湖北潜江:在都市化进程中创建水利发展的长效机制
时间:2021-01-14 08:10:26 来源:柠檬阅读网 本文已影响 人
1 坚持发挥政府主导作用,创新水利建设领导机制
武汉城市圈改革框架的形成,传统的农田水利建设工作模式和手段已不能适应改革后的新形势。为此,潜江市认真分析现代水利基本建设面临的新形势、新问题,充分发挥政府在都市化水利建设中的主导地位,及时调整工作思路,着力构建新时期都市化水利基本建设新机制,确保全市水利建设深入持久开展。
1.1划分事权,建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。组织工作专班深入基层,就全市各地治水瓶颈、排灌死角以及事关民生的水问题进行认真调研,广泛征求和搜集基层和广大人民群众关于水利建设的意见和建议,通过认真梳理分类,建立了全市水利建设项目信息库,并组织水利专家进行论证,反复研究和修改完善,经市长办公会研究批准,制定了全市总体水利建设规划。为确保规划分步逐年实施到位,以市政府文件形式对水利建设事权进行了划分和明确,建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。一是对市办水利工程,采取政府组织、财政投入的方式进行建设;
二是对镇办工程采取市派镇办、政策扶持的方式进行建设;
三是对村办小型水利工程,实行政府主导、农民主体、市场运作的方式进行建设。
1.2强化领导,建立大员上阵、高位推动的领导体系。市委、市政府高度重视水利建设,坚持以防汛抗旱的作风抓水利建设。尤其是2003、2004年连续两年遭受特大暴雨袭击后,市委、市政府提出了“大干三五年,实现水利建设大跨越”的奋斗目标,决定集中人力、物力、财力,每年投入资金1000万元左右,完成土方1000万方以上,将市域内所有渠堤彻底整治一遍。近几年来,每年都召开市委常委会议专题研究部署冬春水利建设工作;
每年都成立了以市委书记任政委,市长任指挥长,市委、市人大、市政府、市政协分管或联系农业的领导任副指挥长,相关市直有关部门负责人为成员的水利建设指挥部;
每年都明确3~5个市办重点工程,组建由市领导挂帅的督办组,深入一线,重点督办、巡回督办;
每年市主要领导都主持召开现场督办会,督进度,督质量,抓平衡,为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。
1.3加强监管,建立水利工程质量监督管理体系。每年,市指挥部都下发了《水利工程建设实施细则》,从工程规格、施工管理、竣工验收、资金管理、档案管理等环节做出明确规定。对每个施工工地都实行责任公示制,一个施工单位树一块责任牌,标明行政领导、施工负责人、工程技术人员;
一个工程一套档案;
一台施工车辆确定一名技术人员,确保施工质量。严格实行修堤防汛连锁责任制和责任追究制,规定各地今冬负责施工的段面,同时也是今后防汛的段面。凡因工程质量问题导致汛期发生事故的,依照党纪政纪严肃查处。
2 坚持发挥群众主体地位,创新水利建设组织机制
在税费体制改革之后,如果继续沿用传统的水利建设模式,不仅政策有限制,资金无来源,而且群众难组织。因此,水利建设必须与时俱进,探索新路子。实践中,我们努力做到:尊重民意,爱惜民力,广聚民智,民主管理。
2.1坚持执行政策,用足用活“水利工”。按照省政府的统一规定,在农村税费改革后,农村劳动力每人每年负担水利义务工10个,全部用于农田水利基本建设。在资金使用上,采取民主协商,“一事一议”,采取“村民代表议、申报上级批、针对项目用、民主理财审、财务公开看”的办法,集中财力办大事,最大限度地发挥政策和资金的现实效益。
2.2坚持尊重民意,民主决策。水利建设项目开工前,组织人大代表、政协委员视察,广泛听取各方面意见,召开村民代表大会决定,把决策权交给群众,极大地提高了人民群众开展水利建设的积极性,变过去的“不愿干”为现在的“我要干”。在施工形式上,不搞一刀切,愿机则机,愿劳则劳,人机结合,避免了各种矛盾的产生。近年来,采取“人机结合,以机为主”的施工方式,大力推广机械施工,既解决了农村劳力不足的问题,又省时、省工、省钱,减轻了农民负担,提高了工程质量,建成了一批精品工程。
2.3坚持阳光操作,民主管理。除把建设项目、施工形式的决策权交给群众外,还针对以机械施工为主的实际,对所有土方工程严格实行招投标制度,在公开、公平、公正的基础上确定施工单位,力争少花钱,多办事;
要么不干,干就干好。水利工程建设中从负担办法、施工形式、资金筹措、价格确定、招标发包、质量监督、资金拨付等各个环节,均有群众民主理财小组代表全程参与,把管理权、监督权交给群众,全程实行阳光操作,把每一个工程都建成群众“放心工程”、“满意工程”。
3 坚持实行投资主体多元化,创新水利建设投入机制
在充分发挥政府主导作用的同时,我们还积极探索,引导鼓励社会资本投入水利建设,激发群众参与水利建设积极性,建立了“多个轮子一起转”的水利建设投入机制,使全市水利建设始终保持有较大规模地投资。
3.1稳健的公共财政投入。水利“三项改革”后,市政府将公益性水管单位及人员经费全额纳入市财政负担,彻底结束了过去水利系统吃农业水费的历史;
将农田水利基本建设投资、农村饮水安全和泵站更新改造工程建设配套资金纳入财政预算。每年按完成1方土补助1元钱的标准,安排300万元对市办水利工程进行直接补助,有的镇在此基础上按照1方土0.2~0.5元的标准再次进行土方补助。每年安排300万元对农村饮水安全工程实施配套。去年将幸福泵站更新改造工程地方配套资金791万元提交市人人代会审议通过,并足额到位。今年又决定对四湖流域综合治理工程进行资金配套。
3.2通过统一规划整合项目资金的投入。市政府明确规定,农业综合开发、扶贫资金、土地整治等用于水利建设的相关项目,项目审定必须有水利部门参加,项目建设必须服从全市总体水利建设统一规划。近几年来,全市通过统一水利规划共整合项目资金每年近5000万元。
3.3持续的群众投入。用足用活“义务工”政策,引导群众大兴“一事一议”水利建设。近年来,全市采取民主协商、“一事一议”的方式,筹集资金4000多万元,疏挖大小河渠300多条。
3.4“林水结合”吸引社会投入。张金镇等地为解决村级渠道清淤的资金问题,自2005年起探索了拍卖渠边林地经营权,以资疏挖渠道的新办法,对全镇28条河渠按6~8年的经营管理权实行拍卖。实践证明,这是利用市场经济的办法解决农村公益事业兴办难题的有效途径。我们对这一模式进行了认真研究和规范,通过广泛宣传和推广,“林水结合”模式在全市迅速推开。并发展成为“两次拍卖式”的林水结合,有效地克服了过去一次拍卖带来的透明度不够、经营者重造林轻疏渠等弊端。“林水结合”,以水活林,以林养水的方式,成为水利建设的新亮点。通过“林水结合”方式,全市共吸纳社会闲散资金1800万元,疏挖河渠1460条,植树1500余万株,不仅使水利工程走上良性发展轨道,而且为民间资本找到了新的投资领域,实现了双赢。
3.5企业“以工哺农”、“以城带乡”投入。探索建立了重点企业“以工哺农”机制,每年筹措一定数额的资金,重点用于改善农村基础设施。近年来,潜江经济开发区、张金工业园的20多家企业,先后出资400多万元,对园区内的大小河渠进行疏洗。同时,还采取组织“小康工作队”、“结对帮建工作队”等驻村工作队筹资,动员在外工作的成功人士捐资等形式,组织资金用于解决农村最薄弱、农民最急需的水利问题。5年来,共吸引以上各类投资近3000万元,疏浚大小河渠近10条,兴建小型水利工程8处。
4 坚持建管并重,创新水利工程建后管理机制
切实改变过去重建设轻管理、“一边建、一边毁”的做法,积极探索农村水利工程管理办法,创新水利工程建设管理长效机制,切实做到建一处、成一处、规范化管理一处,努力确保水利工程效益最大化。
4.1理顺管理体制,明确管理责任。潜江市现有排灌干支斗渠4800多条,长达6000余km,单机55kW以上二级电力排灌站218处,总装机44万kW。近来年,该市按照明确责任、分级管理的原则,对跨区(镇、处、场)的水利工程,加大公共财政支持力度,由市水利局统一管理;
对镇、村管理的水利工程,以农民用水者协会为主的社会化、民主化服务组织具体管理。
4.2以用水协会为依托,引导群众自主管理。对区镇处管理的水利工程,通过大力发展以用水户协会为主的社会化、民主化的服务组织,由群众自我管理,自我约束,自我发展。例如老新镇组建了全市最大的用水户协会,该协会辖23个行政村128个村民小组,2.5万亩耕地,会员人数2.46万人,管理泵站13处装机1315kW,19条河渠。协会组建运行以来,不仅有效化解了排灌区内的各种矛盾,极大地改善了党群干群关系,充分调动和保护了群众参与水利建设与管理的积极性,而且减轻了基层政府的支出压力。
4.3创新思路,加强水政执法与河渠道管理工作。对全市535km市管渠道,采取“按桩号定任务,按单位定责任,按绩效定工资”的办法,明确和落实管理范围、管理责任、管理界限,并积极开展创建渠道管理标准化堤段活动,促进管理水平上新台阶,有效地维护了河流健康生命。在水法规宣传上,要求所有基层水利工程墙面上,必须并且只能刷写水利宣传标语。为防止宣传的空洞化、说教化,组织人员精选了100多条具有针对性强、通俗化、人性化的宣传标语,并安排专人在全市范围内统一刷写。开通了水利服务110热线电话,搭建与广大人民群众沟通的桥梁,及时了解群众所想、所忧、所盼,将水利工程建管中存在的各类问题解决在基层。
5 坚持深化体制改革,不断创新水利建设新局面
5.1规划计划先行,建设项目接踵而至。通过深化改革,将规划计划编制工作提到了首位,为水利建设项目申报提供了依据,使得近年来潜江市争取的水利工程项目接踵而至。例如兴隆灌区续建配套与节水改造、泽口灌区(潜江片)续建配套与节水改造、农业综合开发兴隆灌区水利骨干工程、幸福泵站更新改造工程、园林袁桥节水灌溉示范、通顺河流域水利血防工程、下东干渠流域水利血防工程、四湖流域综合治理工程以及农村饮水安全系列项目等,总投资已达到3亿多元。
5.2发扬优良传统,施工热潮一浪高过一浪。在建设项目确定之后,全市不断掀起大施工热潮。譬如今年通过组织人力、投入机械、周密部署,展开了幸福泵站更新改造、畅通保安、水毁修复、小农水示范、灌区建设、涵闸年度维修、生态修复、村级“一事一议”小水利、农村饮水安全工程等十大重点项目施工。其中灌区建设项目通过省级验收,尤其是“兴隆灌区续建配套与节水改造”项目被评为省优良工程。鉴于这些显著的成绩,省政府连续5年授予潜江市“全省水利建设先进单位”称号。
5.3调整治水思路,调水工作实现“四大转变”。潜江市地处江汉平原腹地,属于平原湖区。过去一直是把“以排为主,排灌结合”作为本地的治水方略。随着都市化的不断加快,水利部门积极探索新的治水思路,以满足全社会不断增长的用水要求。在实际调水工作中实现了“四个转变”:一是由单一季节性突击调水向全年按需调水转变;
二是由单一水量调度向水量水质统一调度转变;
三是由单一种植业生产用水调度向种植业、养殖业及特养业综合用水调度转变;
四是由保障生产和生活需求调水向保障生产、生活、生态修复三大需求调水转变。
5.4注重科学技术,水利信息化加速发展。以水利信息化带动水利现代化,是促进水利事业发展的重要途径。水利信息化建设,就是充分利用现代信息技术,开发和利用水利信息资源,包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用,提高水利信息资源的应用水平和共享程度,从而全面提高水利建设和水事处理的效率和效能。为此,潜江市已成立信息中心,并着手建立水利技术数据库,内容包括:防汛抗旱指挥系统,水利技术数据中心,水资源水环境综合信息管理系统,水土保持监测和综合管理系统,水利项目综合管理系统等。
5.5创新手段,工程管理彰显人水和谐。潜江市河渠纵横交错,仅市管干支渠就有25条,总长535km。长期以来,渠道“三滥”现象屡禁不止。针对这种情况,水利部门自我加压,创新手段,建立了预防保护区,对疏浚后的渠道实行当年施工、当年植树,实行封土育林;
对经过城区的渠道,采取硬化措施。通过渠道管理模式上的保优创新,不断加大水利工程管理工作力度,推进河渠管理的制度化、规范化,使管理工作水平迈上了新台阶。目前,渠道两边无一起新增违章建筑物,实现了河渠工程的水清、岸绿、景美。
加快推进武汉城市圈发展,是顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升区域竞争力的必然要求。当前党中央通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这个决定贯穿了“继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐”的总要求。建立和完善水利事业发展的长效机制,就是贯彻落实党中央决定的具体体现。潜江市近年来的改革实践,充分证明了这项工作的必要性和现实性。本文仅就创建水利长效机制进行了初步总结,以期广大水利同行共同献策,努力把武汉城市圈建设与发展推上一个新的台阶。
参考文献
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[2]钟玉秀等.小型农田水利基础设施发展的困境与出路,《水利发展研究》,2008年第8期
[3]任茂昆.湖北水利科技创新的思考,湖北水利,2008年第5期
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【小说】 日期:2019-05-31
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高中生美术作品 高中生美术作品铅笔画图片精选
铅笔画在我们的生活中很常见,有很多高中生喜欢铅笔画的绘画作品,其中有很多高中生的画出来的铅笔画美术作品很受人们喜欢。今天先和小编一起欣赏这些高中生美术作品铅笔画
【小说】 日期:2019-10-15
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【小魔术】 一学就会的100个小魔术
1、空杯取物 表演:表演者拿出一只空玻璃杯,让观众观看之后,将杯子置于桌上,用布盖住,表演者在
【小说】 日期:2019-01-12
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[被老师打屁股的作文模板]老师打屁股子作文
对于一些犯错的学生,有的老师喜欢打他们屁股。本文是小编整理的被老师打屁股的作文,希望你能喜欢。 被老师打屁股的作文篇1 我是个12岁的小女孩,暑假期间在学舞
【小说】 日期:2019-11-02
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资本主义世界体系 [资本主义世界体系知识归纳]
资本主义世界体系是世界近现代史上的一个重要内容,也是我们复习备考中的一个难点,尤其是对它与资本主义世
【小说】 日期:2019-02-22
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本拉登 本拉登个人简历
本·拉登,沙特阿拉伯王国利雅得行省人,是基地组织的首领,下面是小编为你整理的本拉登个人简历,希望对你有用! 本·拉登简介 本·拉登(阿拉伯语:‎,拉丁转写:Us...
【小说】 日期:2018-07-04
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[意外死亡] 意外死亡案例100种
“是意外触电死亡吗?”古豫看了看浴室里的尸体,皱着眉问法医,“要是意外,就没我们的事了,最近我可够忙
【小说】 日期:2018-12-24
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【北碚周边旅游景点】 北碚有哪些旅游景点
北碚区是重庆主城区,重庆大都市区之一,处在重庆市西北部,是中国历史上第一个事先规划,逐步按计划建设的经济开发区。因有巨石伸入嘉陵江中,曰碚,又因在渝州之北,故名
【小说】 日期:2019-08-07
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分组讨论县政府工作报告发言
分组讨论县政府工作报告发言 分组讨论县政府工作报告发言 市政府工作报告评议发言 赫哲市长的政府工作报
【小说】 日期:2020-09-22
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2023年度鲜为人知的名人故事9篇
鲜为人知的名人故事八、红顶商人的中庸之道胡雪岩以他卓越的圆通能力在夹缝里生存发展。在官场、漕帮黑白两道的夹缝里,在民族经济与西方经济的夹缝里,在左宗棠与李鸿
【故事】 日期:2024-05-03
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谦虚的故事4篇
谦虚的故事春秋时期,孔子和他的学生周游世界,宣传他们的政治思想。一天,他们开车去金国。一个孩子在路中间玩耍,挡住了他们的路。孔子说:“你不应该在路中间玩,挡
【故事】 日期:2024-04-30
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2023年度有关班主任教育故事演讲稿9篇
有关班主任教育故事演讲稿尊敬的各位评委老师:大家好!很高兴能有这样的一个机会,与大家一起分享我的教育故事。回首四年的教学时光,有心酸也有快乐,有
【故事】 日期:2024-04-25
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励志故事演讲稿三分钟10篇
励志故事演讲稿三分钟尊敬的各位评委,亲爱的同学们:大家好!今天,我演讲的题目是:“用一颗奉献的心,回馈社会,回馈人生”。在我们整天想着玩泥巴、堆雪人的童年时
【故事】 日期:2024-04-22
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我读书故事演讲稿集合7篇
我读书故事演讲稿集合亲爱的老师、同学们:我和书有着许多的经历,我和他亲如兄弟,也有着许多的故事,今天,就让我来给你们讲讲其中一个有趣的故事吧!那
【故事】 日期:2024-04-22
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2023年度历史英雄故事范文800字优秀8篇
历史英雄故事范文800字优秀留取丹心照汗青文天祥,江西吉安人,南宋民族英雄。文天祥出身于书香世家,受酷爱读书的父亲的熏陶,从小也博览群书,尤其喜欢看忠臣烈士
【故事】 日期:2024-04-20
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2023年欧阳修趣励志的故事5篇
欧阳修趣励志的故事1007年,欧阳修出生在四川,祖籍是江西。欧阳修的父亲当时已经56岁,可以说是晚年得子。不幸的是,欧阳修三岁之时,他的父亲就去世了,身为家
【故事】 日期:2024-04-20
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班主任教育故事优秀15篇
班主任教育故事优秀一位名师说过:如果一个教师不当班主任,那是不完美的教师,是教师生涯中的遗憾。此话道出了所有班主任的心声。多年的班主任工作,曾经给我的生活带
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2023年科学故事8篇
科学故事上周,我读了《科学家故事100个》,作者关于100名科学家的104个小故事。对于这本书,我想从几个方面讲。从总体印象来讲,这本书让我看到了科学家们的
【故事】 日期:2024-04-19
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2023年关于节约粮食的故事4篇
关于节约粮食的故事“锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”这首诗比喻粮食的来之不易,每一粒粮食我们都要爱惜,可人们却知而不做。我们中午吃饭,有的
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