在全省人事编制汇报会上的发言

围绕中心   服务大局　　

充分发挥人事编制部门职能作用　　

（　2009年10月29日　）　　

　根据会议安排，现将我州人事编制部门今年以来的各项工作向领导和同志们作如下简要汇报。　　

今年来主要工作及成效　　

一、  维稳抗灾，发挥作用负重拼搏　　

我州认真贯彻落实全省人事编制工作会议精神，年初对各项工作进行了认真安排部署。西藏“3.14”和我州“3.16”事件爆发以及汶川“5.12”大地震发生后，我局又及时将工作思路和安排部署调整到既要维护社会政治稳定，又要全力开展抗震救灾两大紧迫任务中，围绕党委、政府中心工作服务，充分发挥为维稳抗灾提供人事人才保证和智力支持的职能作用，克服一切困难，负重拼搏，成效显著。　　

（一）多措并举抓落实，全力以赴保稳定。　　

1、旗帜鲜明反分裂，履职尽责保稳定。西藏“　3.14”　和我州“　3.16”　事件爆发后，局机关各级党组织迅速传达省、州有关稳控工作会议及领导讲话精神，并组织开展形式多样的学习讨论和专题教育活动，教育引导全局干部职工始终保持清醒的政治头脑，在思想上与党中央保持高度一致，深刻揭露“藏独”势力的分裂破坏活动，旗帜鲜明地反对达赖集团的分裂行径。积极主动做好各类人才队伍、军转干部和人才市场代管流动党员的思想教育，引导其认清事件真相，自觉反对分裂。迅速成立了由主要领导任组长的维稳应急领导小组，并建立了维稳值班制度，坚持实行领导带班和24小时昼夜值班，及时收集掌握并上报稳定工作动态。与州纪委等部门研究下发了《党政机关企事业单位党员干部职工在反分裂斗争中“七要七不准”规定》，按规定要求派驻人员在维稳重点县一线开展工作，积极开展反分裂斗争宣传和述职评议工作。　　

2、落实责任解矛盾，细化措施谋和谐。一是精心组织非常时期的人事考试工作。按照“认识要提高，措施要到位；
程序要规范，工作要做细；
考场要安全，秩序要严谨；
组织要精心，责任要到人”的要求，顺利实施了“　3.16”　事件后　4月19日　首场上千人的人事考试活动。“　5.12”　地震灾害发生后，积极向省厅考试中心汇报争取支持，采取了延缓　5月18日　公务员招录考试工作的措施。在省人事厅和成都市人事局的大力支持帮助下，顺利组织实施了选聘高校毕业生到村（社区）任职、政法院校培养体制改革试点班招录、“三支一扶”计划志愿者招募、公安特警招录、灾后补充录用公务员等大型人事考试工作。二是跟踪服务，做好自主择业军转干部和企业军转干部的稳定工作。三是及时严格按政策调整工资津贴，确保了机关事业单位人员工资和离退休费按时足额发放。四是认真做好信访和人事争议仲裁工作，及时调解人事争议纠纷和处理信访案件。五是强化基层调研，有效化解矛盾。先后6次派出工作组深入基层特别是维稳重点县实地进行调研，了解掌握基层人事人才和机构编制工作开展的实际困难和问题，研究制定帮助解决的具体措施，有效化解社会矛盾。结合实情调整和延缓了草地四县的乡镇机构改革和事业单位岗位设置工作时间，积极稳妥地处理了4起改制遗留问题，有效化解了集体上访事件。　　

3、排查重点解问题，营造环境促安全。为充分发挥职能作用，确保奥运会、十七届三中全会及改革开放三十周年庆祝等一系列重大活动期间的社会政治稳定，局党组结合实际，认真研究制定了具体工作方案，并细化落实工作措施，明确责任和任务，成立了综合协调、信息研判、信访矛盾调处、军转干部稳控、流动人员稳控、基层稳控、突发事件处置7个工作小组，按照职责分工，扎实做好突出问题排查解决和重点时期的稳控工作。　　

（二）迎难而上抗灾情，真抓实干建家园。　　

“5.12”地震灾害发生后，我局不等不靠，充分发挥职能作用，主动有序开展抗震自救、抢险救灾和灾后重建工作，得到州委、州人民政府和国家、省人事部门的充分肯定，被州委、州政府表彰为“抗震救灾先进集体”。《中国人事报》连续3期采访刊载了我州人事编制部门抗震救灾的先进事迹。省人事厅叶壮厅长在我局报送的抗震救灾报告材料上作出批示，要求转发全省人事编制部门并开展向阿坝州人事局学习的活动。　　

1、积极有序全力组织抗灾自救。　5月12日　汶川特大地震发生后，我局于当天迅速启动应急方案，贯彻省、州党委、政府和上级人事部门关于抗震救灾的决策部署，在全州各类人才队伍和人事编制系统中开展 “三讲”（讲地震灾情、讲党的关怀、讲防震知识）和组织“三防”（防余震、防疫病、防次生灾害）工作措施，及时了解掌握全州各类人才队伍和人事编制系统受灾情况，做好安抚慰问工作。局主要领导在第一时间赶赴一线看望慰问基层人事编制系统干部职工，并购置了抗灾自救急需的帐篷和生活用品，送达6个重灾县人事部门；
先后多次组织由局领导带队的安抚慰问工作组采取实地走访、电话联系等方式，对各县基层人事部门、遇难职工亲属、退休老干部、军转干部、“三支一扶”志愿者以及引智重点科研部门和各类人才队伍进行安抚慰问，详细了解受灾情况和过渡安置情况，稳定思想情绪，力所能及地帮助解决存在的急难问题，在较短时间内基本恢复了正常工作秩序。　　

2、全体动员迅速投入抢险救灾。在组织抗灾自救的同时，我局动员号召全州人事编制系统广大干部职工，在各级党委、政府的统一领导和指挥下，积极开展抢险救灾工作。局机关组织了由局党组书记亲自率领的10人党员抢险救灾应急分队，赶赴重灾县汶川开展了28天的抢险救灾工作。局机关其余职工在局领导的分别带领下，参加党员青年突击队、志愿者服务队或灾情调查工作组，连续30余日奋战在救灾物资转运、灾情调查统计、受灾群众转移安置的第一线。同时，全局58人次向重灾县捐款14710元，42名党员交纳“特殊党费”20615元，20余名同志自愿献血。

3、发挥职能作用服务灾后重建。抗震救灾工作转入恢复生产、重建家园后，局党组及时调整工作部署，提出了“全力以赴开展灾后重建，毫不放松推动各项工作”的要求，坚持一手抓生产自救，搞好灾后重建，一手抓发展，用发展的办法解决问题。充分发挥人事编制部门职能作用，从大局出发，从长远着想，积极投身灾后重建工作。一是驻村开展灾后重建工作。按照州委统一安排，我局5名县级干部于5月下旬分别进驻到汶川县绵池镇和茂县凤仪镇的5个村，开展了为期4个月的驻村组织指导开展灾情调查、生产自救和规划、启动重建家园工作。9月份，按照州抗震救灾指挥部的统一安排部署，我局又分别派出1名县级领导和1名工作人员，进驻汶川县绵池镇2个村，开展为期两年的包村灾后恢复重建工作。二是强化灾后重建调研工作。先后6次派出由主要领导带队的工作组，深入到11个受灾县和成灌地区，对基层人事编制部门、各乡镇、引智项目单位开展调研，收集掌握灾后重建工作中存在的问题，并经过认真研究提出了稳定吸引人才、培训急需人才、解决安抚矛盾、扶持灾后重建、延缓几项改革等一系列有针对性的建议措施。并抽派业务骨干协助开展阿坝州驻都江堰受灾群众安抚、房屋损毁情况调查、统计工作。三是突出职能服务灾后重建。围绕灾后重建对恢复生产的急需，收集掌握地震重灾县和相关单位的引智项目需求，按程序组织向上调整申报和补报了5个引智项目，91个农业生产引智成果项目。针对灾后重建的人才需求，研究制定和实施了引进急需紧缺人才的措施。按程序做好向国家、省、州推荐表彰抗震救灾模范集体和模范工作。及时从危房中抢救出11000余份大中专毕业生档案，重新整理恢复了查阅使用功能。并通过快速恢复人才交流信息平台，开展以“拓宽灾后求职就业渠道”为主题的就业促进活动，扩展就业空间。根据实情积极做好恢复各项人事考试工作。四是积极汇报争取支持。深入细致做好灾情统计和恢复重建规划工作，制定和上报了《阿坝州人事编制部门公共服务机构灾后重建规划报告》和地震灾后人事考试工作恢复调整意见。通过积极汇报，我州人事编制系统灾后重建工作得到上级人事编制部门的大力支持。省厅向我州重灾县人事编制部门拨付救灾捐款60万元；
国家外专局以及重庆市编办向我州重灾县人事机构编制部门捐助了恢复正常工作秩序急需的电脑、打印机、复印机、传真机等办公设备。五是培训灾后急需人才。为配合我州灾后农房恢复重建紧迫任务的圆满完成，开展相关技能知识培训，为灾后重建提供强有力的人才支撑，由州人事局牵头，相关州级部门密切配合，拟定了《阿坝州地震灾后农房重建技能知识培训实施方案》，报经州委、州政府批准同意，已顺利实施了8个重灾县160余名宣讲骨干的师资培训工作，5200余名基层农房重建技能人才的培训工作分县正在抓紧实施中。　　

二、推动工作，服务大局履职尽责　　

（一）深入贯彻公务员法，加强公务员队伍建设。进一步完善绩效考核机制。完成了州级行政机关859名公务员的年度考核和等次确定，以及13县公务员定期考核备案工作。进一步做好参公报批清理工作。对原已上报的328个州、县参公单位进行了重新清理核实。并对已批准参公单位216名考核入编、88名过渡考试人员进行了严格审查和登记考试。规范公务员日常业务工作。精心组织实施公务员招录考试工作，依法提请州人大、政府任免公务员职务，办理非领导职务设置方案和公务员转正审批手续。　　

（二）强化人才基础工作，服务经济社会发展。全面加强事业单位人员管理和职称评审工作。审核推荐上报4名科技人员享受政府特殊津贴，10名高级技术人员为省专家评议委员会委员。指导完成了全州14760名专业技术人员和管理人员、机关事业单位工勤人员的年度考核工作，审批州级事业单位管理人员非领导职数10个和州属单位73人享受技术津贴。认真做好专业技术人员职称评审和工人技术等级确定工作，完成了2007年机关事业单位技术工人考试合格人员1500余人的审批、办证工作。接受和初审专业技术职称评审材料634份，完成了年度各序列中级职称的评审工作，向省高评委推荐13人参加高级职称资格评审。全面加强事业单位新进人员聘用管理。认真做好事业单位岗位设置的前期准备工作，加强新进人员的聘用管理。结合实际加强人才培训工作力度。制定了人才培训年度计划，组织实施由200余人参加的第一期少数民族语言和普通话专题培训班。强化网上人才交流活动，通过建立信息网络人才交流平台，有效开展网上人才交流活动，进一步促进了大中专毕业生就业。　　

（三）推进乡镇机构改革，规范机构编制管理。全面启动乡镇机构改革工作。在去年试点工作的基础上，今年年初，按照省编委批准的我州乡镇机构改革方案，州人民政府下发了《阿坝州乡镇机构改革的实施意见》，州委、州政府召开全州乡镇机构改革工作会议，安排部署了全州乡镇机构改革工作。由于受3.16事件和5.12汶川大地震影响，各县上报乡镇机构改革方案和审批工作被迫推迟，围绕维护社会稳定，搞好灾后恢复重建的中心工作，我州争取在2009年6月底内全面完成全州乡镇机构改革任务。进一步规范机构编制管理。认真开展全州乡镇机构编制和实有人员调查工作，及时上报了《阿坝州乡镇机构编制和实有人员情况自查报告》、《州县环境监察执法机构编制方案》、《州县动物卫生监督执法机构编制核定方案》和《阿坝州调整中小学教职工编制方案》。切实做好省下达的政法专项编制、执法类事业编制和中小学教职工编制分配工作。认真做好事业单位登记管理工作，深入学习贯彻机构编制法规。　　

（四）实行规范管理服务，提升人事服务水平。一是推行使用办公自动化。开发建立并在全州人事编制系统推行使用了综合管理平台OA办公自动化系统，基本实现了公文流转、信息传递、业务审批网上办公，进一步提高了办事效率。二是规范强化人事信息工作。依托阿坝州人事编制信息网和中国九寨人才网，强化电子政务建设，加大信息发布力度，并实现了与省和基层各县的信息资源共享。为及时了解业务工作动态，为决策提供参谋发挥了积极的作用，提升了工作思路和水平。　　

三、树立形象，自身建设紧锣密鼓　　

我局围绕州委、州政府中心工作，认真贯彻落实省人事厅的各项工作部署，注重加强自身建设，按照“抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，以学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型“五型机关”建设为载体，以加强班子建设、党风廉政建设、机关效能建设和人事编制干部队伍建设为重点，下功夫，出实招，特别是在维护稳定和抗震救灾关键时刻，把加强自身建设摆在更加重要、更加突出的位置上，紧跟形势、解放思想、开拓创新、服务大局，见到了实效。　　

（一）   进一步强化领导班子建设。局党组以“四好班子”建设活动为重点，强化班子理论学习，提高领导水平；
维护班子团结，增强凝聚力；
敢人为先，廉洁自律；
讲党性、重品行、作表率，促进班子成员思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成了干事创业的良好环境和氛围。今年“七一”建党节，我局班子被州直机关工委评为“创四好班子”成效显著单位。党的十七届三中全会召开后，局党组围绕如何学习贯彻，结合州委、州政府领导关于班子建设重要讲话精神以及省厅关于剑阁县原人事局长酒后打人事件通报精神的学习贯彻，于　10月17日　召开全州人事局长座谈会，专门就加强全州人事编制部门班子和队伍建设进行了专题研究和部署。局班子成员在全局干部职工中就加强班子建设进行了表态发言。　　

（二）   进一步强化党风廉政建设。重新调整和充实了党风廉政建设组织领导机构，坚持“一把手”负总责，班子成员及中层干部“一岗双责”的责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设机制。进一步明确党风廉政建设的内容、重点、目标任务和保障措施。将党风廉政建设纳入全年岗位目标责任和机关效能建设重要内容，与业务工作坚持同计划、同部署、同检查、同落实。在全州人事编制系统继续开展学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型“五型机关”创建活动，促进干部队伍廉洁从政。上半年，通过认真召开领导干部民主生活会，开展批评与自我批评，促进局班子成员自觉遵守各项党风廉政建设制度，严格执行“诺廉、述廉、评廉、考廉”规定。下半年，又积极开展了“解放思想、战胜灾难，维护稳定，加快发展”和以“围绕中心工作如何增强服务”为主题的大讨论活动，提高了党员干部的服务意识，进一步增强了防腐拒变能力。

（三）进一步强化干部队伍建设。今年来，我局坚持按照“用思想统领人、用制度管好人，用学习提高人”的队伍建设思路，从“做模范、强学习、正观念、顾大局、讲团结、敢创新、抓服务、树形象”八个方面进一步加强全州人事编制部门队伍建设，全力打造 “素质高、业务精、作风硬、行为严”的人事编制干部队伍，开创各项工作的新局面。　　

（四）切实强化机关效能建设。为切实加强行政效能建设，提高服务质量和工作效率，打造为民、务实、清廉、勤政、高效的机关形象，努力构建机关作风建设长效机制，我局从完善制度和着力提高执行力为重点，经过认真梳理和修订，汇编了包含学习、决策议事、机关事务管理、公文信息处理、财务财产管理在内的《机关工作管理制度》。制定完善和推行了岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、信访工作制、责任追究制等效能建设八项制度。从认真履责、狠抓落实，完善制度、提高效率，依法办事、规范行为，廉洁从政、强化监督，强化管理、提高素质等方面就加强机关效能建设向社会进行了公开承诺。　　

存在的主要问题和困难　　

在总结经验成效的同时，我们清醒地认识到，今年来我州各项人事编制工作因受“3.16”事件和“5.12”大地震灾害的影响，还存以下问题和困难：一是人事编制部门受损严重，灾后重建工作难度大。二是灾害破坏工作生活环境，稳定和引进人才困难。三是灾害造成条件等因素限制，影响正常业务工作开展。四是人才队伍在抗震救灾工作中长期超负荷工作，严重影响身心健康。五是不稳定因素还未彻底排除，维稳形势依然严峻。　　

下一步工作打算及重点目标措施　　

一、继续抓好灾后重建工作　　

进一步加强调研，围绕灾后恢复重建提供人事人才保障服务，充分发挥职能作用。尽快研究实施恢复州人才服务中心暨州人才市场功能，努力为灾区大中专毕业生就业提供平台。进一步分解落实《阿坝州新农村建设人才规划》目标任务，积极引导农村人才在农牧业生产灾后重建中发挥主力军作用。组织实施好国家和省外国专家局批准的引智项目，做好对口支援灾后恢复农业生产引智成果需求项目的对接工作。

二、细化落实维稳工作措施　　

继续坚持深入落实维稳值班制和信访工作制，开展矛盾纠纷排查调处活动，解决突出问题。切实抓好军队转业干部安置工作和企业军转干部解困维稳工作，加强军转干部管理，关心支持军转干部的工作生活，确保军转干部稳定。完善应急处置方案，精心组织实施人事考试考务工作，确保各项考试稳定和考试工作圆满完成。积极稳妥地推进各项改革，做深做细基础工作，妥善处理和化解改革工作中出现的问题和矛盾，确保工作顺利推进，无集访事件发生。　　

三、扎实推进各项业务工作　　

继续深化推进事业单位人事制度改革和人员聘用管理，抓紧实施事业单位岗位设置工作。全面推开乡镇机构改革工作，力争在2009年6月底内全面完成乡镇机构改革任务。加强公务员和事业单位人员日常考核和年度考核工作，强化督查，审核各单位考核方案和确认考核等次。继续加大培训工作力度。在着重抓好灾后农房恢复技能知识培训等灾后人才培训工作的同时，结合实情，着力加强全州公务员和专业技术人员能力建设的培训。进一步深化人事人才工作调研，总结经验成果，及时发现和纠正问题，加强对全州人事人才和机构编制管理工作的宏观指导。以学习贯彻党的十七届三中全会和贯彻落实科学发展观活动以及强化行政效能建设为重点，继续深入抓好人事编制部门自身建设。