[践行科学发展观推进军队建设快速发展]
时间：2020-02-13 08:31:54 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
科学发展观是发展中国特色社会主义伟大事业的重大战略思想，也是加强国防和军队建设必须坚持的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，必须进一步解放思想，树立科学发展的理念，以改革创新思路构建科学发展的长效机制，推进军队建设又好又快发展。
一、进一步解放思想，牢固确立推动部队建设科学发展的新观念
解放思想是推动科学发展的先导。以科学发展观引领军队建设，必须坚持马克思主义的思想路线，把解放思想、改革创新贯穿于军队建设实践中，让解放思想、改革创新成为推动军队建设科学发展的强大动力。解放思想、改革创新，关键在于破除旧观念，确立符合科学发展要求的新观念。
一是破除不计成本代价思想，确立质量效益观念。军队建设，如同经济建设、社会建设事业一样，需要相应的投入，付出必要的成本。在这些投入成本中，既包含时间、人力成本，也包含经费成本。无论是哪一项建设都必须追求以较少的投入成本获得最大的产出效益。但是，在军队建设中，不同程度地存在着不计成本的倾向。不可否认，当国家安全面临严重威胁时，必须倾其国力来排除这些威胁，不能简单地计较成本有多大。当我们在完成抗震救灾等任务时，军队也是无条件的、不惜一切代价的。但在国防和军队建设中情况就有所不同，国防和军队建设是一种用资源形成战斗力的过程，而不是战斗力的使用。怎样使用好有限资源，形成最大战斗力，就必须进行成本效益的比较，把成本作为建设军队的一个重要理念。早在1991年，江泽民就指出，不仅经济建设要讲效益，国防建设也要讲效益，适当的投入必须要有相应的产出。科学发展，本身就意味着节约型的、有效益的发展，不计成本代价的发展，是违背科学发展观要求的。
中国作为一个发展中的大国，建设一支与我国国际地位相称的强大的人民军队，是时代赋予我们的使命任务。近年来，与国家经济快速发展相适应，国防和军队建设进入了一个快速发展期，军费每年都保持两位数的增长，一批高新武器陆续装备部队，我军现代化程度大大提高，官兵待遇和生活条件也有了大幅改善。但是，我们也必须看到，目前我国军事实力不仅与发达国家相比有较大差距，就是与周边一些国家和地区相比也不完全占优势，这与我国的国际地位不相称，也与我军面临的军事斗争任务不相称。而对于提升我国军事实力至关重要的军费开支，同世界主要国家相比，无论从绝对数看还是从占国内生产总值的比重看，都是比较低的。过去我国国防和军队建设投入长期不足，近几年军费增长实际上带有明显的“补偿”性质，与其他国家相比总体上仍处于较低水平。2005年，中国年度国防费相当于美国的6．19％、英国的52·95％、法国的71．45％、日本的67．52％，中NNA)kNg~R是美国的3．74％、日本的7．07％。而且，近年来，美国、俄罗斯、日本、印度等国都在不断加大国防投入，增强军事实力。新世纪以来，美国军费连年上升，2005、2006、2007年都超过5000亿美元，2008年加上伊拉克战争支出将高达7500亿美元。
面对这样一个现实，客观上要求我们必须树立成本意识和效益观念，以科学的态度和精神，处理好局部和全局、当前和长远、数量和质量、速度和效益等方面的关系，既要考虑有形的财物成本，也要考虑无形的时间精力成本，力争实现以成本投入的最小化而获取实际效益的最大化。尤其是在国防投入有限的情况下，要把有限的经费使用好，用于必需，用之得当。要完善经费使用的决策机制。各级党委和机关在经费使用的重大决策中，必须严格遵循科学决策程序，多方听取专家意见，反复充分论证，增强宏观决策的科学化、民主化，防止因计划不周而造成军事物资的浪费。坚持从实际出发，根据军队建设的整体需要来合理地分配人力、物力和财力；
明确投入重点，集中财力、物力向新装备部队、作战部队和重要方向倾斜，使有限的经费确实用于必需，用之得当。要加强管理和审计监督，提高使用效益。运用科学管理的手段和方式，最大限度地提高军事经济效益。建立和完善有效的监督机制，改变过去那种重分配轻监督的思想观念。完善经费监督的办法，建立完善的事前审核、事中监控和事后检查稽核监督制度，使经费使用
切实做到精打细算，合理合法，防止有限经费的浪费和流失。
二是破除消极保安全思想，确立安全发展观念。安全发展是科学发展的应有之义，也是治军理念的提升。贯彻落实科学发展观，实现部队建设又好又快发展，其中就包含安全发展的要求。2008年7月，军委颁布的《中国人民解放军安全条例》，以立法的形式把安全发展的重要思想作为全军官兵的共同行为准则，这是我军深入贯彻科学发展观，加强军队安全工作、促进部队安全发展的重要举措。
安全发展是推进部队建设和提高战斗力的重要保证。实践表明，安全工作不是中心影响中心，不是大局关乎大局。无论哪个行业、哪个领域，离开了安全稳定，什么事也干不成，一些发展规划和发展目标就会受挫，科学发展就成了一句空话。当今时代，安全问题已经成为一个直接关系军队形象、影响军心士气和提高战斗力建设的战略问题。从我军的现实情况看，随着近年一些高新武器装备陆续装备部队，对人和环境的要求更高，发生事故的可能性增大；
信息网络安全成为一个严峻的问题，敌对势力的网络攻击，军队内部犯罪分子利用网络出卖情报，网络失泄密案件近年来时有发生，互联网成为隐蔽斗争的重要战场。在这种背景下，出现了忽视战斗力提升、消极保安全的现象。为了保证不出事，有的炮不敢打、弹不敢投，对训练难度大、风险高、保险系数小的训练科目尽量不搞或少搞：有的为了防止车辆事故，把大部分车辆封存起来；
有的为了防止计算机泄密，把局域网关掉、把usB接口封掉，等等。这些做法，对部队建设显然是有百害而无一利的，也背离了科学发展的要求。
战斗力标准是衡量军队建设和部队一切工作的根本标准。部队工作的安全标准和其他标准都要服从和服务于战斗力标准。讲安全，不能离开军队的职责使命讲安全，不能以牺牲战斗力、牺牲发展为代价。这就要求我们必须树立科学发展的理念，将确保安全与提高部队战斗力统一起来。要尊重科学，探寻部队建设发展的客观规律，坚持按规章制度办事。要有高度的责任心，减少事故的发生。要提高军事素质，切实打牢防止事故发生的基础。
三是破除墨守成规思想，确立改革创新观念。改革创新是一个国家进步的灵魂，也是军队建设实现科学发展的必由之路。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，本身就浸透着科学的批判精神，意味着对传统发展模式的改革创新。推进军队建设改革发展，必须适应当今建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，锐意改革创新，打破陈旧保守思想观念的羁绊和束缚。在思维方式上，要破除传统的思维定势，确立信息化军事思维。坚持以信息化为主导，从军队人员素质、武器装备发展、军队体制编制、作战方式方法、军事理论创新等各个方面，按照信息化战争特点规律的要求思考问题。确立信息主导、综合集成等新的发展观念，加强超前谋划和顶层设计，推进我军建设由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变，不断提高我军信息化作战能力。
在指导思想上，要破除单一守疆卫土的传统观念，增强全面履行使命任务意识。当今时代，国家的安全和发展利益，已经超出传统的领土、领海、领空范围，向海洋、太空、电磁空间拓展。由此带来了军队使命任务的进一步拓展。必须改变单纯“陆防”观念，强化“海防”、“空防”和“信息安全”意识，为维护国家利益提供有力的战略支撑。同时，由于国际恐怖主义泛滥、突发事件频发，我军承担着反恐、维稳、处突、抗险救灾等多样化军事任务。这就要求军队不仅要增强打赢信息化条件下局部战争这一核心能力，而且还要不断提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
在实际工作中，要破除循规蹈矩的习惯做法，创造性地贯彻执行上级指示。上级指示带有全局的指导性，必须坚决贯彻执行，这是毫无疑问的。但具体到一个单位，由于所处的条件、担负的任务、面临的环境不同，对待上级指示必须从实际出发，与自己的具体情况相结合。毛泽东同志早就指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义是很不对的。”我们执行上级指示，既要在态度上坚决、毫不犹豫，又要在过程中实事求是，从本单位本部门的实际出发，找准上级指示精神与本单位本部门实际情况的结合点，拿出解决实际问题和矛盾的具体办法，创造性地抓好落实，把解放思想真正体现到执行上级指示的过程和效果上，真正在推进部队建设发展上有新的作为。
二、健全完善政策制度。为部队建设科学发展提供良好的制度机制保证
胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上明确提出：要着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。军队建设是一项长期的任务，确保军队建设实现科学发展，必须努力为贯彻落实科学发展观提供良好的政策制度保证。
一是建立引领和规范部队建设科学发展的综合性制度机制。科学发展是全面协调可持续发展，它要求必须着眼全面、着眼长远，搞好顶层设计。实践表明，顶层规划设计正确，可以产生事半功倍的效果；
而一个错误的总体设计，则是一百个具体努力也无法弥补的。因此，推进部队建设科学发展，必须科学制定建设发展规划，完善加强全面建设的各项具体措施。同时，要制定综合评价办法，对建设效果适时作出评价，以便更好地改进工作、推进部队建设。
二是建立符合科学发展观要求的干部考核、选拔任用机制。科学发展观靠人去落实，用什么样的人至关重要。首先，要坚持正确的用人导向，为部队科学发展选配干部。组织路线服从政治路线，组织工作必须服务于军队建设。要把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。要因事择人、因岗选人，坚决摒弃为人找岗、因人设事的做法。要进一步落实和保障广大官兵对选人用人的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人的透明度，增强识人察人的准确性，真正让落实科学发展的人、获得群众认可的干部能脱颖而出。其次，要坚持正确的评价标准，客观公正地考核干部。考核评价对广大干部历来具有很强的导向性。要依据总部文件要求，进一步完善干部考核评价体系。结合本单位实际，科学分解考核内容，合理设置考核指标，尽可能细化、量化考核项目，实现干部考核指标具体化、标准化和规范化。要坚持组织评价与群众评议相结合的办法考察政绩，提高干部考察考核的准确性，真正使干部考核工作过程，变为教育干部树立正确的权力观、政绩观和贯彻落实科学发展观的过程。
三是健全加强党委自身建设和规范领导机关工作秩序的制度机制。要提高学习贯彻科学发展观的能力。党委“一班人”的能力关系到部队学习贯彻科学发展观的质量。党委班子和领导干部必须努力提高贯彻落实科学发展观的能力，从而使党的建设和部队各项工作更加符合科学发展观的要求。要保持良好的精神状态。学习贯彻科学发展观，重在解决影响和制约部队建设科学发展的突出问题。对于部队存在的突出问题，能否解决、解决的程度怎样，往往不是水平问题，而是一个精神状态问题、对工作的责任感问题。因而，从事业的高度解决好态度问题是至关重要的。发扬求真务实的作风。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，也是贯彻落实科学发展观的内在要求。学习贯彻科学发展观，要求领导干部必须沉下身子，深入调查研究，对具体问题抓住不放，一抓到底。对于每一项工作，都要做到目标具体、要求具体、责任具体、措施具体，绝不能停留在一般要求上，雷声大雨点小、雨过地皮湿。在解决问题过程中，必须讲求实际之效、长远之效。求一时之效，是急功近利；
求表面之效，是形式主义。要讲求实效，就不能贪图个人脸面光彩，不能计较个人利害得失，不能追求表面花哨、热闹，而要想实招、使实劲、办实事，真正使单位受益、官兵受益。要健全完善有关制度规定。党委班子建设、机关工作，仅靠个人自觉和一般要求是不够的，健全的制度规约才是根本的。要进一步健全党委学习制度、完善议事规则，健全完善加强工作统筹、提高办事效率、服务基层等改进领导作风的措施办法，等等。健全完善有关制度规定，这也是在全军学习实践科学发展观活动试点中所获得的一条重要经验。
