治生活充满着民主的气氛，既没有至高无上的个人权威，公民作为一个群体是国家的主人，主宰着国家的命运。雅典政治生活的民主是通过公民大会、五百人会议、陪审法庭、执政官委员会和十将军委员会等国家管理机构集中反映出来的。这些机构的组成和职能表明这一时期的雅典：（1）国家管理实行公民直接参与制；（2）国家公职实行选举任期制；（3）国事决策民主化。
　　在所有的国家机构中，公民大会、五百人会议和陪审法庭是最重要、最能体现民主精神的机构。
　　公民大会：公民大会是雅典国家的最高权力机关，是民主政治重要的标志之一，在古希腊法律上，公民被确认是有权参加议事或审判职能的人，是“参加司法事务和政治机构的人。”是“参加司法事务和政治机构的人。”公民具有独立的人格，拥有不可侵犯的人身权力，既不是君主治下的臣民，也不是权贵下的附庸，“公民是自己的主人”（亚里斯多德）。雅典宪法规定，凡属国家机关，雅典公民都有权参与管理。凡属国家大事，雅典公民参与一切管理和决策活动不需别人代表，而是公民自己的完全独立的主体直接参加。最高权力机关的公民大会就是由全体雅典公民直接组成的。
　　公民大会拥有对国家大事的讨论和决策权，它要解决的问题包括：战争与和平、结盟与解盟事项；制订新的法律；听取国家最高行政官员的报告并审查其政绩，决定奖惩，确定国家公职人员的选举和罢免等。
　　公民大会经常固定在雅典卫城之西一个名叫普尼涅斯的半圆形山岗上举行，每月召开二至四次例会。雅典宪法规定，凡年满二十岁的男性公民，无论状况及出身门第如何，都可以参加会议，并享有平等的权利，并遵循“少数服从多数”的原则作出决议。
　　雅典公民大会对国事的讨论和决定，体现了公民的群体意识，这种民主决策的形式，使雅典的制度上排除了超越公民群体之上的个人意志和权力，有效地防止了独裁政治的产生，保证了“人民的统治”。
　　五百人会议：五百人会议是公民大会的执行机关，是雅典国家常设的最高行政组织，起政府职能的作用。五百人会议在雅典卫城设有专门的议事厅。五百人会议主要履行如下职责：（1）主持召开公民大会并为大会准备议案；（2）管理国家财政税收和调节商业贸易；（3）组织各类国家公共活动；（4）监察国家公职人员品行；（5）负责雅典与外部的外事往来。
　　五百人会议由五百个议员组成。五百名议员由雅典的十个选区民主选举产生，每选区推选五十名，选举的方式是抽签。法定凡三十周岁以上的公民都可以参加抽签选举，但在抽签之前，必须接受严格的审查，看其是否品行端正，是否履行公民义务。审查合格才被允许抽签，一旦中签即视为当选。当选为议员的公民，享受国家的“公职津贴”。议员任期一年，届满不得再任，在正常情况下，每一个公民一生中都可能有机会担任一次议员，参与管理国家政务。
　　五百人会议遵循“轮番而治”的原则履行管理国家政务的职责。五百名议员被分成十个“五十人团”，然后以一个“五十人团”为单位，依先后顺序轮流执政，执政的先后顺序用抽签的方法决定。每个“五十人团”执政的时间限期为36天左右。在执政的“五十人团”内，又以民主原则每天早晨用抽签方式确定一人轮流充当主席。主席负责主持“五十人团”当日的事务，并保管雅典国家的印玺和金库的锁钥。如逢五百人会议或公民大会开会，他就是大会的当然主席，也就是国家元首了。主席任期短暂，仅只一个昼夜而已。因为此职系由抽签决定，因此，任何公民都有希望出任。这种以抽签决定轮流执政的方式，有效地避免了雅典国家最高职务世袭制和终身制的出现。
　　陪审法庭：陪审法庭是雅典最高的司法和监察机关，由六千名陪审员组成。陪审员也是通过抽签从公民中直接选举出来的。陪审员任期一年，陪审法庭一年更新一次。
　　陪审法庭的职能是依法审理有关国家和私人的各种诉讼案件。陪审法庭也参与立法，而且对公民大会决议拥有核准权。考核、监督国家官员也是它的一项重要职责。
　　陪审法庭审理案件，依特别的审理方式进行。六个陪审员被分成十个陪审团，每一陪审团由五百名陪审员组成，余下一千人作补充，以备紧急之需。每一陪审团独立办案，受理何种案件事先并不知道，临到开庭前才由抽签决定。这样规定，目的是为了防止舞弊行为的发生和权势者个人意志的干扰，保证审判能公正地进行。在审判过程中，规定原告、被告双方都必须亲自到庭并作法庭辩论。证人也必须出庭而且要写书面证词，宣誓不作伪证。原告和被告双方经过法庭辩论之后，法庭才作判决。判决由全体陪审员采用无记名投票作出，以投票的多数作为最后的判决。
　　公民大会、五百人会议、陪审法庭以及其他由公民直接组成的雅典国家机关，形成既互相配合、又互相制约的民主管理机制，维系着雅典民主政治的正常运转，确保了雅典的民主政治。
　　
　　作者简介：李朗峰，1970年4月出生，历史专业，讲师职称。

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