【改革开放以来党政关系的演进】改革开放以来的党的发展观的演进

时间：2019-05-15 03:20:57　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　“发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。” 　　　　革开放已有三十余年，在这三十多年里，我国的经济体制改革取得巨大成功，这期间中国共产党作为执政党，也高度重视党政关系（这里的党政关系指的是中国共产党与国家政权的关系），此间党政关系经历了一个不断发展与完善的过程。首先是吸取“文革”的深刻教训，提出要恢复党的民主集中制传统，健全社会主义民主和加强社会主义法制。下面我按照具有代表性的决策的先后出台来和大家共同探讨这样一个演进的过程。
　　提出“党政分开”
　　邓小平作为改革开放的总设计师，对党政关系的处理也由早期强调党的政治领导逐渐发展到严格区分党政职能、主张党政分开。改革开放以后，他对中国政治体制的弊端认识深刻，对政治体制改革极为关注。他指出中国政治体制的弊端主要是权力过分集中，此外还有官僚主义、家长制、干部终身制以及形形色色的特权现象。他尖锐地指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”他指出：加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政。
　　由于党中央的高度重视，在改革中出现了“党政分设”式的党政分开，然而这种是形式上的分开，没有达到党政职能分开的改革初衷，“一个人说了算”的老问题没有得到合理解决，相反，增加了问题的复杂程度，出现了职位重叠，党委、人大、政府之间职能不清，办事推诿、手续繁杂、效率低下、党委领导和政府领导互相不服气导致内讧的情况也时有发生。这些弊端严重影响了党的方针、政策贯彻、实施的效率，甚至给国家和人民带来严重损失，让人痛心。
　　提出“依法治国”
　　随着社会主义市场经济的不断深入，政治体制的上述弊端日益暴露，并成为市场经济得以顺利发展到绊脚石，让人深恶痛绝，曾经有人感叹在中国做点什么很难，因为手续繁杂，盖不完的章，签不完的字，请客送礼自不用提。这样不但效力低下，还容易滋长贪污腐化之风，官员们大小有一点权力就想捞到好处。于是，党的十五大提出依法治国的治国方略。把党政关系放在执政党、国家公共权力和社会这样一个大的系统中重新考察，并进而从执政党的执政方式这样一个全新的视角来深入考察。1997年9月，江泽民在中共十五大提出依法治国，“建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。”江泽民在党的十六大进一步提出加强社会主义法制建设。“坚持法律面前人人平等……尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”胡锦涛在党的十七大继而提出全面实施依法治国方略，“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革……”
　　改革和完善党的领导方式和执政方式
　　党的十六大还提出改革和完善党的领导方式和执政方式。十六大上指出“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。接着党的十六届四中全会提出“科学执政、民主执政、依法执政”，为落实这一决策，四中全会提出了一系列重大举措，在理论上和实践上都有新的突破。例如，在《贯彻依法治国方略提高依法执政水平》的论述中，明确地界定了党对国家立法权、行政权和司法权领导的原则，从而为进一步明晰党和国家公共权力的职能，实现真正的党政职能分开，从体制上理顺了党政关系，指明了方向。党的十七大进一步强调“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”并提出“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
　　从以上改革开放以来几次代表大会的重要决策我们可以看出党政关系是在一个发展着和完善着的动态过程，它根据经济、社会发展的需要而不断发展和完善。从“以党代政”到提出“党政分开”，这是中国政治体制改革迈出的重要的第一步，是党对自身的挑战，党的权力范围有所缩减，但经济、社会得到了发展和进步，中国的政治民主化进程得到推进；从“依法治国”到“改革和完善党的领导方式和执政方式，提高执政水平”可以看出中国共产党在努力探索“党”与“政”的关系，努力探寻他们之间权能应如何定位才能不断适应经济社会发展的需要，更好地为人民服务，而不是考虑自己的得失。由这样一个党政关系不断得到变化的过程我们可以看出中国共产党不是一个自私和非民主的党，她心里时刻装着的是国家和人民的利益，虽然这样一个过程明显是一个执政党权力不断弱化的过程，却是一个社会自主权力不断提高，人民权力得到不断提升的过程。由此我们不得不说中国共产党是一个不断进步、值得中国人民信赖的党。正如邓小平所说“问题是党要善于领导；要不断地改善领导，才能加强领导。”
　　（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院）

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