推进城市圈民间组织发展调研思考:民间组织团体会员
时间：2020-02-13 08:08:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
党的十七大、十七届三中全会十分重视民间组织在经济、社会、文化、民主法制等方面建设中的作用。去年12月，胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话，殷切希望社会（民间）组织要充分发挥桥梁纽带作用，这充分体现了总书记对社会（民间）组织的新要求、新期待。**城市圈作为两型社会综合改革试验区,“1+8”城市圈的各级民间组织登记管理机关，应按照胡总书记的要求，在“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”上下功夫，在充分发挥民间组织的积极作用上起好的表率示范。
一、充分认识加快推进**城市圈民间组织发展工作的重要性
国务院于2007年12月批准**城市圈为两型社会建设综合改革试验区，是国内首个启动的以城市圈为载体的综改区。体现了党中央国务院对**城市圈改革、发展的重视。同时，也可以看出**城市圈承担的两型社会综合配套改革任务艰巨、使命光荣、意义重大。民间组织是构建社会主义和谐社会的重要力量。当前，我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段，民间组织的地位进一步凸显。完善市场经济体制、实现经济又好又快发展，客观需要更大程度地发挥民间组织的作用；
加快推进社会建设和管理，迫切期待民间组织提供更好的服务；
扩大对外开放、拓展国际国内交流合作和繁荣社会主义文化事业，需要民间组织扮演更重要的角色。因此，我们有充分理由说，民间组织是承接政府职能，增强社会自治的重要载体，是政府转变职能的助推器，在弥补市场缺陷和政府缺陷上起到拾遗补缺的作用。**城市圈最大特点是先行先试。推进民间组织发展、加强社会组织管理工作也要体现改革创新精神，以科学发展观为指导，积极探索民间组织发展和管理服务工作新举措，在不违背现行民间组织管理的法律法规前提下，先行行试，勇于创新，积极探索，摸索经验，促进民间组织发展和管理服务工作在**城市圈率先取得新突破，以更好地服务**城市圈综合配套改革的有序推进。
二、突出重点，加快推进**城市圈民间组织发展
加快推进**城市圈民间组织发展，必须坚持“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的原则。
1、在健全组织上要有新突破。健全各类民间组织，只有不断发展各类社会组织，才能满足人民群众日益增长的物质文化要求。健全组织，发展是前提。没有民间组织的发展，其他一切工作都是无本之木、无源之水。就**而言，民政部门登记的民间组织的现状与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的需求不相适应。民间组织的数量、规模、结构、布局总体上还不能满足经济社会发展需要。因此，在**城市圈由**市牵头制订城市圈民间组织发展纲要或总体目标，明确民间组织发展的指导思想、总体原则、目标任务。制订民间组织发展类别名录，并向社会推介，引导社会按照社会发展需求，发展民间组织。力争用3至5年时间，在**城市圈逐步建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的民间组织发展体系，实现民间组织与经济社会协调发展。
2、在提升能力上要有新突破。提升民间组织的能力，是民间组织建设与管理的关键环节。提升能力，就是要增强服务社会功能。服务是民间组织的立命之本、发展之基。要积极引导民间组织增强服务社会的意识和功能，引导民间组织按照宗旨和业务范围积极开展活动，着力提高筹措资金、项目运作、技术交流等方面的能力，加强与政府、企业、事业单位和其他组织的合作，面向会员、面向行业、面向社会提供更多、更新的公共服务和公益支持。完善诚信自律机制，帮助民间组织建立健全权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和治理机制。加强民间组织队伍建设，着力培养、吸引、用好民间组织人才。
3、在培育扶持上要有新突破。培育扶持，就是要拓展民间组织的空间，加大对民间组织的支持。重点帮助解决好影响或制约民间组织发展及其发挥作用的一些体制机制障碍，营造民间组织发展的良好环境。要重点解决好创新扶持民间组织的政策措施。一是加大资金扶持力度。资金是民间组织发展的财力支撑。建立和完善民间组织的税收优惠政策，支持民间组织通过合法渠道汇聚社会资金，壮大自身实力。推动建立公共财政对民间组织资助和奖励机制，促进、扶持民间组织发展。二是建立政府购买服务制度，建立民间组织发展基金。政府购买民间组织服务的经费应纳入年度财政预算。省级财政应对经济条件薄弱的市县给予必要的资金支持。可以根据民间组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行审核后支付费用或采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的契约方式，部分特殊事项在一定时期可以实行定向购买服务。三是制定民间组织专职工作人员入户、工资福利待遇、职称晋升、档案管理和社工招聘等配套措施，促进民间组织人才队伍的职业化、专业化，从而为民间组织的发展提升奠定良好的政策保障。四是积极培育民间组织品牌。善于在各个领域发现那些服务有特色、能力强、公信力高、影响力大的民间组织，作为品牌民间组织培育、总结、推广，带动本地各类民间组织整体健康发展。
4、在规范管理上要有新突破。规范管理是民间组织建设与管理的重要方面。规范管理，就是健全监管机制、改进监管方式。当前，在市（地级市）县两级，“重登记、轻管理”的倾向比较突出。规范管理，重点要在解决执法手段和不敢管的问题上下功夫，切实提高依法监管能力，加大执法监管力度。一是切实加强民间组织执法监察工作规范化建设。对执法监察工作所涉及的各个方面进行具体规范，建立健全执法程序，统一规范执法文书，形成按法定程序办事的执法规则，规范执法行为。严格按照《行政处罚法》规定的程序行使职权、履行职责、持证执法、规范执法。二是加大对违法违规民间组织的查处力度，做到有法可依、执法必严、违法必究。三是引入社会监督机制，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，注重舆论监督效果，请新闻工作者参与执法监督的过程。四是拓展政府监管方式，健全民间组织评估体系。加快推进民间组织评估，促进民间组织能力建设和诚信建设。五是加强对民间组织绩效管理。统一制定**城市圈民间组织绩效管理考核评比实施办法，开展民间组织绩效管理年活动。
5、在发挥作用上要有新突破。充分发挥民间组织在经济社会发展中的作用，是民间组织建设与管理的出发点和落脚点。有为才能有位。民间组织覆盖广泛，涉及社会生活的各个领域。民间组织作为有别于政府、企业的“第三部门”，汇聚各类优秀人才，拥有资源、技术、信息、项目等各方面优势，在诸多领域具有很强的能量储备。积极引导和支持民间组织结合自身业务特点，找准方位，扬长避短，开展多种形式的服务活动，参加科技研究和科技攻关，参与政务、社会事务。通过建立建言献策、咨询服务的渠道，积极探索建立重大行业决策征询社会组织意见制度，为民间组织参政议政搭建平台。
三、打牢基础，切实加强民间组织管理机关建设
加强民间组织管理机关建设，是做好民间组织登记管理工作的一项基础性工作。当前，市县两级民间组织登记管理机构力量薄弱，人员编制、工作经费不到位，办公自动化水平不高，缺乏必要的执法装备等问题十分突出，制约了民间组织规范化、法制化工作的开展。以**市为例，**市辖一市一区四个县、7个单位民间组织管理专职干部仅有9人，工作经费也未列入同级财政预算。尤其是县一级民政部门因受民政编制的限制，难以依法开展对民间组织的执法监察。办公经费不到位，也制约了对民间组织的有效监管。真正把民间组织监管落到实处，必须切实加强对民间组织管理机关建设。一是各级党委和政府要把加强民间组织管理工作，作为一项政治任务来抓，作为巩固执政党的地位、维护社会稳定和社会和谐的大事来抓，切实加强领导，认真解决好民间组织管理机关的人员编制、工作经费、执法装备等实际问题。省政府应大力支持**城市圈的民间组织管理工作，出台操作性强的规范性文件，修改《湖北省社会团体登记管理办法》，明确民间组织管理机构为副厅（局）级；
明确民间组织登记管理工作、执法监察人员职数；
明确民间组织登记管理工作和执法监察经费列入地方财政预算。省级财政在执法装备上给予市县两级民间组织登记管理机关必要的资金扶持。二是加强民间组织管理干部专业知识培训，不断提高依法行政的能力。三是加强服务窗口建设，完善软硬件设施，推进政务公开，提高服务水平。
四、搭建平台，加强交流，推动**城市圈民间组织健康发展
1、建立“1+8”**城市圈民间组织机构联席会议制定，搭建信息交流平台。
2、开展民间组织管理工作信息交流，总结民间组织管理工作的经验，研究创新民间组织登记管理工作的新举措，出台关于加强**城市圈民间组织管理工作、推动**城市圈民间组织健康发展的规范性文件。
3、加强“1+8”**城市圈民间组织专职干部岗位交流。采取互派人员挂职、兼职、下派、定期学习等办法，进行人员的岗位交流和学习。
