[关于合理划分市区权力的建议]什么是权力
时间：2020-02-17 09:04:53 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
合理划分市区两级行政处罚权、行政许可审批权、行政确认权、行政裁决权、行政给付权、行政强制权、行政征收权等行政权（以下简称划分市区权力），对于进一步转变政府职能，理顺市与区关系，科学设定市与区工作职责，提高区域发展的能力，实现管理体制和方式的创新，促进区域经济社会快速健康协调发展，具有重要的推动作用，笔者就如何划分市区权力提出几点建议，供领导决策参考。
一、关于划分市区权力存在的问题
由于行政权本身隐含着利益，一些市直部门把应属于区政府所有的行政权占为己有，对属于区管理的行政权没有真正放开, 本应由区享受的政策没有真正落实。从过去两次市区权力的划分情况看，一是划分给区里的权力未全部放到区里。例如哈政发〔2007〕2号文件中规定的将水利管理权限归属于区，但目前该项权力仍由市管理。二是属于责任义务的放，触动部门利益的留，部门利益驱动现象还依然存在，权责不一致的问题还比较突出。例如为了优化教学环境，整合教育资源，各区每年都筹措资金翻扩建中小学校舍，可是区级中小学的房产所有权归市教委所有。三是放小不放大、放虚不放实、明放暗不放。从过去两次市直部门划分给区的权力来看，都流于表面, 基本上不涉及收费、罚款或者可以带来其他利益的, 而一些对经济社会有实质性影响的审批权没有给区。例如部分新区开发和旧区改造绿化配套监督权，园林绿化赔偿费、占用费收取权，仍然采取“市管区用”的原则，由市财政拨付给各区使用。
产生上述问题的主要原因是：部分市直部门不是以是否有利于区域经济发展为出发点，而是以是否有部门利益作为衡量权力划分的标准。部分市直部门认为法律、法规规定的县级以上人民政府不包括区级政府，以法律存在障碍当作权力保留的理由。实际上担心行政权归区后，部门被弱化，编制被削减。
二、关于合理划分市区权力的建议
合理划分市区权力是为了转变政府职能，实现管理重心下移，通过政府流程再造，最大限度地减少中间环节，缩短审批时间，降低管理成本，提高运行效率，促进区经济社会快速发展。
（一）划分市区权力应遵循的基本原则
1、有利于发展的原则。根据区域发展实际需要，将行政权合理划分给区政府，能够加快区域发展，提高运行效率，使管理、服务更贴近群众、贴近企业、贴近基层，增强区发展活力。
2、责、权、利相统一的原则。明确市与区经济、社会的管理权力，解决权力与责任脱节问题，实现管理与利益挂钩，做到人权、财权、事权相统一。
3、宏观管理与监督指导的原则。通过合理划分市区权力，使市直部门的精力主要集中在研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能，实现市与区功能互补。
（二）划分市区权力应立足的层面
划分市区权力不仅要正确理顺市与区的权限和职责，而且还要将属于社会的权利还给市场、企业、行业组织和广大民众。
1、把有利于区域发展的权力划分给区政府。对各区今年提出拟要的权力，只要法律、法规没有禁止规定的一律划分给区政府。通过行政权力清理，我市目前市本级的行政管理权限共4866项，对法律、法规规定由县级以上人民政府及其部门行使的权力实施重新划分，按照有利发展、高效便民、责权统一的原则将市直部门管不了、管不好的事情划分给区管理。例如将酒类批发管理权、农机监理权、辖区内民办医疗卫生科研机构设立审查权、社区服务站和居民区配套设施审批权、医疗机构设施及职业许可证发放权等都交给区级政府。
2、把不属于政府的权力归还给社会。凡是市场竞争机制能够有效调节的，凡是行业组织或者中介机构能够自律管理的，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，政府都不应该插手去管，把更多的权利归还给社会。例如取消对辖区内旅游餐饮、饭店、车船、商店、娱乐场所定点单位的核准权。再如对交通肇事车辆的价格鉴定归市级还是区级价格鉴定部门，是由委托方根据市级或区级鉴定部门的资质和水平自行选择，而不是依行政权力规定由哪一级鉴定部门负责鉴定。
（三）划分市区权力应采取的主要方式
为保证划分给区的权力能够有效落实，建议采取法规授权方式，由市政府起草《关于划分市、区部分行政管理权限的决定（草案）》，经市人大常委会审议，报省人大常委会批准，以地方性法规授权的形式将划分到区的行政权固定下来，以解决放权中的法律障碍问题。
（四）划分市区权力应重点做好的工作
1、做好上下衔接。为确保划分后权力衔接顺畅，各区相关职能部门要组织专门人员迅速接手，负起责任，迅速进入角色，防止出现管理上的空白区。市直部门主要研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能。
2、做好指导服务。市区权力重新划分后，市直部门仍然承担着指导监督、协调服务的责任，切不可放手不管。要组织开展好有关业务培训，加强监督检查，帮助区提高管理水平。
3、依法用好权限。各区要认真研究，最大限度地用好用足新增加的各项权力，把该管的管好，做到科学管理。同时要根据自身实际，创新工作方式，进一步完善、优化管理程序，切实把权用活用好。
4、提高办事效率。各区相关职能部门要把划分市区行政权力与政府流程再造建设结合起来。一是将行政服务中心建成面向社会公众“一站式”服务的平台和承接新增权力的载体，着眼于强化社会管理和公共服务职能，不断增加服务事项，为社会公众提供方便快捷的服务。二是市、区两级政府相关职能部门要通过政务公开栏、政务公开指南和部门网站等多种渠道，向全社会告知本级部门具有的管理权限、行政权力运行流程图、办结时限和项目等内容，提高政府工作透明度，保障社会各界的知情权，更好地方便全区各单位、企业和群众办事。三是认真实行行政审批限时制、首问负责制等制度，简化审批程序，增强主动服务意识，切实提高办事效率。
5、加强执法监督。为避免行政权力滥用、回潮，政府要制定相应的配套措施，强化行政权力监督。监察部门要加强对权力划分工作的监督检查，严禁借机巧立名目、增加收费、敷衍塞责、乱审乱批。
一、关于划分市区权力存在的问题
由于行政权本身隐含着利益，一些市直部门把应属于区政府所有的行政权占为己有，对属于区管理的行政权没有真正放开, 本应由区享受的政策没有真正落实。从过去两次市区权力的划分情况看，一是划分给区里的权力未全部放到区里。例如哈政发〔2007〕2号文件中规定的将水利管理权限归属于区，但目前该项权力仍由市管理。二是属于责任义务的放，触动部门利益的留，部门利益驱动现象还依然存在，权责不一致的问题还比较突出。例如为了优化教学环境，整合教育资源，各区每年都筹措资金翻扩建中小学校舍，可是区级中小学的房产所有权归市教委所有。三是放小不放大、放虚不放实、明放暗不放。从过去两次市直部门划分给区的权力来看，都流于表面, 基本上不涉及收费、罚款或者可以带来其他利益的, 而一些对经济社会有实质性影响的审批权没有给区。例如部分新区开发和旧区改造绿化配套监督权，园林绿化赔偿费、占用费收取权，仍然采取“市管区用”的原则，由市财政拨付给各区使用。
产生上述问题的主要原因是：部分市直部门不是以是否有利于区域经济发展为出发点，而是以是否有部门利益作为衡量权力划分的标准。部分市直部门认为法律、法规规定的县级以上人民政府不包括区级政府，以法律存在障碍当作权力保留的理由。实际上担心行政权归区后，部门被弱化，编制被削减。
二、关于合理划分市区权力的建议
合理划分市区权力是为了转变政府职能，实现管理重心下移，通过政府流程再造，最大限度地减少中间环节，缩短审批时间，降低管理成本，提高运行效率，促进区经济社会快速发展。
（一）划分市区权力应遵循的基本原则
1、有利于发展的原则。根据区域发展实际需要，将行政权合理划分给区政府，能够加快区域发展，提高运行效率，使管理、服务更贴近群众、贴近企业、贴近基层，增强区发展活力。
2、责、权、利相统一的原则。明确市与区经济、社会的管理权力，解决权力与责任脱节问题，实现管理与利益挂钩，做到人权、财权、事权相统一。
3、宏观管理与监督指导的原则。通过合理划分市区权力，使市直部门的精力主要集中在研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能，实现市与区功能互补。
（二）划分市区权力应立足的层面
划分市区权力不仅要正确理顺市与区的权限和职责，而且还要将属于社会的权利还给市场、企业、行业组织和广大民众。
1、把有利于区域发展的权力划分给区政府。对各区今年提出拟要的权力，只要法律、法规没有禁止规定的一律划分给区政府。通过行政权力清理，我市目前市本级的行政管理权限共4866项，对法律、法规规定由县级以上人民政府及其部门行使的权力实施重新划分，按照有利发展、高效便民、责权统一的原则将市直部门管不了、管不好的事情划分给区管理。例如将酒类批发管理权、农机监理权、辖区内民办医疗卫生科研机构设立审查权、社区服务站和居民区配套设施审批权、医疗机构设施及职业许可证发放权等都交给区级政府。
2、把不属于政府的权力归还给社会。凡是市场竞争机制能够有效调节的，凡是行业组织或者中介机构能够自律管理的，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，政府都不应该插手去管，把更多的权利归还给社会。例如取消对辖区内旅游餐饮、饭店、车船、商店、娱乐场所定点单位的核准权。再如对交通肇事车辆的价格鉴定归市级还是区级价格鉴定部门，是由委托方根据市级或区级鉴定部门的资质和水平自行选择，而不是依行政权力规定由哪一级鉴定部门负责鉴定。
（三）划分市区权力应采取的主要方式
为保证划分给区的权力能够有效落实，建议采取法规授权方式，由市政府起草《关于划分市、区部分行政管理权限的决定（草案）》，经市人大常委会审议，报省人大常委会批准，以地方性法规授权的形式将划分到区的行政权固定下来，以解决放权中的法律障碍问题。
（四）划分市区权力应重点做好的工作
1、做好上下衔接。为确保划分后权力衔接顺畅，各区相关职能部门要组织专门人员迅速接手，负起责任，迅速进入角色，防止出现管理上的空白区。市直部门主要研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能。
2、做好指导服务。市区权力重新划分后，市直部门仍然承担着指导监督、协调服务的责任，切不可放手不管。要组织开展好有关业务培训，加强监督检查，帮助区提高管理水平。
3、依法用好权限。各区要认真研究，最大限度地用好用足新增加的各项权力，把该管的管好，做到科学管理。同时要根据自身实际，创新工作方式，进一步完善、优化管理程序，切实把权用活用好。
4、提高办事效率。各区相关职能部门要把划分市区行政权力与政府流程再造建设结合起来。一是将行政服务中心建成面向社会公众“一站式”服务的平台和承接新增权力的载体，着眼于强化社会管理和公共服务职能，不断增加服务事项，为社会公众提供方便快捷的服务。二是市、区两级政府相关职能部门要通过政务公开栏、政务公开指南和部门网站等多种渠道，向全社会告知本级部门具有的管理权限、行政权力运行流程图、办结时限和项目等内容，提高政府工作透明度，保障社会各界的知情权，更好地方便全区各单位、企业和群众办事。三是认真实行行政审批限时制、首问负责制等制度，简化审批程序，增强主动服务意识，切实提高办事效率。
5、加强执法监督。为避免行政权力滥用、回潮，政府要制定相应的配套措施，强化行政权力监督。监察部门要加强对权力划分工作的监督检查，严禁借机巧立名目、增加收费、敷衍塞责、乱审乱批。
