市委副书记在全市农村住房改造建设工作现场会上的讲话
时间：2021-02-08 08:06:13 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
今天，市委、市政府在qb县召开全市农村住房改造建设工作现场会，主要任务是认真贯彻全省加快农村住房改造建设会议精神，进一步统一思想，全面部署我市开展农村住房改造建设工作。对这项工作，省市党委政府高度重视。会前，李书记专门就农村住房改造建设作了调研。市委常委会专门听取了省里会议精神汇报，对全市抓好这块工作提出了明确要求：一是迅速成立协调机构，县（市、区）可以参照市里建立相应的机构；
二是结合qe实际拿出具体实施意见；
三是召开会议进行全面部署；
四是抓一批典型。今天的会议就是贯彻市委常委会要求召开的。
刚才，qb县、qc县 作了经验介绍，之前与会同志还现场考察了三个点，芝溪家园是重点工程建设与加快农村住房改造建设相结合的点，晨东小区是下山异地脱贫和加快农村住房改造相结合的点，石角村是宅基地整理与加快农村住房改造相结合的点。这几个点都有一个共同的特色，就是有创新、政策运用得好。晨东小区公寓房所占相对比例高，既节约用地，又真正让贫困地区的贫困户、低收入农户出得来。石角村的做法好在把空心村拆掉了，对宅基地进行统一整理、重建，多余的土地实行有偿选位使用，把宅基地政策用活了。这样的点，全市还有一些，如qc 里湖镇、qa直里镇、qd时睦镇、qe城东的联建房安置、公寓式安置，qd辉埠镇东乡村、qa区篁墩村的宅基地整理置换，等等。
刚才，陈西同志就我市农房改造建设作了工作部署，并代表市政府与6个县（市、区）政府签订了责任书，希望各级各部门回去以后认真研究，切实把工作落到实处。我市跟省政府签的农房改造建设责任书是10万户，在完成省里任务的过程中，我们一定要从qe实际出发，打造工作特色和亮点。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实把农村住房改造建设作为保增长、保民生、保稳定的重要举措来抓
加快农村住房改造建设具有重大的战略意义和重要的现实意义。
第一，加快农村住房改造建设是统筹城乡发展，加快新农村建设的重要举措。“百村示范、千村整治”工程，是农村住房改造的基础工程，实施几年来，取得了明显成效，但农房改造建设相对仍然滞后，无论从规划的角度还是农民需求角度讲，都不能适应形势发展的要求。同时，新农村建设除了住房要改造外，还要推进财政转移支付和公共服务延伸。在现有条件下，如果向所有的村都延伸，转移支付和公共服务的运作效率很低、成本很高，显然不现实。只有加快中心村建设，使农民居住点相对集中，才能有效地把公共财政的转移支付和公共服务延伸到点上去。
第二，加快农村住房改造建设是改善民生、提高农民生活水平的紧迫任务，是保持农村稳定的重要任务。我市2006年就开始实施农村危房改造工作，提出通过6至7年的努力把低收入农户的危房改造好，截止目前还有16万户危房需要改造，任务仍然艰巨。随着经济的发展，农民对建房的要求越来越高，农民日益增强的建房要求与小、低、散问题的矛盾非常突出。老百姓一辈子辛辛苦苦赚钱，建一栋房就可能花掉全部积累。因此，我们要把农民住房改造作为改善民生的重大问题、紧迫任务，切实抓紧抓实抓好。
第三，农村住房改造建设是保增长、拉内需、促消费的现实选择。据初步测算，今后4年，我市要对10.8万农户进行住房改造和新房建设。按平均每户建房、配置电器等20万元计算，拉动投资和消费200亿元左右，同时还能有效拉动当地建材产业发展，增加农民工资收入。
二、把握原则，创新机制，着力破解农村住房改造建设的关键问题
近年来，我市各地在农民住房改造建设方面作了些积极的探索，形成了好的基础。下一步，要在总结经验的基础上在全市推广。总的要求是，按照省委、省政府提出的“加快、有序、平稳”的要求，根据我市实际，牢牢把握“农民主体、集聚节约、改革创新、统筹兼顾”四个基本原则，以推动新农村建设、促进城乡一体化发展为目标，以创新体制机制为动力，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，积极有序推进农村住房改造建设，加快改善农村居民住房条件和生活环境，努力建设符合qe实际的农村新社区，促进农村社会经济平稳较快增长。
在工作中，要把握好以下四个基本原则：
一是农民主体原则。在政府引导下，坚持以人为本，把加快住房改造工作作为改善农民居住条件、提高农民生活水平的好事、实事，作为工作的出发点；
在规划的引导下，坚持民主决策，把“是否改造建设”、“何时改造建设”和“如何改造建设”的选择权交给农民，充分尊重农民意愿；
要坚持量力而行，充分考虑农民群众的建设发展能力，不强迫命令，不搞“一刀切”，把农民实际承受能力、政府扶持能力和工作的目标要求结合好。
二是集聚节约原则。积极引导农村人口向城镇和中心村集中、产业向功能园区集中、耕地向适度规模经营集中，努力实现布局优化、要素集聚。提倡节约集约用地，严格执行“一户一宅、建新拆旧”，引导农民合理用地。大力开展宅基地复垦，确保农房改造建设用地占补平衡，并有盈余，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。
三是改革创新原则。要把改革创新作为推动这项工作的根本动力，全面深化农民宅基地置换、有偿选位、农村土地管理、农村金融支持、村庄人口集聚等重点领域和关键环节的改革，为农村住房改造建设提供体制机制保障。
四是统筹兼顾原则。农村住房改造建设要与中心镇培育、中心村建设、历史文化名镇名村保护、村庄整治及康庄工程、农村安全饮用水工程、农村宅基地整理等紧密结合起来，加强资金和资源整合。要努力发挥各项政策的综合效应，同步推进村庄环境整治、生态文明，保证改造建设一个村，基础设施和公共服务设施配套到一个村。通过实施农村住房改造建设，规划和建设一批具有较高水平的名村，实现“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新形”。
具体来说，要抓好以下五方面工作：
（一）要统筹布局，科学规划，着力解决房往哪里建的问题。具体抓好三件事，一是以县为单位做好中心镇和中心村的布局。这是一项系统工程，统筹性很强，县（市、区）要以高度的责任感来做好这项工作。要把握省里提出的“合并小型村，缩减自然村，拆除空心村，搬迁高山村，保护特色村”这一思路，统盘考虑。要将中心村的布局与农村新社区建设相结合，以农村新社区的点为基础，使公共服务能够幅射周边村。每个县都要搞好规划，统一布局，分年度实施。二是要加强各类规划的衔接。进一步完善县域村庄布局规划，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，实现各规划之间的无缝对接，形成中心镇、一般乡镇、中心村、一般基层村和特色村等“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系，为农村住房改造建设提供科学依据。各县（市、区）在2010年底前，要全面完成所有中心村和规划保留村的规划编制任务，为在2012年前基本完成农村住房改造建设任务奠定基础。三是要严格执行各项规划。在实施农村住房改造建设过程中，要秉着“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林、宜居则居”的原则，严格按照各项规划组织实施，做到各项建设不走样、不偏差，确保规划能落地、建设可实施，防止再走“建了拆、拆了建”和“有新房、无新村”的老路。在组织实施过程中要注意把握三种模式：第一种是“村内翻身”。按照“拆旧房、腾空间、建新房、抓配套”的总体要求，由村集体出资收储农户旧房和宅基地。收储后宅基地由村集体进行统一平整后，按照农村私人建房“一户一宅”规定，统一安排农民建新房，类似qb的石角村的模式。第二种是“中心吸纳”。以中心村（中心镇）和具有辐射能力的村为核心，规划农民集中建房区，打破村组和村村界限，吸纳本村和外村村民有偿使用土地到中心村集中建房。第三种是“上坡进林”。
qe要在农村住房改造方面打造亮点，就必须利用坡地林地多的特点进行宅基地置换，而不是搞一般的耕地与耕地置换。这是结合qe实际，特别是qeqa和qc 部分地区林地面积比较多的实际推行的做法，农房改造不占用耕地面积，老宅基腾出来换钱再上坡进林建房。
（二）要整合资源，多管齐下，着力解决钱从哪里来的问题。一是加大政府扶持力度。推进农村住房建设，要明确事权、分清责任，对一家一户办不了的农村基础设施和公共服务设施的建设，各级政府要切实承担责任。对规划编制、用地指标安排、规费减免、建设管理等政府职责范围内的事项，各地要拿出有效的支持政策。指标资金要设身处地为农民考虑，用于农房建设，用于配套设施建设。规费减免，该减免的就减免。对困难户、低收入农户弱势群体的建房问题，公共财政该贴的要贴，并注意整合各级资金，解决贫困户建房资金问题。二是加大金融扶持力度。金融机构要创新贷款模式和方式，要扩大农村有效担保抵押物的范围，依法开展权属清晰、风险可控的，如大型农用生产设备、林权、四荒地使用权的抵押贷款，稳妥开展确权登记后的住房和依法取得农村经营性土地使用权的抵押贷款。同时要积极开展农村小额信贷服务。要适当放宽农民改造建设住房贷款期限，确保必要的贷款额度，实行优惠利率。三是提高农村宅基地整理复垦补偿标准。通过逐步提高补偿标准，在建设用地复耕项目的现有补偿之外，提供新建搬迁点的基础设施配套经费，保障农村闲置宅基地的综合利用和中心村建设的顺利实施。四是实行宅基地有偿选位、市场化运作。通过宅基地整理，将闲散宅基地利用起来。整理后的土地指标收益，不要移用，要为中心村配套建设和基础设施建设提供资金。
（三）要创新机制，深化改革，着力解决地从哪里来的问题。如何解决农村建房规划用地指标问题是推动农户住房建设的一项基础性工作。按照省里政策规定，根据各地积累的一些好做法，有四种方法：一是宅基地的整理复垦。坚持建新拆旧、一户一宅、宅基地退出和流转机制，盘活土地存量，集约节约用地。土管部门要求全市各乡镇每年至少完成一个村的宅基地流转试点。二是严格执行超宅基地收回政策。把握政策界线，严格界定和执行农村村民一户只能有一处宅基地，其面积标准不得超过法律规定的标准，新建住宅的，必须拆除旧房，政府给予一定的补助，宅基地进行回购。三是采取收储调剂制度。以村为基础建立“宅基地储备库”，对新建住宅完成后拆除的旧房宅基地、闲置宅基地等予以收储。在收储方法上，区别不同情况实行无偿或有偿收储。对在城镇已经有固定职业、固定住房、自愿腾退其农村宅基地的，可以按照国家土地征用的补偿标准，由乡镇或村集体予以收回统一安排使用。四是开发低丘缓坡。我市相当一部分地区属丘陵地带，丘陵缓坡资源丰富，可以以县（市、区）为单位排出宜居、宜建的低丘缓坡地块，开发后的部分指标直接用于新农村建设用地。
（四）要以人为本，合理引导，着力解决人往哪里走的问题。农村住房改造不是简单地原拆原建，而是要按照优化城乡空间布局的要求，从有利于农村人口集聚，有利于中心村、中心镇的建设出发，来谋划农村居民“安居乐业”。一是人往社区走，即农村人口向中心村（镇）集聚。要把农村住房改造建设与培育中心镇、中心村相结合，把中心村优先纳入到城乡公共服务均等化的农村新社区建设计划，全面推进农村社区服务中心建设，不断完善农村社区服务功能。通过公共服务的提升，创造良好的居住条件，吸引农民到中心村（镇）建房。二是人往园区走，即农村人口向产业园区集聚。根据产业布局需要，按照“统一主体、统一规划、统一建设、统一管理”的理念，通过政府主导，以宅基地换住房的思路，顺应城镇发展、工业园区建设需要，在城市规划区内建设异地脱贫小区，一步到位，转移农民，集聚人口，实现就业。三是人往城（镇）走，即农村人口向城郊集聚。城市周边地区要把握交通、水利等公共设施建设的机遇，推进农民建房向城郊集中迁建。
（五）要因地制宜，分类指导，着力探索完善各种改造建设模式。要根据村庄的区位特点、经济状况，分类指导推进农村住房改造建设的方式，形成各具特色的农村住房改造新格局。一是集中迁建类型。对高山远山村、地质灾害危险村、重点工程建设拆迁村、需要集中搬迁的厂中村、园中村，进行异地集中迁建。积极创新低收入农户下山搬迁的方法，要把搬迁高山村、缩减自然村与推进中心村建设有机结合起来，变就地改造为异地建设，变零星迁移为整村搬迁，要坚持节约集约原则，通过政策扶持，提倡公寓式安置，鼓励联建住房，严格控制独立式住宅。二是旧村改造类型。对大多数经济条件一般的规划保留村，要借鉴旧城改造做法，推进旧村改造，要通过宅基地有偿收储的办法，拆除旧房和违章建筑，腾出用地空间，进行重新布局，村建设布局既要充分考虑农民建房需求，又要科学安排村庄内农业生产、农民生活、农村基础设施等各类用地布局，规划配套建设道路、供水、排污等基础设施，营造整洁、舒适的居住环境。按照实际人口需要分大、中、小三种户型，在统一规划的指导下，通过有偿选位的办法确定建房地块。要通过有偿收储、选位的办法，解决村集体启动资金不足、农户建房缺乏资金等实际困难。新房建设原则上做到“四统一”，即：统一房屋立面、统一房屋层高、统一房屋色调、统一建筑风格，做到既充分满足农民生产生活需要，又充分体现乡村特色、经济实用。三是自主建设类型。对分散拆建的农户，要严格禁止向外扩展占用基本农田建房，鼓励农户利用空闲地、荒坡地建房。要加强对农民建房的引导，房屋的高度、式样、立面等要与周边环境相协调。
三、加强领导，落实责任，确保农村住房改造建设任务的完成
各级党委、政府和各有关部门要把农村住房改造建设作为当前“三农”工作的重要任务和考核各级“三农”工作成效的重要内容，建立专门机构、加强政策扶持、深入探索创新、勇于付诸实践，确保农民住房改造建设顺利推进。
（一）要强化组织领导。市委、市政府高度重视这项工作，成立了市农村住房改造建设协调小组，市里办公室市设在农办。各县（市、区）回去以后要抓紧召开常委会进行研究，机构可以参照市里进行设置。县一级政府是落实农村住房改造建设任务的责任人、领导主体，乡镇是直接主体。县里要统盘研究四项工作，一是整体的布局规划，二是政策资源的整合，三是业务部门指导服务，四是工作的监管考核。各地要把农村住房改造建设列入政府工作目标责任制考核，县(市、区)政府与乡（镇）政府要签订目标责任书，层层分解任务。今年，各县(市、区)要选择一个乡镇重点抓，搞好三个中心村的试点。被列为重点的乡镇党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，完成试点任务。
（二）要明确工作责任。就块块来说，责任已很明确，市里的职责就是检查、指导、督促、考核。各县（市、区）要有计划地组织各方面的技术力量深入农村，为农村住房改造建设提供技术服务，特别是对农村建房中出现的违章建筑和超高、超宽、超层数、不粉刷外墙等行为，要明确执法主体，加大执法和督导力度。就条条来说，农村住房改造建设工作政策性强、涉及面广、工作量大，协调小组成员单位要各负其责，通力合作。相关单位的职责，具体见协调小组办公室下发的工作责任分解。同时，其它有关部门要通过采取联合审批、集中审批、委托审批等方式，简化审批程序，减少审批环节，努力提高审批效率。
（三）要完善政策举措。最近，省委省政府出台了加快农村住房改造建设的若干意见，省有关部门也将陆续出台相关配套政策。今天会上下发了市委市政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（征求意见稿），各地各部门要抓紧研究，认真提出修改意见。各地也要结合本地实际，广泛深入调查研究，积极吸收借鉴外地经验，尽快制定配套政策，重点完善资金、用地、信贷、收费、产权等具体激励措施，充分调动乡（镇）、村和建房户的积极性。
（四）要加强舆论引导。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，使农村住房建设与危房改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。要及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善农村群众居住条件做出积极贡献。要及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动农村住房改造建设深入开展。
同志们，加快农村住房改造建设工作是一项系统工程，具有很强的统筹性、政策性、持续性和敏感性，涉及到农民的切身利益。希望大家一定要加强领导、落实责任，一定要统盘规划、分步实施，一定要形成合力，齐抓共管，通过上下共同努力，在完成省委省政府任务的同时，打造出具有qe特色的农村建房的新路子，让更多的农民从中受益。
