【城建资金管理之“潍坊模式”】潍坊城建

时间：2019-04-09 03:18:25　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　潍坊，提及这个城市，很多人自然会想到风筝，想到农业产业化，想到潍柴等一大批知名企业，想到职业教育??　　优美的环境，合理的城市布局，完善的基础设施??始于2003年的高质量城市建设，给潍坊的城市面貌带来了翻天覆地的变化。“城市建设”已经成为潍坊的又一张“城市名片”。
　　模式进化
　　无疑，中国正处在城市化的浪潮中。
　　2003年之前，潍坊仍然像全国大多数城市一样，面临着传统城建模式之痛。那时，全国各地城市建设如火如荼，不用说在全国，就算是在山东省内，潍坊的城市建设已经拖了后腿。当时的局面让市里主要领导很有压力，多次召开全市动员大会，也邀请了各方面的专家来出谋划策。最终，潍坊市委市政府形成统一决策，根据总体部署，对中心城区基础设施进行了大范围、高标准的提升改造。
　　由此，城市建设资金管理“潍坊模式”开始形成，即对传统城建模式进行两大革新：一，潍坊市将“经营城市”变为一条完整的、可持续的良性链条，从城市规划、政府融资、建设与资金管理、城市管理维护、资金偿还等整个环节，均将财政嵌入进来，并发挥其实践主体作用，确保全程的科学化。
　　二，改革了城市建设资金管理的关键环节。改革后，由财政部门牵头，对城市建设资金进行统一支配。为了更顺利地开展工作，在市委市政府的统一部署下，潍坊市财政局连续出台了《潍坊市市级城建专项资金管理暂行办法》和《潍坊市城建项目政府采购管理暂行办法》等一系列文件，做好了资金管理的制度保障。
　　这，应该是地方政府现行的经营城市模式和城市建设资金管理模式的伟大“进化”。
　　系统创新
　　一种传统模式，向更优模式的进化，从来都是一项系统工程。
　　记者发现，潍坊当地经验的介绍非常概括化：“潍坊市财政坚持‘不从预算内拿钱搞建设、资产负债平衡、不给后人留包袱’的原则，确保资金‘融得来、花得好、还得上’，为城市建设发展提供强有力保障，从而提升城市核心竞争力、产业承载力和辐射带动力。”
　　但在其中，均蕴含着众多的价值点。
　　首先，从“融得来、还得上”来说，建立“项目规划、资源储备—建设投入、城市增值—资源运营、资金回笼—归还贷款、再行投入”的融资建设良性循环机制。
　　潍坊在此间进行了两大价值创造：一是，构建了一条建设融资的良性链条；二是，让财政部门具体担当全程利益具体把控者。
　　其次，为了保证“花得好”。潍坊市财政出台了一系列的举措。
　　一方面，建立公平、公正、透明的政府采购模式，让所有城建类资金纳入到财政管辖范围。将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料等，全部实行“统一平台、统一流程、统一招标”。这其实是将名义上的政府采购回归到了实质上的政府采购。
　　另一方面，建立制衡、严密、高效的资金管理模式。潍坊市财政局坚持从制度入手，在管理体制和评审、现场监督、资金拨付等各个环节，都制定了相应的管理办法，实现了无缝隙管理和全过程跟踪监管。一语概之，让财政部门对城建资金的管理权得以应有回归，从而确保资金“花得好”，建设“搞得好”。
　　第三，“管得好”。城市建起来后，还要管理得好。潍坊改变过去城市建设中“重视建设，忽视管理”的局面，提出“三分建、七分管”的理念，并改变城市管理公共服务解决方式，以市场化竞争模式来完成城市管理服务。
　　潍坊启迪
　　至今，当记者将潍坊模式与国内其他城市几位熟悉的政府、财政、建设的主要领导探讨时，他们的第一反应均是诧异：潍坊真的能搞成这样吗？！
　　的确，潍坊模式有着潍坊特质。
　　“现有模式是对旧有模式的极大冲击，本质上是对原有模式的资源、资金、利益的一次重构，没有党政一把手的决策、决心和大力推动，是很难干成的。”潍坊财政局有关人士说。
　　从理性来剖析，潍坊模式能得以问世，主要因素在于潍坊政府理财决策者，即潍坊市委市政府主要领导。
　　而在实践执行层面，潍坊财政部门则是“能干事”的政府理财实操者。
　　也许，有人会认为，潍坊模式是潍坊财政的“扩权”。潍坊财政部门相关人士则告诉记者，“对财政部门来说不是职能的扩大，项目资金从以往的以拨列支模式到全过程管理模式是资金管理科学化、精细化管理的新提升和跨越。财政部门参与城市建设管理，不是‘争权力、抢利益’，而是把主要的精力放在了资金筹集、资源运营、制度建设上”。
　　其实，财政部门作为政府理财的主要推手，这实质是政府理财职能的回归与进步。

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