通信商与监管:有形与无形的较量_较量无声

时间：2019-05-27 03:27:07　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　为了摘掉“不对称管制”这个紧箍咒，中移动希望工信部取消“686号文件”的意愿越来越明显；为了我国TD－LTE更为长久的发展，工信部电信研究院专家撰文呼吁监管部门做好频谱资源的规划；成果令人失望的携号转网再次走进人们视线，通信运营商与相关政策间的博弈，也再次引发关注。
　　
　　中移动日益明显的愿景
　　中国移动近日做了一个大胆的举动，给工信部上报材料，要求取消相关的“686号文件”，称希望由自己直接获得固网牌照，而不是由旗下铁通拥有牌照。
　　中国移动已经不止一次地表达此项意愿，因为对它而言，“686号文件”简直就是一个紧箍咒。2008年电信业重组后，三大运营商分别获得了不同的牌照：中国联通是全业务运营商；中国电信收购联通C网并获移动牌照；中国移动的基础电信业务经营许可证中则没有固网业务。2009年12月25日，工信部又发布《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（工信部第686号），文件中明确指出：中国移动只能经营利用TD－SCDMA（3G）网络开展的无线宽带接入业务，有线宽带业务授权中国铁通集团有限公司运营。
　　“686号文件”无疑是在禁止中国移动直接运营固网宽带业务，而此项政策的初衷，是为了调整当时中国通信业的竞争失衡。据了解，原信产部的一位负责人曾公开表示，中国电信业市场竞争失衡，中国移动一家独大，需要通过监管政策进行调整，“既要防止重复建设，又要进行有效竞争”。
　　但是，由于中国移动运营TD－SCDMA后情况不是很如意。日前，中国移动董事长奚国华就明确发表意见，认为以往由于中国移动的市场占有率过大，遭实施不对称管制尚属情理之中，但随着多年的过渡，这种管制如果还存在就会变成一种“不公平”。但中国移动的竞争对手却不这么认为，中国电信董事长王晓初就表示：“希望现有管制规则不变。”
　　不管怎样，中国移动希望获得全业务固网牌照的意愿已经非常明显，国内通信运营商在固网的较量正逐步白热化。但这项不对称管制政策最终能否取消，还要看工信部的态度。
　　为了更长远发展的公开呼吁
　　另一场发起“较量”的主角，是工信部电信研究院政策与经济研究所副总工何霞，其近日撰文表示，从全球频谱分布来看，TD－LTE（4G）目前仍处于弱势，应优先规划低频段频谱资源用于TDD技术，并避免频段分散分布。
　　更确切地说，何霞发文的初衷，是呼吁对TDD－LTE频率资源进行合理规划。因为对于新的技术和标准，新兴市场和中小国家一般都要找一个参照或者标杆，才敢于去尝试和采用。“目前我们对于TD－LTE还没有明确的频谱规划，很难说服别人去试验和采用。他们很容易去参照北美或者欧洲的频率规划方案，这对TD－LTE的发展未必有利。”
　　何霞表示，到2011年底，全球近40个国家和地区完成了新一轮移动宽带频谱发放，覆盖全球人口的60％以上，而大多数国家和地区的管制机构要求运营商获得频谱的两年之内必须商用。这意味着，未来2年将成为TDD－LTE发展的黄金时期，如果错过这一窗口期，中国通信标准可能很难再寻找到类似的历史机遇。
　　也正是意识到这一迫切性，工信部不久前已正式发文，同意小灵通使用的1.9GHz F频段以后用于TDD模式的移动通信系统。据了解，目前在一些TD－LTE试点城市，已建立起支持上述两种频段的基站。不过，在何霞看来，这还不够，“应当尽快为TDD－LTE分配尽可能多的优质的频率资源，将190兆频谱资源都给TDD－LTE。”
　　运营商与相关政策的再次博弈
　　自2010年推出携号转网政策以来，通信运营商与监管的博弈就被摆上了台面。近日，携号转网疑似有新进展，据网友微博爆料称，安徽电信的新CRM2.0系统疑似推出携号转网服务。
　　据悉，CRM系统即客户关系管理系统，是企业为提供客户服务及进一步提升企业和客户关系的工具，而安徽电信的新CRM2.0系统则显示“拥有运营商”、“转出方运营商”、“转入方证件类型”、“转入运营商网络”等字样，疑似开始推出携号转网服务。更为巧合的是，在前不久，有消息称携号转网近阶段推广范围将扩大至5个城市，三家运营商将参与并需要提交方案。
　　运营商的参与并不代表着携号转网就能顺利进行。就拿首批试点天津和海南的情况来说，两地超过1800万手机用户中，提出携转申请的用户不到1％，申请之后的携转成功率也只有36.7％，结果令人失望。
　　为何携号转网这一大好政策阻碍重重？其背后折射出的，是通信运营商与政府监管之间的博弈。比如，天津、海南两地的携号转网试点政策刚一启动，各大通信运营商急忙推出诱惑力十足的资费优惠套餐，以期拴住用户。就算成功转网的用户，也会因为“转得走号，转不走业务”，而要应付许多意想不到的麻烦。
　　通信业观察家、飞象网总裁项立刚也曾表示，目前携号转网全国大面积铺开有点难。“实际上，大部分用户图的是方便，现在网络、价格、服务哪个运营商有绝对的优势？最后综合比较来看，对于大部分用户来说，转与不转都没有太大的区别，所以大部分用户并不会去转网。”
　　转网用户不多，运营商积极性就可想而知，而运营商不积极，政府推动起来当然也有难度。在这些有形与无形的较量中，携号转网何时能够水到渠成，恐怕还是未知数。

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