【谈政府在民族地区特色产业孵化中的作用】培育和壮大民族地区优势特色产业
时间：2019-05-27 03:21:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
【摘要】发展少数民族地区的特色产业，是解决少数民族地区经济发展问题的有效途径，是解决我国民族问题的方法之一。我国少数民族地区特色产业作为一种相对较新的产业模式，仍然存在着许多亟待解决的问题。将企业孵化的模式引入少数民族特色产业中来，可以有效的解决特色产业发展初期面临的困难。本文以促成少数民族特色产业与企业孵化相结合为目的，从政府的角度出发，剖析了政府在民族地区特色产业孵化的过程中应起的作用，需扮演的角色以及要注意的问题。
【关键词】少数民族地区特色产业；政府；企业孵化
一、少数民族地区特色产业与企业孵化
1.发展少数民族地区特色产业迫在眉睫
我国作为一个多民族国家，民族问题一直是国家关注的重点之一，而解决民族问题，发展民族地区经济是重中之重。国家“十二五规划”指出：新时期，我国要加快“转型升级，提高产业核心竞争力”，同时指出要“创新驱动”。由于各个民族地区都具有本民族的不同特点，因此根据各民族的特色发展民族地区特色产业，既能充分发挥其主观能动性，充分挖掘其少数民族经济自身的创造力，自主培育适合的产业模式；又能够充分的利用当地固有的资源和资本，节约引进外来产业的成本。发展民族地区特色产业，是解决民族地区经济发展瓶颈问题的有效途径。
2.企业孵化器与特色产业结合的必要性
目前，少数民族地区的特色产业仍存在着诸如资金来源不足、生产条件落后、科技水平达不到要求、市场狭小、劳动力匮乏等诸多问题。在少数民族地区，从事特色产业的企业多是中小型企业甚至是家庭作坊的形式，难以达到足够大的规模。再加上少数民族地区多处于偏远地区，整个经济大环境给企业的发展带来了很多“先天缺陷”，使少数民族地区特色产业整体表现的比较羸弱，发展缺乏动力。
企业孵化器通过对入驻企业提供商业和技术支持，比如提供生产或办公所需要的场地、机器设备、信息交流等的服务等，从而有效减少企业初期的衰亡率，加速那些具有潜力的公司的成长，减少企业经营风险，刺激经济向多元化发展。将现代企业孵化器引入到少数民族地区的特色产业培育中来，可以为这个新兴的还不够成熟的产业培养出更多的优秀企业，促进整个产业链的发展壮大。
3.我国企业孵化器的现状
我国自20世纪80年代中后期正式引入企业孵化器的模式，至今已经有了二十多年的发展历史。但我国的企业孵化器发展仍然处于十分不成熟的阶段。由于中国目前正处于经济转型期，产业结构和经济发展模式正在调整，加之政治体制等多方面的因素，企业孵化的实施，其主体仍然是政府。虽然目前，我国的企业孵化正在不断转型，正逐步转变为由政府、大学、科研机构、投资机构、企业等独立或联合合作建立的社会公益性、非营利性或盈利性多元化企业孵化器。但这是一个漫长的实现过程，特别是对于少数民族地区这类本身条件相对较差、经济环境不够活跃、产业结构不够成熟的地区来说，要将企业孵化器融入到少数民族地区特色产业的发展中来，政府将作为重要的主体，需要长期发挥作用。因此，要培育少数民族地区特色产业，建立配套的企业孵化器，政府任重而道远，要做的工作还有很多。
二、政府应做好“后盾”，保证政策的提出与落实
1.应必须给予少数民族特色产业足够的政策支持
由于中国的市场经济起步相对较晚，整个经济结构和发展模式仍然不是很成熟，因此许多领域和关键问题都需要政府的指导和帮扶，不能任其自流放纵发展，这样不仅会造成经济发展的畸形，严重了还会带来许多不稳定因素，造成社会经济生活的混乱，威胁国家的稳定和和平发展，对于少数民族地区这样经济上相对落后、政治上比较敏感的地区更是如此。因此，发展少数民族地区的特色产业，一定离不开政府的政策指导。
培育民族地区特色产业孵化器，必须明确孵化的对象是少数民族特色产业，因此需要中央和地方政府要给予少数民族经济、少数民族特色产业以足够的重视，在总体发展规划和路线中明确的指出对特色产业的支持，才能使少数民族特色产业孵化器的建设和发展得到足够多的支持和帮助。
自建国以来，各个时期的领导人都对少数民族地区经济发展给予了足够的重视和政策支持。毛泽东主席针对少数民族地区的发展问题，提出“少数民族经济改革”，“民族自力更生和国家帮扶相结合”，“从实际出发，实事求是”和“民族平等民族团结”的指导性方针，强调少数民族地区的生产关系要适应生产力的发展，各少数民族在政治、经济、文化上都有自己的特点，要注意研究少数民族自己的特色；邓小平同志提出“因地制宜，发挥区域优势”，“国家的帮助和发达地区的支援相结合”，“通过改革促发展”，“培养少数民族干部”等要求，指出“不能要主观片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法，不能盲目地硬性地推广内地的和汉族的工作经验”。江泽民同志着重提出了“西部大开发”的战略和“基础设施建设与生态环境并重”的开发思路，指出中央将进一步加大对少数民族地区公共投资和财政转移支付的力度，并继续组织有条件的地区对口支援少数民族地区。胡锦涛总书记指出，要“转变发展方式”，“加大扶持力度”，“培养和引进高素质人才”，强调：“加快转变经济发展方式，推动产业结构升级”。
从以上国家领导人对少数民族地区经济发展的指示看出，不同时期国家对少数民族经济的政策都不约而同的强调了“要重视和强调少数民族自身的特色”，要走出一条具有少数民族独特气质的发展道路。而要走“特色发展”的路线，发展当地少数民族的特色产业是必不可少的。发展少数民族地区的特色产业，早已是中央和各少数民族地方政府的核心工作，并且在今后的发展道路上，仍然会坚定不移的贯彻下去的。政府一定会出台更具体的路线方针政策，给少数民族地区特色产业的发展铺平道路，给予足够的后盾力量，扶持特色产业的壮大。
2.政策的贯彻需要政府够“强”
我国地域辽阔，而民族地区又大多分布在广大西部、西南、边境、偏远山区等地带。俗话说：山高皇帝远。由于少数民族地区在地域上的这种分散又偏远的特点，很容易使中央下达的政策指示得不到很好的落实，可能会出现对政府政策理解上的偏差。民族问题无小事，在这一点上，政府必须就有强大的决心，一旦制定了政策就必须坚定不移的贯彻落实下去。
由于在广大少数民族地区，经济发展水平还相对比较落后，体制效率还比较低下，无论是组织还是个人，对政府的依赖性都比较大，无法完全依靠他们自身的能力落实党和政府的各项方针政策。因此政府除了提出政策路线的指导外，还需要制定一些有效的制度和措施，来保证政策的贯彻落实。需要一系列的规章制度，来规范市场秩序，给特色产业企业孵化创造一个良好的环境。例如，可以明确规定有资格参与特色产业孵化的企业应具备的条件、参与孵化的企业应该遵循的要求和程序等等，以这些硬性的规定来避免项目乱上马、鱼龙混杂和以权谋私的现象，给真正需要孵化帮扶的企业创造机会。同时要健全法律环境，以规范有关各方面的行为，杜绝违规操作，保证特色产业孵化器的健康运行。
特色产业是关乎少数民族地区经济发展的大事，各级党和政府应高度重视，认真贯彻落实中央制定的路线方针政策。制定的规章制度和具体的数据指标，不应成为当地政府表现业绩、炫耀成绩的装饰，而应是能够切实为少数民族特色产业的发展带来实惠的定心丸；政府的强手腕，不应是企业发展的压力，而应成为企业茁壮成长的坚强后盾。政府强有力的支持和有利的规章制度的出台，会达到促进特色产业蓬勃发展、激励参与孵化的企业锐意进取的效果。
三、多种角色，政府需找好定位
做为国家经济宏观调控的主体，作为国家整体经济发展规划的制定者，同时也作为企业孵化实施的重要主体之一，政府在少数民族地区特色产业孵化中扮演着多种角色。在不同角色的转换中，政府需找准自身的定位。政府在少数民族特色产业企业孵化中应该扮演好以下角色：
1.规划者
在整个特色产业的孵化和发展中，无论企业、高校、科研机构和中介机构等，都需要政府的指导，因此政府应是一个好的规划者，给整个特色产业和企业孵化的过程指确道路和方向，做出合理的计划。
首先，政府需从长远的利益和发展战略出发，考虑到地区的可持续发展，保证相关的企业被孵化出来以及产业最终成型后能够长期发展下去，而不是做短期的项目，虎头蛇尾。应根据当地固有的经济、自然和人文社会条件，选择优质高效又能稳定发展的产业项目重点扶植，确保参与到项目中来的企业可以成长和长久的发展下去。其次，应运用借贷款、财政补贴、政府采购等手段，为孵化器中的企业提供充足的资金，建立完善的保障制度，帮助这些优质的企业在创立之初能够度过资金匮乏的难关。应制定好相关的行业规范和必要的政策和法律制度，确保产业内相关的企业都能在合理规范的环境下进行生产运作。通过财政、税收或政府采购等手段，为企业减轻负担，帮助企业专心投入生产运营，帮助初创的中小型企业成活。第三，政府应进行适时适当的招商引资，将和特色产业相关或相结合的生产或服务环节引入到特色产业集群中来，对当地产业链的缺口进行填补，为特色产业的发展壮大赢得更多的支持和帮助。
2.服务者
由于少数民族地区的特色产业发展还很不成熟，与之相配套的服务机构和设施也都十分不完善，因此政府不得不承担起服务者这个角色，也只有政府才能提供民族特色产业孵化所需要的相关服务。
政府作为服务者，首先能为特色产业孵化器提供的便是公共产品。由于公共产品具有非竞争性和非排他性的特点，加上大量的资金投入和工程建设，一般企业无法自己提供。因此公共产品诸如交通、通讯、水、电、气等基础设施的建设，政府应承担并完善好。基础设施的完善和公共服务质量的提高，能够更好的吸引新企业和人才的加入，更有利于扩大产业的规模，加速特色产业的发展壮大。
其次，政府还应着力为特色产业孵化器的企业提供发展所需要的“硬环境”和“软环境”。硬环境主要是指特色产业园区、工业区、企业的厂房用地、生产和日常办公所需要的设备等等。软环境则主要指公平有序的市场竞争环境、安定的社会环境以及政府清政廉洁高效的办公。具体来说，包括：（1）建立开放的公共信息平台，为孵化器内的企业提供最新颖最全面的行业产业信息、政策法律信息、科研技术信息以及人力资源信息等。同时可以开办展览会和交流会，引进别的地区先进的管理模式办法，学习新技术，汲取成功经验；同时向外推广自己，壮大自身品牌，宣传自身的先进思想和模式。（2）建立企业和企业之间、企业和高校及职业学校之间、企业和科研机构之间多方面的合作平台，促进和加强各方面的联系，使科研机构和高等院校的最新研究成果能及时运用到实际的生产运营当中，同时又使实际应用所带来的效果及时反馈给研究机构和学校，以便他们能及时做出改进和创新。同时，学校和研究机构能够为企业提供充足的技术人员和劳动力资源，企业为院校提供更多的就业岗位，双方互利共赢，形成良好的合作关系，既能解决产业发展的问题，同时又能解决社会问题，一举两得。（3）提高政府自身的办事效率。对政策和文件的下达，做到准确简洁快速。同时政府应简化办公程序，在不影响正规合法程序的情况下尽量简化程序。应提供政府政务公开信息平台，方便企业及时了解政府的新动态和新的指导思想。（4）政府应着力提高特色产业相关从业人员的综合素质，建立培训基地或公立培训学校等，为企业员工以及外来人员提供技术培训，塑造出各有所长的专业化人才，为整个产业的升级提供动力。加强人才引进战略，吸引自己特色产业需要而本地又不具备的人才，来提高少数民族特色产业的整体水平。
3.监督者
产业的发展，需要一个开放、公平的竞争环境。对于正处于形成阶段的少数民族特色产业来说，这样的环境是必不可少的。先进入的企业很可能凭借自身的优势形成垄断，给其他小企业的发展带来很多障碍，同时很可能跟孵化器内的其他企业抢夺资源，使企业孵化无法正常进行。因此，政府应对特色产业孵化进行监督。一方面，政府要按照相关的法律法规和其他规定，对产业中企业的产品质量和生产标准进行监督，对企业的生产经营手段进行严格的监管，确保安全生产，保证产品质量，对不符合标准的企业，要及时进行清理。另一方面，政府应该制定明确的产业生产和经营标准，优化竞争环境，确保公平竞争，完善社会主义市场经济体制，给企业发展创造一个良好的宏观环境。
四、政府在干预过程中应注意的问题
政府在整个少数民族地区特色产业孵化的过程中具有举足轻重的作用，因此政府在对少数民族地区特色产业的孵化进行干预的过程中，应注意以下两个问题：
1.充分考虑民族地区的特殊性
少数民族地区特色产业的孵化不同于一般的科技企业孵化，政府不能按照一般科技企业孵化的模式照搬照抄，把握“民族特色”成为关键所在。政府所选择孵化的项目、参加孵化的企业，应是具有当地少数民族特色的项目和企业。只有把握住少数民族特色，才能区别于其他产业，才能获得自身的比较优势，才能抓住新的市场增长空间。同时，政府对整个孵化器提供的服务，为企业提供的信息、技术和人力资源，以及政府对整个经济走向的宏观调控，应把握住当地的少数民族特色，保留、恢复和发展少数民族经济的优势，适应少数民族地区的特殊性。政府在制定发展政策和孵化模式的时候，不仅要考虑到经济发展的一般规律，还要结合民族地区特殊的自然地理环境、民族文化背景以及少数民族同胞对政策和模式的理解方式，制定切实可行的目标和战略。只有在充分认识和把握民族地区经济特点的基础上，才能真正制定出符合当地少数民族地区经济特色的发展方向和孵化模式，培育出真正的少数民族地区特色产业。
2.在帮扶的过程中有所为有所不为
为成功的进行特色产业的孵化，培育出有核心竞争力的少数民族地区特色产业，政府在干预的过程中应做到有所为有所不为。
有所为，是指政府在提高产业的核心竞争力的方面要加大力度。目前少数民族地区的特色产业专业化程度不高，创新能力不足，人才相对匮乏，模式尚不成熟，加上整体的经济大环境不够活跃，使得特色产业的发展缺乏后劲。因此在这方面，政府应大力扶植特色产业的孵化，亲力亲为参与到整个孵化的过程中，为企业创建广阔的平台，帮助企业提高创新能力，发展科学技术，吸引并培养高技术人才，同时解决融资难的问题，从而盘活整个产业，打造出一个具有核心竞争力和自主知识产权的特色产业模式。
有所不为，是指政府要遵循市场经济的竞争规律，不过多干预企业的运营。要孵化出真正具有市场竞争力的产业和企业，必须注重企业竞争能力的培养。遵循市场经济的一般规律，优胜劣汰，坚决淘汰落后产能，重点发展能够在公平的市场竞争中存活下来的企业，打造出一个健康的产业模式。
五、结语
少数民族地区特色产业的孵化需要一个漫长而艰辛的过程，由于少数民族地区经济发展的特殊性，使得这项工作不能由企业独自完成。政府在孵化的过程中应肩负起重要的责任，找准定位，避免问题，承担风险。政府应着力为民族地区特色产业的发展营造一个良好的氛围，为特色企业的孵化提供充足的支持和帮助，充分发挥自身的作用，培育出成功的民族特色产业，为少数民族地区的经济发展助力。
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本文获中央高校基本科研业务费专项资金资助。
作者简介：左莉（1975—），女，辽宁大连人，管理学博士，研究方向：民族地区经济、高技术产业。
