加快小城镇建设调研报告

　 加快小城镇建设的调研报告 小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要 节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城 镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协 20XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、 王能军

　副主席为副组长的调研组，于 20XX年4月至5月，采取实 地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市 XX

　镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX 镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16 个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关 部门意见，形成此报告。基本情况

　x个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示 范小城镇。镇域总面积为，总人口为XXXXA，人口密度为XX 人/Km2;建成区总面积为，总人口为XXX人，人口密度为 XX1 人/Km2,城镇化率为%;20XX年社会生产总值亿元，财政总收 入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元。

　各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优 势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷； 太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富， 对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速 公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX 镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点； 盘石镇 地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、 民间绝技资源丰富。主要成效 各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范 小城镇建设的系列指示精神，按照 特色鲜明、设施完善、 功能齐备、宜居宜业 的要求，狠抓规划编制、项目建设、 产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基 础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打 造工矿园区和交通枢纽型示范镇； 木黄镇、寨英镇、太平镇、 万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟 镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型 示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范 镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍 完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田 坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇 编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一 些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》 、《木 黄镇历史文化名镇保护规划》 、《寨英古镇保护性规划》 、《寨 英镇省级历史文化名镇保护规划》 ，等等。基础设施逐步完善。以实施 8 个 1 8+3 或 8+X 工程为

　抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。

　新建或改造城镇路网公里，建成区面积增至 ; 污水处理设施 建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟 镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院 15 个，8 个投入使用， 7个主体完工；新建或完善卫生院 16 个，投入 使用或主体完工 12 个；新建或完善社区服务中心 13 个、农 贸市场 16 个、体育场 5 个、市民广场或公园 10 个，实施饮 用水水源地保护工程 10 个，完成保障性安居工程项目 16 个， 总面积万 产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现 代高效循环农业示范园投入使用，年产值 XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山 羊繁育场 1 个，年产饲料 5 万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂 1个；建成蔬菜基地 XX亩、现代烤烟育苗工场 50亩，镇内 有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园 基地XX亩，计划投资 XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已 完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养 殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养 殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到 XX万棒。煎茶镇规

　划烟草农业基地万亩，培育养殖大户 156 户，种植优质牧草 2 万亩、天麻 5 万平方米，发展茶园万亩，前胡、太子参等 中药材连片种植均在 XX 亩以上。

　XX 镇已建成 3000 多亩人 工草场，引入梵净牧业、 大哥大牧业、 希望集团等龙头企业， 大力发展种草养畜。

　二是工业发展势头较好。

　大龙镇推行 以 城带产、以产促城、产城互动、产城一体 发展模式， 20XX 年招商引资项目 53 个，签约资金 34 亿元，到位资金亿元， 建成标准化厂房 万平方米，现有工业企业 XX多家，实现产 值亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达 到 15 家，实现年产值亿元。

　XX 镇三湘药业、医用氧生产和 精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建 成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛 肟项目即将建成投产。管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。

　16 个示 范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员 52 名，解决 了办公场所和工作经费。

　全市举办 3 期小城镇规划建设管理 培训班，培训相关干部 458 人。从小城镇建设的长期经营出 发，市政府委托职院连续 5年定向培养 600 名建工专业高职 生，20XX年20XX年已分别完成150名招生计划。二是综合 整治，改善面貌。如塘头镇出台 《镇容和环境管理实施办法》 、 《户外广告管理办法》 、《垃圾管理办法》 、《烟花爆竹燃放制 度》等城镇管理制度， 组建城管中队、 消防支队等管理队伍， 配备了垃圾清运车、 城管监察车、 消防洒水车、 治安巡逻车， 推行住户卫生 三包 管理，依法开展了 乱停乱放、乱搭乱 建、占道经营 专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度 化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积 累了经验。归纳起来，有三个方面：一是建立了 政府推动、政策扶持、市场运作、严格考 核 的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担 任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管 负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度， 全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了 以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合， 支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇 建设的实施意见或方案， 从用地指标、 资金安排、 干部配置、 部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作， 20XX年16个示范小城镇招商引资项目 102 个，签约资金亿元，到位资金亿 元。印江县采取异地 BT 模式融资亿元，加快了木黄镇基础 设施建设进度。建立了 按月调度、季度检查、半年通报、 年度考核 的跟踪督查和考核推动机制，营造了 比学赶超、 增比进位 的竞争发展氛围。二是探索了 规划先行、路网拉开、项目推动、建管并 重 的建设路径。

　各区（县） 和示范镇党政领导能够认识到， 通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、 重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证， 舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏 散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增 强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、 提供公共服务， 营造良好人居和创业就业环境， 16 个示范镇 新增小微企业 38 家，新增城镇人口 3426 人，促进了产业发 展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一 系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地 出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的 资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商 牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有 利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈 地行为； 开发城镇地下空间， 不仅有利于土地节约集约利用， 也有利于增加城镇绿地面积。问题和困难 思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进 小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇 建设就是搞 8 个 1 8+3 和 8+X 工程，存在被动应付考核的 现象。关于加快小城镇建设的调研报告文章关于加快小城镇 建设规划布局不优。

　有的地方城镇功能定位模糊， 选项较多，

　重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会

　发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市

　政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编 制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规 划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没 有次干道和支路， 一条路、两排房 , 路即是街、街即为市 的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运 等设施建设滞后； 两违 建筑突出，农贸市场闲置，占道经 营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了 完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大， 民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理 和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于 加快 100 个示范小城镇改革发展的十条意见》 （黔委厅字 〔20XX〕68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地， 扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统 筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮 扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不 一，有的存量多， 有的基础差， 但考核指标却没有太大区别。

　如考核 8 个 1 或 8+3 建设内容，对存量较多的示范镇，即 便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力； 而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好 的考核结果，这就容易挫伤积极性。几点建议 强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认 识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自 然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而 是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实 现由 乡 到 城 的转变。其建设内容不局限于 8 个 1 8+3 和 8+X 工程，涉及到城市设计、 基础设施和市政公用事业建设、 生态环境建设的各个方面， 以及进城农民居住、 就业、教育、 医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡 统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民， 与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。突出功能定位，着力规划布局。坚持 先策划后规划、 先规划后建设、先环境后建设 的思路，着力推进示范小城 镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和 市 两区一走廊 战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、 资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土 地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会 发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、 市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编 制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风 貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约 原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、 物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和 无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩 违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行 为，确保一张蓝图干到底。优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。

　既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变 一条路，两排房，以路为街，以街为市 的状况。二要优化建设开发

　时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮 化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃 圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、 统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设 中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿 地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要 加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治， 积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每

　年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示

　范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地

　招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障 房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁 工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活 美丽 乡村。四在农家 六项行动计划和 5 个 100 工程 政策，向上 级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整 治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城 镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村 人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设 用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地 增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用 地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和 额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一 些地方民间 高利贷 非法集资 等问题突出，既反映了融资 难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如 何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变 非法集资 为 合法融资 ,XX 省 XX 等县组建城镇化建设基金 的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发 挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金， 发起设立城镇化建设基金（混合私募基金） ，由私募基金公 司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设 基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化 建设项目进行完善提升，形成可行的投融资 项目包 与基金 和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建 设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金 的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导 农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民 收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小 城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河 道治理项目， 等等，有项目，就有资金。

　三要抓好队伍建设。

　通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部 门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在 定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗 退休的专业人才，以解燃眉之急。此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区 申报为国家级经济开发区的相关工作。现状和存在的问题 小城镇规划滞后。我县小城镇规划编制工作是由 1999 年开始的，到 XX 年已完成了 5 个乡镇的修编，虽然有了规 划，都没有详规。规划超期的有 17个乡镇。按照XX年《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》和党的 十六届五中全会提出的建设社会主义新农村总的目标要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济发展、社会进步的需

　基础设施建设薄弱。道路欠帐太多。除大虎山镇较好以 外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷 路都是沙石路、土路。以新立屯镇为例，只有一条通往镇上 的路，暨胡新线是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破 损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和 车辆通行。排水存在死角。四个老镇基本上都是靠土沟自然排水。

　仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水 现象。八道壕镇，雨量超过 40 毫米，主路两边积水超过 50 毫米，雨水进屋。大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼 基高，雨季雨量超过 30 毫米，附近居民住宅屋里就进水。供水、供热问题凸显。自来水管网急需改造。新立屯镇 自来水管网使用 30 年已经严重老化，有 7000 多延长米的老 化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也 迫在眉睫。八道壕镇供水系统形成于 1980 年，管网也早已 老化，造成供水不足，只能早、中、晚 3 个时间段保证 3 个 小时的供水。供热虽然有了大小不同的供热站，但覆盖面不 全，新立屯镇仍有很大一部分楼房还在沿用以前陈旧的取暖 模式。室内达不到温度，住户与供热矛盾突出。大虎山镇有 供热面积 87万平方米，取暖期室内平均温度只有 10 度左右， 曾一度造成用户上访。美化、绿化、亮化远远不够。先进小城镇的绿化率达到 了 50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到 16% . 路两旁栽的树特别少，有的镇上千米的一条街看不到一棵树。安装的 路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有独立的灯柱，安装 在高压电线杆上。路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。中心镇没 有一处公益活动广场，

　卫生环境差。主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可 见。县级财政拨款少，每年 8 万元（新立屯环卫所职工 18 人，八道壕 23 人，大虎山 53 人）清运垃圾还是原始的拖拉 机、铁锹。没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风一 吹，遍地都是塑料等垃圾。市场建设水平低。全县有 39 个市场，其中全封闭式 1 个，（黑山城内综合市场） ，半封闭式 5 个（大虎山、 新立屯、 八道壕、 无梁殿、 励家），其余的都是露天市场， 任意摆摊， 秩序混乱。有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争， 降低收费标准等现象。房地产开发缓慢。据统计， XX年至XX年黑山共开发建 设楼房270栋，面积万平方米。XX年到XX三年间，共开发 面积为万平方米， 其中黑山镇万平方米， 大虎山镇万平方米，八道壕镇 10855 平方米，新立屯镇 4735 平方米。今年除大 虎山镇开发了 5 万平方米外，新立屯、八道壕均没有开发。小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营 水平不高，科技支撑力不强。工业项目少，名牌产品不多， 辐射带动能力不强。二三产业发展不快，专业产业化优势不 明显。人文环境、生态环境建设缓慢，景观风格等特点没有 显现。主要原因

　一是对小城镇建设缺乏高度认识， 重视不够， 抓的不力 二是受财力所限， 县级、镇级投入小城镇建设资金很少， 争取上级小城镇建设的资金不到位。三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有 建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。几点建议

　科学调整小城镇规划布局 规划是发展的先决条件，没有一个好的规划，就不可能 实现快速的发展。我县已由中国城市建筑研究院完成了总体 规划修编，要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。调 整行政区划，撤乡并镇，撤点并村，实行合理的区域空间调 整，集中资金与力量扶持中心镇发展，实现资源优化配置， 培植新的增长点。结合新农村建设，制定主导产业定位、基 础设施建设、公益事业发展、农民新村、人文、生态环境等 详规。规划要创新理念，以县域和重点镇为基础， 功能互补， 规模等级结构合理，空间布局有序，通过规划促进城镇用地 相对集中，公益设施相对完善，人口向城镇有序转移。形成 各具特色、优势互补、共同发展的城镇建设新格局。要依照 经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体 的 规划原则，将功能区划，使小城镇发展优势得以体现。加强规划建设领导，把小城镇建设纳入领导班子目标管

　理考核的一项重要内容。做到换人不换目标，按照规划积极 稳妥推进小城镇建设。关于加快小城镇建设的调研报告关于 加快小城镇建设的调研报告。