[浅谈贺州市深化集体林权制度改革]深化集体林权制度改革
时间：2019-04-09 03:20:54 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：贺州市自全面铺开集体林权制度改革工作以来，以科学发展观为指导，将开展集体林权制度改革工作作为推动农村改革发展的重中之重，高度重视林改目标，对其进行了精心组织和周密的部署，贺州市的林权制度改革工作取得了不错的成绩。文章探讨了贺州市的集体林权制度改革的做法成效及改进意见。
关键词：集体林权；制度改革；贺州
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0177-2
在2009年5月18日，贺州市委、市人民政府根据自治区的要求和本市的实际情况，制定了《贺州市全面推进集体林权制度改革实施方案》，提出用3年时间要基本完成全市1161.8万亩集体林地的林权制度改革工作任务。在这期间，贺州市林改工作走在了全区的前列，2009年9月贺州市及八步区的自治区取得了很大的成效。下面从几个方面浅谈贺州市深化集体林权制度的改革，以供同行参考。
1 贺州市在林改工作中的主要做法及成效
1.1 在林改过程中，高度重视目标和责任
在贺州市的林改工作中，明确了林改工作的目标和责任，市与县、县与乡镇、乡镇与村委分别签订了林改工作目标责任状，把林改目标层层分解，把林改责任落实到了个人。同时明确了各级政府一把手作为林改工作的第一责任人，并且要对林改工作负总责，另外还将此项工作完成情况作为了考核、评定各级干部的重要内容。各个部门在当地党委、政府的统一领导下，齐心协力，沟通配合，按照部门责任分工，扎实推进林改工作，贺州市林改工作形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合抓”的良好格局。
1.2 在林改过程中，结合了科技手段
贺州市在推进林改工作过程中，将林改工作思路进行了创新，突出了“科技林改”这一特色，全面推行科技林改新做法。另外，在林改过程中使用了西南林学院研发的集体林权管理信息管理系统，有效地将计算机、GPS等高科技设备和3S技术应用到了林改工作中，将每宗林地的四至界址以经纬度矢量的形式落实到山头地块，同时实现林改宗地界线的转绘、宗地信息录入、宗地信息查询、宗地信息修正、宗地面积计算、林权信息审核、林权证登记发证等工作，运用科技进行林改，极大地减少了林改工作量，快速地推进了林改的进程。
1.3 对于林改工作进行广泛宣传，使得全民参与
贺州市在林改工作中，充分利用了电视、广播、流动宣传车、板报等宣传载体做好宣传，例如，市、县电视台坚持播放林改电视宣传片或林改宣传广告，增强林改宣传的时效性和连续性。另外，在贺州市的主要交通路段路口、各级政府所在地以及各村、组所在地设立墙报宣传专栏，扩大林改宣传覆盖面。还有就是，印刷《致农民朋友一封信》、购买林改知识宣传挂历发至农户家中，让农民群众掌握林改政策、了解林改程序。使广大群众充分认识林改既关系到其切身利益又关系到国家的长治久安，使广大人民群众积极参加林改工作。这样，才能充分贯彻中央和自治区林业工作会议精神，把林改惠民政策传达到广大群众心中。
1.4 在林改工作中进行多方的资源整合，强化人员的保障
为了给林改工作提供人才保障，贺州市各级广泛调动基层干部参与林改的积极性，并且正确引导农民群众和社会各界了解林改、支持林改、参与林改。做到了充分发挥各级林业系统干部职工在推进林改工作中的主力军作用，完成林改工作具体组织者、执行者和操作者各项任务，有效、快速地推进林改各项工作。
2 贺州市林改工作中存在的主要问题
2.1 林改勘界和发证工作没有做到统筹协调地推进
首先是一些乡镇领导担心勘界工作可能还不够细致，发证后可能会引起山林纠纷，影响社会稳定，要求对已完成勘界的宗地进行核查，因此把发证工作推迟；另外就是勘界工作人员没有及时将已完成勘界的宗地信息移交内业工作人员将信息录入电脑，外业勘界和内业录入脱节，没有统筹推进外业勘界和内业整理、录入，从而影响发证工作。
2.2 山林纠纷调处率比较低
自贺州市全面开展林改以来，发生的林权纠纷达1450起，但是已经调结的只有611起，调结率为42.14%，所以说山林纠纷调处率还是比较低。对于山林纠纷调处率低这个问题，其原因主要是各级纠纷调处单位还没有全力以赴地投入林改纠纷调处工作中，调处力度不明显，调处措施不得力。
2.3 在林改档案建设方面比较滞后
各县(区、管理区)都在忙于外业勘界、内业整理、发证公示等工作，各县(区、管理区)林业局还没有建立林改档案室,对改革过程中产生的各类档案资料，还没有做到收集齐全、整理规范、保管安全、使用依章。
3 对贺州市林改工作的改进意见
3.1 进一步加强组织领导
要进一步加强组织领导，进一步落实自治区“五级书记抓林改”的工作机制，更要明确各级党委政府的一把手为林改第 一责任人，“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合抓”的齐抓共管的工作机制要继续保持。另外，可以把林改工作列入到各级党委政府的绩效目标考核体系之中来，对完成林改目标任务较好的县(区、管理区)，要进行嘉奖，并在全市进行通报表扬。
3.2 引进科技人才，充实林改队伍
要引进科技人才，可以积极与区内、外大专院校联系，选聘一批具有勾图技术及计算机技术的老师、研究生和学生，充实到林改队伍，以保证林改工作的顺利开展。人才是林改过程中不可缺少的重要组成部分，我们要高度重视。
3.3 进一步推进科技林改
在全市可以继续推行科技林改新做法，使用西南林学院开发的集体林权管理信息系统，将计算机、GPS等高科技设备和3S技术应用到林改工作中，市县两级林改办要经常与西南林学院沟通，反馈该系统在林改工作中存在的问题，同时要提出今后集体林权信息管理的计划，创新林改工作思路，突出“科技林改”这一特色，那样才能更好地推动贺州市的林改工作。
3.4 建立激励机制，严格实行问责 可以实行林改任务与奖惩挂钩的激励机制，将林改目标责任的执行情况作为干部政绩考核、选拔任用的重要依据。在林改工作中，要严格执行林改工作责任追究制度，对工作进度慢、工作质量差的单位，要严肃问责。
3.5 加大宣传力度，营造良好林改氛围
进一步认识宣传发动在林改工作中的作用，创新各种宣传渠道，利用各种形式加大宣传力度，切实将最新的林改精神和政策宣传到家到户；继续发挥电视、广播、流动宣传车、板报等宣传阵地的作用，市、县电视台要坚持每天在重要时段播放林改电视宣传片，增强林改宣传的时效性和连续性。
3.6 加强督查指导，确保林改进度和质量
在林改工作中，要严格地执行林改督查制度，加大督查指导力度，把督促检查贯穿于林改工作的各个环节。对于工作的督查，市林改办每季度最好要组织一次全市林改督查工作, 督查结束后要将各林改单位的进度排名通报全市。同时要对各县的林改工作采取定期与不定期检查，及时掌握工作动态，那样才能确保各项工作落实到位。
3.7 强化纠纷调处，维护社会稳定
各级山林纠纷调处机构要把山林土地纠纷调处工作作为当前维稳工作的重中之重。山林纠纷调处工作人员要行动起来,用心做事,深入到林改第一线开展纠纷调处工作,全心全意做好本职工作。
3.8 加强林改档案管理工作
各县、乡镇要建立起林改档案，落实好林改档案室，购置档案柜，配置林改档案管理设施。对于林改过程中产生的各类档案资料，要按照有关规定归档保存，要从源头上抓好林改档案建设工作，做到收集齐全、整理规范、保管安全、利用方便，这样才能更好地为以后的林权信息管理提供科学客观的依据。
4 结语
在不断发展的今天，做好集体林权制度的改革，是适应现代发展的需要，也是当代林业的一个重要变程。在这个过程中，我们始终应坚持原则，结合当地的实际情况，把改革做好。
参考文献
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作者简介：陆剑如（1970-），男，贺州市林业局工程师，从事森林资源管理工作。
