全市教育系统三项建设工作会议上的报告

同志们：
    今天，我们召开2010年全市教育系统党风廉政、政风行风、师德师风“三项建设”工作会议，会议的主要内容是回顾总结去年一年全市教育系统“三项建设”工作，安排部署今年工作。本次会议是春节、元宵节后，以系统召开的第一个大型专题会议，充分体现了局党组对党风廉政建设、政风行风建设、师德师风建设工作的重视，也充分表明了局党组今年抓好“三项建设”工作的决心。会上，市纠纷办主任陈中善和建平局长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2009年党风廉政、政风行风和师德师风“三项建设”工作回顾

去年，在市委、市政府和市纪检委的正确领导和全市广大教育工作者的共同努力下，全市教育系统按照年初制定的工作目标和工作思路，本着“加强领导、全面推进、重点突破、标本兼治、端正行风、优化环境”的指导思想，不断强化教育系统党风廉政建设、政风行风建设和师德师风建设，“三项建设”工作取得了明显成效。

1.党风廉政建设常抓不懈，干部职工的反腐倡廉意识明显增强。去年，我们按照省、市纪委和监察局的要求，坚持党风廉政建设工作和教育业务工作一起安排，一起部署，一起督查，一起考核。先后下发了《全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》、《效能建设工作方案》、《行评、“双评”工作实施方案》、《治理教育乱收费工作实施意见》、《纪检监察工作要点》等文件，进一步健全了工作机构，落实了工作责任制，一级管一级，一级带一级，把党风廉政建设责任层层落实到基层单位，形成了“党组统一领导，一把手负总责，分管领导各负其责，纪检监察组织协调，群众广泛参与支持”的工作机制。年底，我们组织开展了“星级党组织”评选活动，启动了“五个一”活动，有效加强基层党组织建设，提高了战斗力。

去年，我们抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，将学习贯穿到活动的每个阶段，重点加强党员领导干部的廉洁从政教育。全年按照“六有四固定”的学习要求（“六有”就是学习要有安排、有主题、有主讲、有学习笔记、有心得体会、有学习效果；
“四固定”就是学习要固定形式、固定时间、固定地点、固定内容），组织广大党员集中学习20多次，重点学习了《党章》、《中国共产党党员纪律处分条例》、《公务员处分条例》、十七届三中、四中全会等文件和会议精神，观看了廉政教育警示片和廉政教育电影，并先后聘请了10余位专家进行了辅导，组织各县（区、市）分管教育的副县长、教育局长、副局长、政府教育督导室主任、市局正科以上干部共60余人到上海浦东学院进行了为期10天的封闭培训学习。通过学习，党员领导干部的反腐倡廉意识、责任意识、廉政意识和公仆意识明显增强。

2.政风行风建设扎实推进，治理教育乱收费工作成效显著。去年，以转变工作作风为重点，对机关干部提出了“五好五严禁”的工作要求，在全市教育系统开展了“四位一体”的行评活动，即全面评、“双评”、窗口评、内评，市、县两级教育行政部门的内设科室全部开展了“内评”活动。组织开展了“4.28”宣传咨询、“政风行风热线”、公开承诺和践诺述职等工作。并两次对全市教育系统政风行风建设工作进行了专项督查。10月份，在全市教育系统开展了学生评教师、教师评校长、家长评学校、校长教师访家长的“三评一访”活动，40多万名学生、教师、家长参与活动，充分发挥了全社会的监督职能，受到了群众的广泛好评。2009年，市教育局机关行评建设工作在年终综合测评考核中，名列社会管理部门第2名，比2008年前移了一个位次，全市有8个县（区、市）教育行风工作排位当地社会管理部门前三位，教育政风行风工作整体上了一个新台阶。

治理教育乱收费一直是教育行风工作的重点。去年，我们联合市纠风办等单位下发了《治理教育乱收费实施意见》，进一步明确了政策依据，规范了收费行为，确定了收费项目和收费标准，强调了工作纪律。同时，治理教育乱收费纳入党风廉政建设责任分解意见中，实行市县局领导包县、包乡、包校责任制、收费公示制、责任追究制。5月份，全市中小学对收费情况进行了全面的自查，市教育局进行了重点抽查。10月中旬，榆次区、平遥县代表全省接受了国家七部委治理教育乱收费专项检查。从检查结果看，我市治理教育乱收费工作成效明显，学校收费行为趋于规范，乱收费现象得到有效遏止。积极开展规范教育收费示范县的创建活动，榆社、灵石两县接受了省七部委检查验收，全市有左权、昔阳、和顺、榆社、祁县、灵石6个县成为“规范教育收费示范县”。不断加大案件查处力度，去年，全市教育系统共查处教育乱收费案件51起，给予32人党政纪处分，26人其他处分，清退乱收费金额115.34万元，没收金额4.0627万元。有力的监管，对进一步规范办学行为，杜绝各种形式乱收费起到了积极作用。

3.师德师风建设不断加强，教育干部工作作风有效转变。去年，围绕师德师风建设，市教育局出台了《中小学教师从教行为规范》，对教师从教行为做出了明确规定，通过一年的推进，教师从事有偿补课、体罚和变相体罚学生、乱收费的现象明显减少，教师师德师风建设工作得到加强。同时，按照市委、 市政府关于开展政府责任制建设的工作精神，为强化机关内部规范管理，完善服务功能，提高工作办事效能，在深入调查研究的基础上，结合实际，拟定了机关各类规章制度5大类50余项，并敲定了37项作为长效机制，装订成册，组织实施，起到了用制度规范人、约束人，按制度办事，靠制度管人的目的。为转变教育干部的官僚作风，市教育局还出台了《**市教育局长校长教研员听课带课制度》，对局长、校长、教研人员听课情况进行了硬性规定。要求教育局长每学年至少要听10节课，副局长每学年至少要听20节课，分管教育教学业务的副局长每学年至少要听50节课，校长每年至少听课100节，副校长每人至少按规定带一门学科，每学年听课不少于50节，各级教研人员每学年至少下乡100天、听评课200节。去年，我们还创建了**市教育局党风廉政建设纪检监察网，下载了国家、省涉及教育工作的37项法律法规供全市教育系统干部职工参考使用。

4.纪检监察工作职能得到充分发挥。一是加大了对教育系统日常工作的监督检查力度。参与了教育系统科级干部竞争上岗、局机关事业单位、直属学校任用教师、特岗教师选拔等工作，对命题、制卷、阅卷、讲课、录用、公示等过程进行了全程监督。参与了中考、高考、自考、成人高考等考试工作，特别是对中考的阅卷，登分、复查试卷、录取等过程进行了全程监督。对市教育局机关10多名新任科级干部进行了廉政谈话。二是加强了对中小学常规管理“五个规范”的监督检查。去年，市教育局出台了“加强中小学常规管理五个规范”，为确保“五个规范”落到实处，去年10月下旬和12月上旬两次对全市12个县（区、市）城区中小学“五规范”执行情况进行了突击检查，共检查学校96所。四是加大对信访事件的处置力度。全年处理各类教育信访事件30多件，有效维护了社会的稳定。

过去的一年，主要有以下几点体会：一是教育系统各项工作能够顺利推进，都是在党组的正确领导和统筹协调下开展的，坚持“谁主管、谁负责”的原则，是我们工作的基本保证；
二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和贯彻执行《惩治和预防腐败体系的实施纲要》是我们工作的指导思想；
三是加强纪检监察部门自身建设，坚持求真务实、狠抓落实的工作原则，是我们工作的坚实基础。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前工作中还存在着不少问题，面临的形势依然严峻，任务十分繁重，今年，我们一定要创新思路，锐意进取，调动一切因素，开创新的工作局面。

二、2010年的主要工作任务

在今年的全市教育工作会议，市教育局将加强“三项建设”作为一项重点工作来抓，围绕市教育局总的工作思路，今年，全市教育系统要突出抓好以下几项工作：

（一）继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作

1.切实坚持“一岗双责”，进一步落实好党风廉政建设责任制。各县（区、市）教育局、各学校要切实加强对党风廉政建设工作的领导，特别是主要领导要真正把这项工作抓在手上，要从事关教育事业成败的高度来认识教育系统党风廉政建设工作的重要性，做到与业务工作同研究、同安排、同检查、同落实。要制定切实可行的落实措施，细化分解责任，严格责任考核，强化责任追究，把任务量化、细化、分解到每个领导，落实到每个科室，具体到每个工作人员。要在抓好业务工作的同时，抓好党风廉政建设工作，做到“两手抓，两手都要硬”。这是作为领导干部“一岗双责”最基本的职责和要求。各县（区、市）教育局、有关学校领导班子要坚持每一季度召开一次党风廉政建设会议，具体研究解决和处理党风廉政建设工作中存在的问题，要认真做好年初安排，年中督查，年底考核工作。

2.认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步加强广大党员干部的廉洁从政意识和作风建设。今年中共中央出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全市教育系统领导干部要加强对《准则》的学习，并切实落实在行动上。要制定具体学习方案和学习计划，紧密联系思想工作实际，开展多种形式的学习《准则》活动。要注意运用正反典型开展教育，用身边的事教育身边的人，重点加强领导干部理想信念和权力观教育，加强党纪党法教育、修德律己教育，使反腐倡廉紧贴思想实际，真正取得实效。要筑牢廉洁从政的思想道德基础，提高拒腐防变能力，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。本次会议上，市教育局党组结合《准则》出台了《**市教育局廉洁从政“五不准五必须”规定》，对党员干部提出了具体要求，会后，大家要认真学习，进一步牢固树立廉政意识，做到执行《准则》不动摇。

3.加强制度创新，进一步健全权力运行的监控长效机制。各县（区、市）教育局、有关学校一定要结合实际，建立、健全、修订、完善各项规章制度，使我市教育系统从政、从教行为进一步走上法制化、规范化、制度化轨道。一是进一步抓好对领导干部监管制约制度的落实。要坚决执行中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论做出决定”的要求，严格执行领导班子的会议制度、议事制度；
不断完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度；
认真落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等规定。坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，切实维护制度的严肃性和权威性。二是进一步健全完善权力运行的监督制约机制。要规范从政行为，把权力置于社会监督之下，保障人民群众对教育工作的知情权、参与权和监督权。特别是要加强对重点部门、重点岗位及关键人员的监督工作。如：干部任用、教师招聘、财务、基建、采购、招生考试、职称评审、评模、评优、评先等。三是进一步推进政务、校务公开，扩大广大人民群众知情权、参与权、实行民主管理，透明操作。凡是人民群众关注的热点、难点问题，凡不涉及党和国家机密的事项都要公开，应公开的必须公开，能公开的都要公开。四是加强行政效能监察，确保政令畅通。根据《行政监察法》、《山西省纪检监察机关进一步开展行政效能监察工作的意见》，要紧紧围绕全市教育工作的目标任务，以机关作风建设为重点，加强对行政效能的监察，以进一步提高干部队伍的公信力和执行力，使全市教育系统广大干部职工以良好的工作作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通，确保各项工作任务顺利完成。

    （二）加强政风行风建设，着力解决广大人民群众关注的热点问题

教育政风行风建设如何，主要是看人民群众的满意度如何，要了解人民群众的满意度，必须组织行风评议，征求各方面的意见。但是行评活动作为省、市纠风部门对各行业的硬性要求，常规性工作，个别县（区、市）、学校重视程度不高，工作力度不大，投入的时间精力不多，工作的效果不佳，严重影响了教育在人民群众心目中的威信和地位。今年，各县（区、市）教育局、各学校一定要加强组织领导，树立“谁主管谁负责，管行业必须管行风”的指导思想，把行评工作紧紧抓在手上，就学校来讲，就是做到依法办学、规范办学。

1.制定好方案，开好动员会。各县（区、市）教育局，各学校要结合本地本单位的实际，制定好政风行风评议活动实施方案，严格按照要求的阶段、步骤、环节扎扎实实开展工作。要认真查找存在的行风问题，对查出的问题要制定整改措施，明确整改目标，明确整改期限，明确主管领导，明确责任人员，真正解决广大人民群众反映强烈的热点、难点问题。

2.继续开展“四位一体”的行评活动。即：“全面评”，就是要在全系统普遍开展行风评议活动；
“重点评”，就是各（区、市）教育局要确定重点开展行评活动的单位和学校，进行重点评议，重点评议的单位和学校就是存在问题较多，或容易出现问题、广大人民群众比较关注的单位和学校；
“双评”，就是在全面开展行评的基础上，到年底要通过工作考核，社会测评等形式，最后评出最好和最差单位；
“内评”，就是要在市县两级教育局内设科（股）室围绕依法行政、行政效能、工作实绩、工作作风、廉洁自律等方面全面开展评议活动，今年年底我们将对“内评”的结果进行通报。要真正通过“四位一体”的政风行风评议活动使本行业的作风得到根本的好转。各县（区、市）教育局要积极探索行评结果的有效运用方式，对考核、测评处于末位的学校、科（股）室的主要负责人要进行组织处理，或一票否决，市教育局今年将对行评工作在当地本类别中处于后三位的县（区、市）在年终综合考核中实行一票否决。要继续组织好“三评一访”工作，有效发挥学生、家长的监督权，推进各级各类学校行风建设。目前，学习实践科学发展观活动已经接近尾声，但并不意味着结束，各县（区、市）教育局、学校要继续抓好科学发展观活动“回头看”工作，将未解决的问题加以解决。

3.要规范学校办学行为。去年，市教育局出台了“五个规范”，今年，我们在“五个规范”的基础上，又重点重申了学校规范办学行为的“十项规定”，今天的会议上也要出台，这“十条”是我们的底线。所有学校必须严格按照相关规定的要求执行，决不能违规办事。义务教育阶段学校要重点解决择校、乱收费、招生编班、补课、课业负担重等问题，公办高中择校生严格执行限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。

4.要坚决治理教育乱收费，加大案件查处力度。从这几年的情况看，广大人民群众对教育的不满，教育乱收费是一个主要原因。不少群众来信来访来电反映较多的问题，仍然是教育乱收费问题。所有反映出来的教育收费方面的问题，与我们对教育收费政策、收费标准等的公开透明度不到位有关，与教育内部、各学校没有把收费公示工作抓紧抓好有关，更与一些教育行政部门领导和干部对违规收费视而不见的态度有关，该出手时不出手，该打击时不打击，该处理时不处理。部分纪检监察干部出于多种原因，存在工作畏难的情绪。上述问题不解决或解决不好，会给我们教育整体工作造成“致命伤”。今年，我们必须认真抓好这项工作，要加大督查力度，排除干扰，查处一批案件，力争年内基本实现“无乱收费” 这样一个目标。在治理教育乱收费方面，归纳起来讲，包括八方面的重点：第一，配合有关部门督促各级政府，按照政策规定足额落实教育经费；
第二，严格执行收费公示制、市局领导包县、县局领导包乡包校制、责任追究制等有关制度，坚持谁主管谁负责，谁出了问题追究谁，源头出在哪里责任追究到哪里；
第三，重点加强对教育行政部门和学校经费收支情况的审计，规范教育行政部门收费行为，查处学校财务管理混乱、私设“小金库”、胡支乱花等行为；
第四，重点规范高中阶段、幼儿园和所辖中专、高校的收费行为，特别是高中阶段的收费行为；
第五，严禁义务教育阶段收取择校费、收费补课、滥印乱发教辅资料、试卷等违规违纪行为。第六，严格禁止无证收费，无证收费就是乱收费；
第七，继续实行重点区域、重点学校重点监控制度，对乱收费多发、易发的县（区、市）、学校进行重点监控。第八，加大规范服务性收费、代收费工作力度，继续深入开展“规范教育收费示范县”创建活动，充分发挥典型示范作用。教育乱收费是纠风部门每年专项治理的一项重要内容，各县（区、市）一定要把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点来抓，做到单独安排、单独检查、单独考核。通过上上下下和方方面面的配合，使我市治理教育乱收费工作继续走在全省的前列。我们将根据举报和督查中发现的问题查处一批案件，以有效震慑违法乱纪行为的发生。今年，我们要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；
严肃查处以行政审批权、行政执法权谋取利益的行为；
严肃查办商业贿赂案件；
严肃查处发生在招生、基建、后勤、图书教材和大宗物资采购等领域和环节的腐败案件；
严肃查办严重侵害群众利益的案件；
严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；
严肃查处擅自立项乱收费案件；
严肃查处教师体罚和变相体罚学生等违反教师十条规定的案件。

（三）加强师德师风建设，培养一支师德高尚的教师队伍

1.强化师德师风教育。各学校要多渠道、分层次地开展各种形式的师德师风教育，引导广大教师认真学习《教师从教行为规范》，培养广大教师求真务实、勇于创新、坚韧不拔、严谨自律的治学态度和学术精神，努力使他们成为良好学术风气的维护者、严谨治学的力行者、优良学术道德的传承者。今年，全市要组织开展一次师德师风演讲比赛活动，以此推进师德师风建设。

2.加大典型宣传力度。今年，我们出台了《市教育局师德师风建设“八个倡导、十条禁令”》，各县（区、市）教育局、学校要组织开展师德师风主题教育活动，以庆祝教师节为契机，集中开展师德师风宣传教育活动；
要树立师德先进典型，开展师德典型事迹报告活动，大力褒奖人民教师的高尚师德，广泛宣传模范教师的先进事迹，展现当代教师的精神风貌，形成全社会尊师重教的良好风尚。

3.严格考核奖惩管理。将师德师风建设作为评估学校办学水平的重要指标。作为教师年度考核、职称评聘、派出进修和评优奖励等的重要依据，建立师德师风“一票否决制”。具体的奖惩细则，一会鹿局长要做专门强调。

（四）加强队伍建设，进一步提高纪检监察部门的综合办事能力

目前，我市教育系统已初步建立起了一支基本可以胜任工作的纪检监察干部队伍，但是还存在着机构不全、队伍不齐，工作不力的情况，有的县只有纪检书记一人承担纪检监察工作，有些县市是几个科室临时捎办纪检监察工作，这已经完全不能适应工作的需要。针对这种情况，各县（区、市）教育局今年一定要在纪检监察干部队伍的建设上加大力度，要把政治素质高、业务能力强、年富力强、能干事的同志安排到纪检监察干部队伍中来，在人员编制、办公场所、办公条件等方面予以倾斜，这是我们年终综合考核纪检监察工作的一项重要内容。同时，对纪检监察干部，要在政治上信任、工作上支持、生活上关心爱护。纪检监察干部自身要加强学习、努力工作、注意提高自身素质，要维护团结、大胆工作、不辱使命，认真履行岗位职责，完成好各项工作任务。

同志们，当前，我市的教育正处在一个美好的发展时期。时值春暖花开的季节，我市的教育已经迎来了一个美好的春天。艰巨的任务、重大的责任、美好的未来，需要全市教育系统广大干部职工焕发出“破土发芽”春天般的干劲。让我们紧紧围绕全市教育的中心工作，在我市充满生机活力的教育田地上，振奋精神、求真务实、扎实工作、辛勤耕耘，不断取得党风廉政建设工作的新成绩，为实现我市教育事业的快速发展而努力奋斗！