浅论孟德斯鸠的分权学说:孟德斯鸠的分权学说
时间：2019-02-18 03:22:54 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：孟德斯鸩分权学说得以产生的条件，是西方政治思想中的分权思想、分权理论的发展，在一定意义上，孟德斯鸠的分权理论是在这些思想和理论的基础上进行逻辑发展、理论研究以及结合实际政治现象而得出的成果。深入分析和借鉴孟德斯鸠的分权制衡思想，对推进我国民主政治建设、防止政治权力腐败，促进我国政治现代化和政治发展具有重要的理论和现实意义，
关键词：孟德斯鸠 分权 制衡
孟德斯鸠是法国18世纪杰出的政治哲学家、启蒙思想家，也是资产阶级法学理论的创始人和奠基者，其代表作《论法的精神》是资产阶级法学最早的古典名著，对近现代西方政治哲学的发展产生了巨大的影响。他在书中系统地研究了资产阶级政治和法律建设的一系列理论和原则，论证了资产阶级的政治自由和民主制度的合理性、合法性，大力抨击了封建专制制度，积极宣传封建专制制度的必然灭亡。其中的分权学说的影响最大，在理论上，这成为近现代宪政的根本原则；在实际上，也影响了后来美、法等国的资产阶级革命，也奠定了孟德斯鸠在近代西方思想界的重要位置。
一、孟德斯鸠分权思想的产生和发展
从理论渊源上看，分权制衡思想最早可以追溯到古希腊时期，亚里士多德就曾提出，“任何城邦都有议事、行政、司法三种职能，或者说三个因素，相应的应有三种机构，三种机构齐全、三种职能健全，城邦的组织就完备。”波利比阿发展了这一思想，提出了权力制衡的观点，在他的混合整体中，就包括了各种社会集团和社会力量的平衡以及国家权力体系各部分之间的平衡，这一思想在当时是特别了不起的。这些都可以看作是分权制衡思想的萌芽，为分权制衡理论的创立奠定了基础。到了近代，洛克在前人的基础上提出了立法权、执行权和对外权三权分立和制衡的主张，这成为孟德斯鸠分权制衡思想的直接理论来源。
洛克认为，“立法权是指可用来指导国家力量的运用，以保障这个社会及其成员的权力”；执行权是“负责执行所制定的并且长期有效法律的权力”；对外权则是“包括战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人和社会的各种事务的权力”。执行权和对外权的区别在于“前者包括在社会内部对所有成员执行社会的国内法，而后者是指对外处理有关公共安全和利益的事项，涉及可以得到利益或受到损害的一切事务，但是这两种权力几乎总是联系在一起的”。
所以，洛克的三权分立其实是两权分立，即立法权和行政权(执行权)。关于三种权力的制约关系，洛克认为，在国家的权力中，立法权是一个国家的最高权力，立法的依据就是保障人民的生命、自由和财产权，执行权和对外权是辅助并隶属于立法权的。可见，洛克认识到了权力之间需要制约，但是立法权、执行权和对外权之间的地位是不平等的，执行权和对外权从属于立法权，实际是立法权制约执行权和对外权，而不是三种权力之间的相互制约。因此，洛克关于权力之间的制约是有缺陷的。孟德斯鸠正是在批判的继承了洛克分权制衡思想的基础上，更系统、更科学地阐释了他的分权制衡学说。
二、孟德斯鸠分权思想的内容
孟德斯鸠将国家权力划分为立法权、行政权和司法权。“立法权力制定临时的或永久的法律，并且修正或废止已制定的法律。”“行政权力执行国家的意志，应该掌握在国家的手中，以便有助于解决国家需要迅速处理的事务。”“司法权力惩罚罪犯或裁决私人讼争。”他不仅反对将这三种权力单独委托给个人、几个人或多数人，而且不信任道德可以保证权力的正当实施，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”孟德斯鸠提出了一个原则，就是要防止滥用权力，必须以权力约束权力，形成一种能联合各种政治力量，又能使它们彼此调节配合并相互制约的制度。
孟德斯鸠的三权分立学说较洛克的分权理论有了长足的发展。虽然他在理论体系上继承了洛克的衣钵，但在内容上却有了很大进步。“洛克认为国家有三种权力：立法权、执行权和对外权。立法权是指导如何运用国家的力量以保证这个社会及其成的权力；执行权是负责执行被制定的和继续有效的法律的权力；对外权是负责决定战争和和平、联合与联盟以及同国外进行一切事务的权力。”“洛克认为执行权和对外权都是以共同的权力为后盾的，为了有效的行使权力，这两种权力应该合在一起，交由君主掌握，但立法权和执行权必须分开。”
首先，孟德斯鸠将司法权独立出来，真正形成三种权力――立法权、行政权和司法权并立的形式，而洛克所提出的对外权是可以包括在行政权之中的，实际上他所提出的是“两权”分立。这样在权力划分上盂德斯鸠就比洛克的划分更为严整和全面。
其次，孟德斯鸠的三权分立学说之所以超越洛克，并且对分权理论的完善和发展作出巨大贡献，最为根本的在于孟德斯鸠的三权分立学说明确提出了“三权”相互制衡的思想，使“三权”得以成为一个系统。与洛克相比较，孟德斯鸠之所以能够提出制衡的思想，关键不在于孟德斯鸠具有政治自由的理想，因为洛克也同样具有这一理想，并且，孟德斯鸠的政治自由的理想是深深受洛克自由学说的影响的。
洛克得出结论是：立法权制约执行权和对外权，而不是三权之间的相互制衡。而孟德斯鸠认为立法权力制定临时或永久的法律，并且修正或废止巳制定的法律；行政权力执行国家的意志；司法权力惩罚犯罪或裁决私人讼争。由此可见，孟德斯鸠对三种权力的界定使三种权力相互分立，互不隶属，从而使三权之间的制衡成为可能。并且与孟德斯鸠的政治自由的理想以及他“一切有权力的人都容易滥用权力，”“要防止滥用权力就必须以权力制约权力”的理念相结合，孟德斯鸠提出制衡的思想就是水到渠成的事了。
孟德斯鸠的分权学说与洛克的分权学说比较，我们还可以看出盂德斯鸠将保证公民的政治自由的手段诉诸于权力的分开掌握和分开行使，以及彼此相互合作和相互制约。而洛克将保证公民自由平等和生命财产安全的手段诉诸于作为最高权力的立法权，并且指出当国家把这一权力交付某些人行使时，它便是神圣不可变更的权力。当立法权蜕变后，不再能保障人民的自由、生命、财产时，洛克将最后的保障手段诉诸于人民自己的革命斗争。单就资产阶级建立政权、巩固政权这一点讲，孟德斯鸠分权学说的政治理性要高于洛克的分权理论，孟德斯鸠的分权学说更适宜于资产阶级建立政权和巩固政权，从西方国家参照孟德斯鸠的分权学说建立资产阶级专政的政权，并巩固和发展起来这一历史过程来看，上述结论也可以得到验证。
孟德斯鸠的分权学说一直是围绕着政治自由展开的，而正是这一点使他切入到了西方主流政治理论的核心问题：宪政。宪政倡导者与或左或右的乌托邦论的理论家同时也与专制论的理论家形成反差，他们对这一重大主题一直坦诚地承认政府在社会中的作用，与此相联系的是要使政府受到控制并对其权力行使加以限制的决心。有多种理论试图解决这一两难问题，其中，分权学说在现代一直是最重要的，无论是从智识上说，还是就其对制度结构的影响来说都是如此。”
三、孟德斯鸠分权思想的现实意义
无论从政治学学科理论的发展，还是从人类政治实践的发展来看，孟德斯鸠的分权制衡思想对人类社会的政治现代化、防止政治权力腐败和实现政治民主化都产生了积极的作用，并将随着人类政治实践的发展，继续发挥重要影响。该思想对我国政治体制改革和民主政治建设具有重要的现实意义。
(一)规范国家权力体系的运作。在我国，中国共产党是社会主义建设事业的领导核心，在国家权力体系中占据重要的位置。随着全球化的发展和政治普世价值的确立，必须进一步规范党和政府的权力，实行党政分开，国家与社会适度分开，加快政府职能转变，提高政府效能，培育合作型公民社会，推动整个社会的健康发展。
(二)逐步实现司法独立。由于受传统和体制等诸多因素的影响，我国司法体制存在严重的弊端，表现在行政干预司法、司法系统的等级化和司法地方保护主义等，影响司法公正，伤害了法律的权威。按照孟德斯鸠司法独立的理念来推动我国司法体制改革和建设，具有重大的现实意义。
(三)加强权力的监督制约机制建设，努力防止腐败。我国日益严重的腐败问题的一个主要原因就是监督制约机制的缺失，制度不健全造成的，绝对权力导致绝对腐败，权力必须受到制约，孟德斯鸠的以权力制约权力的原则是可行的办法。就我国而言，要不断加强人民代表大会的作用，使其真正享有其应有的权力，充分发挥人民代表大会的监督作用。同时，加强公民监督、媒体监督和社会监督，使党和政府的权力得到有效的监督和制约。
孟德斯鸠的分权制衡理论是西方代议民主制的基本原则，是相对完备的国家权力的分配和制约理论，对政治学的发展和政治实践的发展都产生深远影响。当然，分权制衡理论依旧存在着理论难题，那就是要实现权力对权力的制约，由谁来对统一的政治权力进行划分?这种权力又如何受到制约?从近现代的政治实践来看，权力的划分和制约依旧是不理想的，还存在着如如何提高效率的问题等现实难题。因此，孟德斯鸠的分权制衡理论仍然需要我们继续深入而全面的进行研究，以更好的促进现实政治的发展。
