全省烟草专卖市场调研综述

时间：2021-01-01 10:18:10　来源：柠檬阅读网本文已影响人

编者按：本刊根据十个专题的调研报告整理刊登专卖、零售终端、现代烟草农业、“四要”作风建设、烟草科技等五份报告。

　　基本情况

　　积极开展专项行动，规范市场经营秩序。四个设区市（龙岩、三明、泉州、莆田市局）局联合公安、工商等部门，持续保持高压态势，开展市场清理整顿专项行动。泉州市局于3月16日起在全市范围内开展代号为“狩猎”的卷烟市场综合整治专项行动，截至5月6日，共出动人员1.3万人次，查处涉烟案件680余起，维护了良好的市场经营秩序。龙岩、三明、莆田市局充分利用信息系统，及时收集有效信息，综合分析市场状况，适时开展市场清理整顿专项行动，市场监管取得明显成效，为“卷烟上水平”营造良好的经营环境。

　　推进课题实践活动，提升专卖工作水平。四个设区市局根据省局年初布置的专卖实践课题，结合本地区实际制定了工作方案，分阶段、分区域、分重点推进，通过与生产、销售、审计、财务、物流等部门的协作，将内部监管、市场管理向难点和薄弱环节延伸。龙岩市局将课题“完善内管制度，提高监管水平”分解为烟叶、卷烟、属地及废弃烟草物品监管四个子课题；
三明市局各县级局择选省局指导性课题，或根据各县级局自身的难点、热点自由命题开展课题实践，课题可操作性和实效性较强，力求解决当前专卖管理中存在的一些突出问题；
泉州市局将课题“完善内管制度，提高监管水平”细分为：无假烟社区管理、特营场所监管、全员内管、串码烟治理、专销协同管理终端、代送点管理、证照治理、标准化所队建设、规范行政自由裁量权等九个子课题，在九个县级局开展实践活动；
莆田市城区局针对零售户诚信等级分类管理及如何强化基层所的内部监管课题开展实践，对现有零售户进行细分归类，建立健全零售户档案资料，有利于更好地掌握零售户经营动态；
仙游县局通过对零售户的分类来确定违规户界定问题，如零售户经诚信扣分后属诚信户范畴的，不启用违规户转化流程，而通过教育宣传来予以转化，违规户转化课题研究取得初步成效。

　　加大证件管理力度，优化零售终端布局。四个设区市局认真贯彻执行国家局、省局关于换发2008版烟草专卖许可证的统一部署，在抓好“调查、宣传、定标、换发”四个环节的同时，进一步加强对零售户管理，不断优化零售户合理布局，有序、平稳、高效完成了换证工作。永安市局对辖区内的零售户实行区域平面布局，在充分分析每个区域人口、销量、盈利状况等的基础上，结合零售户的意见，制定全市合理布局规定，并进行动态跟踪管理，适时作出增加或减少因区域发展变化而产生的布局调整。

　　严格执行工作规范，加强日常监督管理。四个设区市局认真执行国家局内管工作规范，落实属地管理相关制度，市、县两级同级监管各司其职，环环相扣，形成流畅、稳固的监管链；
配齐配强内管专职人员，加强专卖内管人员的培训；
完善经营部门内控制度，落实属地管理和信息交流通报制度，每季度召开一次以上的内管联席会，互通情况，加强沟通，并运用信息技术，提高监管水平。龙岩、三明市局专卖部门及时介入烟叶种植收购合同的草签、签订与变更等工作，认真开展抽查和核查，三明市局还于4月组织专卖、烟叶、卷烟部门联合对各县级局（分公司）生产经营活动进行了一次全面检查。泉州市局加强专卖所内管职能，重点加强对送货三相符、促销活动、销售策略执行、集中送货、后台扣款等方面的监管，同时实行每季度一次的交叉检查，内管责任制落实较好。莆田市局制定了《内部专卖管理监督工作操作规范》和《内部专卖管理监督工作制度》等10多项内管工作制度，明确了监管工作重点和流程，把内管各项要求、规定落实到了企业经营管理的各个环节，在此基础上有针对性地开展同级内管检查。

　　存在的主要问题

　　调研中，调研组发现的问题主要有几个方面：

　　有证无照和无证经营现象较为突出。四个设区市局在换发2008版零售许可证后，有证无照户数量有所减少，但比重仍然偏高。据统计，截至4月，有证无照户占全省持证户比例为42.5%，无证经营户在一定范围内仍然活跃，且查处难度较大。

　　非法渠道卷烟占违法卷烟的比重较大。由于省内销售部门着力培育狼系列卷烟市场，在一定程度上限制了省外畅销品牌的供应数量，并且狼系列卷烟由于定价、品质和品牌接受度等因素无法完全占领省外畅销品牌空留的市场份额，导致非法渠道卷烟趁虚而入，非法渠道卷烟占违法卷烟的比重较大。

　　专卖内管工作存在薄弱环节。一是信息系统运用水平有待提高，个别县级局对预警信息及时处理的重要性认识不足，出现预警处理不及时、对预警信息的核查缺乏针对性的现象。二是生产经营规范方面仍存在问题。三是有的单位内管专职人员配备没有完全到位，日常监管痕迹化管理有待加强等。

　　罚没走私卷烟后续处理不畅。泉州、莆田市局加大对走私烟的打击力度，沿海走私卷烟活动明显减少，但罚没走私烟的后续处理存在走私烟难以鉴定、收购价格偏高、销售难度大等问题。

　　意见与建议

　　调研组建议在以后专卖管理工作中应该从几个方面入手：

　　提升所队运行质量，强化市场监管能力。一是加强基层所队建设，把专管所建成加强市场监管强有力的阵地。二是结合专卖管理员职业技能鉴定工作，以法律法规知识、专卖内管和卷烟打假技能为重点，组织开展对全体专卖管理人员的分级培训。三是所队专卖管理人员实行定期轮换制度。四是坚持依法办证，合理布局，控制规模，提高零售许可证的含金量，避免因零售点过多过密而出现无序竞争。五是完善市场退出机制，对严重违规或多次违规的零售户应责令停业整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

　　建立绩效考核体系，有效调动队伍活力。加强对基层所队工作的量化考核，完善基层所队的绩效考核制度，将内部监管、市场管理、案件查办作为主要内容纳入考核体系。要将所队的工作目标、任务进一步量化分解落实到具体责任人，并通过考评体系对市场监管工作成效予以科学评价，考核结果与工资收入挂钩，合理拉开差距，有效调动专卖人员的工作热情。

　　建立零售终端监管体系，治理非法渠道行为。一是深入推进专卖管理课题实践，探索建立市场监管指标评价体系，将持证经营率、守法经营率、违规转化率等指标纳入终端监管评价体系。二是建立卷烟流通领域监管工作机制。大力整治零售终端销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟行为，在坚持抓好违规户治理和转化的同时，更加突出对违法卷烟流通渠道和方式的监管。三是要完善涉案卷烟的后续处理规定，通过协调相关部门，理顺涉案卷烟处理流程。四是依法打击非法渠道购进卷烟行为。

　　推进长效机制建设，切实加强内部监管。继续强化内部监管长效机制建设，以整顿治理不规范经营行为、加强专项监督检查为重点，组织开展定期检查，加大对违规经营行为整治力度。一是继续组织开展重点检查。二是加强专卖内管队伍建设。三是继续抓好国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和《福建省烟草行业内部专卖管理监督工作制度》的贯彻落实，在此基础上组织全省内管业务骨干编写《内管操作手册》。四是抓好专卖内管系统的应用与完善。（孙长青/图）

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