20XX市示范小城镇建设调研报告

　 20XX市示范小城镇建设调研报告

　小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要 节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城 镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协 XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、 王能军副

　主席为副组长的调研组，于 XX年4月至5月，采取实地考 察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、 万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄 镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、 孟溪镇、盘石镇等 16个示范小城镇进行了专题调研。在此 基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。一、基本情况

　16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省 级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为，总 人口为548152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为， 总人口为 215059人，人口密度为 5191人/km2,城镇化率 为%;XX年社会生产总值亿元， 财政总收入亿元，城镇居民人 均可支配收入元，农民人均纯收入元。各示范小城镇在地缘 区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇 紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷 ；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联

　结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置 ；塘头

　镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸繁荣、 交通便利、特色农业基础好；洪渡镇是乌江航道和铜仁融入 长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核 心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效

　各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小 城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功 能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产 业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产 业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策 划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇 ；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇 ；煎茶镇、塘头镇、

　官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集 散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型 示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。

　普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄 镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、 寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工 作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规 划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护 性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。（二） 基础设施逐步完善。

　以实施“8个T 、"8+3”或 “8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网公里，建成区面积增至； 污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、 煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工 ；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生 院16个，投入使用或主体完工 12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园 10个，实施饮用水水源地保护工程 10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积万 m2

　（三） 产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟

　镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值 XX多万元。

　园区内年产6万吨优质有机肥厂 1家，年育肥1000只规模 的白山半繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料 加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、现代烤烟育苗工场 50亩， 镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄 产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机农产品 基地，已完成投资 1000多万元。本庄镇烤烟产值突破 1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶

　叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产 业的省级高效农业示范园，规模达到 XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地万亩，培育养殖大户 156户，种植优质牧草 2

　万亩、天麻5万平方米，发展茶园万亩，前胡、太子参等中 药材连片种植均在 XX亩以上。盘石镇已建成 3000多亩人工 草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业， 大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。

　大龙镇推行“以 城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式， XX年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金亿元，建 成标准化厂房万平方米，现有工业企业 160多家，实现产值亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到 15家，实现年产值亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精 米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建 成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛 腭项目即将建成投产。（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。 16

　个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员 52名，

　解决了办公场所和工作经费。全市举办 3期小城镇规划建设

　管理培训班，培训相关干部 458人。从小城镇建设的长期经 营出发，市政府委托职院连续 5年定向培养600名建工专业 高职生，XX年、XX年已分别完成150名招生计划。二是综 合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办 法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、〈〈烟花 爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队 等管理队伍，配备了垃圾清运车、 城管监察车、消防泗水车、 治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了 “乱 停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实 现经常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积 累了经验。归纳起来，有三个方面：一是建立了 “政府推动、政策扶持、市场运作、严格考 核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任 组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负 责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全 面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以 县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合， 支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建 设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、 部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作， XX年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金亿元，到位资金亿元。

　印江县采取异地 bt模式融资亿元，加快了木黄镇基础设施 建设进度。建立了 “按月调度、季度检查、半年通报、年度 考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了 “比学赶超、增 比进位”的竞争发展氛围。二是探索了 “规划先行、路网拉开、项目推动、建管并

　重”的建设路径。各区（县）和示范镇党政领导能够认识到, 通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建 设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论 证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老 城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务， 增强城镇综合承载能力。

　坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、 提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇 新增小微企业38家，新增城镇人口 3426人，促进了产业发 展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一 系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地 出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的 资金，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制 城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于 规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行 为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也 有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难

　(—*)思想认识不够。一些地方没有从全局的局度去认识 推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小 城镇建设就是搞“ 8个T、" 8+3”和“ 8+x”工程，存在 被动应付考核的现象。规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项 较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路 网、市政设施和公用事业等专项配套规划 ；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一 ；有的地方规划实施不

　好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。

　（三） 建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道， 没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街 即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、 垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲 置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。（四） 要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求， 为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度 大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划 管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。（五） 推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关

　于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》 （黔委厅字

　〔XX〕68号文件，以下称省委《十条意见》 ）尚未落地，扩

　权强镇要求落实不好，权责不对等 ；区（县）政府协调统筹力

　度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作 用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一， 有的存虽多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如 考核“8个T或“ 8+3”建设内容，对存虽较多的示范镇， 即便增虽小，也会有个好的考核结果， 这就形不成足够压力 而没有存n或存n少的示范镇，即便增n多，也难以取得好 的考核结果，这就容易挫伤积极性。四、几点建议

　（一） 强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必 须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中 的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩 张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“ 8

　个1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市设计、基础设 施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进 城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核 心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是 我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的 重要抓手。（二） 突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规 划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范 小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规 划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘 区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展 重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示 范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇 路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作 ；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领 城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节 约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合 科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免 散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法， 严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违 规行为，确保一张蓝图干到底。（三） 优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设 起点。既要建设主干道，乂要建设次干道和支路，改变“一 条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建 设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿 化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕 所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻 重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在 城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体 公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共 生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营 集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。（四） 方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。

　每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数虽用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂； 支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫 生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和 重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村 .四在农家”六项行动计划和“ 5个100工程”政策，向上级有关部门申 报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设 用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜 ；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户 数虽挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩 节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支 持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场， 适虽适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确 保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。

　一些地方民间“高 利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题， 乂反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化 建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资” 为“合法融资”，山西省灵石、襄垣、武乡等县组建城镇化 建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本 市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社 会资金，发起设立城镇化建设基金 （混合私募基金），由私募 基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇 化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升， 形成可行的投融资“项目包”

　与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小 城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担 保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。

　引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地 农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编 报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保 护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队 伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区 （县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人 员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现 已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为 抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十 条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能， 增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范 镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控 制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条 件;核发镇辖区建设工程的规划许可证 ；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处 和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批 和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资 主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报 ；其他

　项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖 章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作 流程、统一组织业务培训、 统一授牌授印”的要求，在城管、 环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、 水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚 权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、 委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中 心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇 党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明 确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及 主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领 导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需 要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部 在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按 照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城 镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域 内发生的各种税费收入，划归区 （县）的，全部或部分返还给 示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇 基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大 对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区 （县）政府的重点建设项目。

　五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部 门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支 持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和 承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下 发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接， 推动建立“1+n” 政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为 三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、 项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增 强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政 府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考 核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而 设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理 脏、舌L、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的 事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设 内容和时序上有差异而设置，应以增H业绩进行评价，推动 建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责 任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部 门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完 善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区

　申报为国家级经济开发区的相关工作