试论业务案卷库在职业院校图书系统中的作用和系统建设
时间：2020-12-15 08:04:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古警察职业学院，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：文章在论述职业业务案卷和案卷库的同时，就职业业务案卷库的基本作用及其系统建设作一探讨。
关键词：图书系统；
职业业务案卷库；
作用与系统建设
中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)12—0122—03
理论与实践相结合、教学与实际相结合，是职业教育、教学的基本的要求和改革发展的根本方向。本文以提高教育教学质量、培养实用型职业人才为目的，结合职业院校教育教学实际，提出并初步论证职业业务案卷数据库的建设和使用问题，以期获得共识，征询意见，深化研究，早获效益。
1 职业业务案卷和案卷库
1.1 职业业务案卷
职业业务案卷，是在职业业务工作中形成的，具体反映职业业务工作实际情况的各种文字、数字、图形、图像、视频、音频、等资料的总称。从上述概念中，我们可以概括出职业业务案卷(以下简称案卷)的三个基本特征：
1.1.1 案卷是职业
业务工作实际情况的真实记载，具有反映性的特征。按照法律、法规和工作规程的要求，职业业务工作绝大多数都要进行记录和制作工作卷宗，如在公安工作中，刑事侦察、治安管理、交通管理等业务工作及其各项具体业务工作都要制作工作卷宗。每一类实践工作有其各自的特点和规律，都存在着或顺利、或曲折以及成败得失的差异。这些特点、规律和差异，在形成于工作中的每一个案卷中都有不同程度地反映，这是我们认识、研究和掌握职业工作及其规律性的宝贵资料，也是我们建立案卷库的基本条件。从教学的角度看，案卷所反映的职业业务工作实际情况主要分为两个部分：①工作的业务内容，即做了什么，包括工作的项
目、性质、结构、关系、结果等；
②工作的运作、操作过程，即怎样做的，包括法定程序、操作步骤和组织结构等。如一份现场勘查纪录的内容，可分为现场位置与环境、中心现场及其痕迹物证等具体工作内容，和组织指挥、步骤方法、法定程序等具体工作程序两大部分。这与从实体和程序两方面进行执法监督的要求也是一致的。
1.1.2 案卷是在实际工作中形
成的原始资料，具有原始性特征。案卷的原始性是区别以往我们在教学中常用的案例材料的重要特征，以往我们常用的案例材料是在案件原始材料的基础上，根据教学需要加工而成的，而案卷则是客观的工作内容和工作过程的直接反映，是在具体工作中形成的原始资料，其宝贵之处就在于它能够更真实地反映实际工作本身，其中的对错曲直、粗精优劣、经验教训能够较客观真实地得以反映，任阅卷者自己分析评说。
1.1.3 案卷是各项业务工作和各种资
料形式的综合体，具有综合性。从内容上看，案卷包括了各项职业业务的工作卷宗，如刑事侦察工作的现场勘查记录卷、侦察工作卷、技术鉴定卷、预审卷等；
治安管理工作的治安案件查处卷、户口管理卷、特种行业管理卷、民用危险物品管理卷、公共复杂场所管理卷、消防安全管理卷、重点人口管理卷、治安耳目工作卷、治保联防工作卷等；
交通管理工作的交通违章和交通事故处理卷、机动车及其驾驶员管理卷、交通警卫工作卷等。此外还有政治保卫工作、内部保卫工作、查缉战术应用及行政复议和诉讼等项业务工作，也有分解出的具体工作项目及其工作卷宗。从形式上看，案卷不只是文字材料，还包括图片、录音、录像等多
种形式，甚至还可以有票据、印笺等实物材料。多种形式的案卷材料为教学科研提供了丰富、生动的素材。
1.2 职业业务案卷库
为了便于查找、管理和使用，把案卷按照一定的方式组合起来，就形成了职业业务案卷库(简称案卷库)。案卷是案卷库的基本组成单位，其组织、集合的方式和结构决定了其功能、作用和效益的发挥，案卷库的结构方式可以由多个系列科学组合而成，形成一个具有多种功能、有机联系的综合系统，以满足各个方面的、各个层次的不同需求。可以组成结构的系列包括：按职业业务工作项目形成的系列、按课程设置形成的系列、按工作质量优劣形成的系列、按工作适用法律法规形成的系列、按具体职业业务工作的程序形成的系列等。同时，要建立具备快速检索功能的微机管理系统，使案卷库的管理和使用实现微机管理。为使案卷库的内容能够得到经常性的维护，保持不落后于实践、更加丰富，案卷库结构还要具有易维护的特性，能够不断扩充、更新和优化。随着职业业务工作的不断发展、完善，案卷库的内容构成将是一个由历史纵线、时期横线和具体业务相互交叉组成的、有极大使用价值的、丰富的职业业务工作资料系统，成为职业教育教学不可或缺的重要基础。
2 职业业务案卷库的基本作用
职业业务案卷库在职业院校教育教学中具有重要作用和综合效应，应当成为院校图书系统的重要组成部分，并入图书系列管理。职业院校图书工作的一个重要特点，就是要紧密结合职业教育教学建设图书馆，职业业务案卷库不仅能够很好地辅助教学，而且对科研和校园文化建设也具有重要作用。
2.1 在教学中的基本作用
教学工作是学校的中心工作，究竟是否有必要建立职业业务案卷库，要看它对学校的教学工作是否有力，对提高教学质量和教学效益是否有利。我们从教学方式方法的优化、教学与管理的结合以及教育观念思想的转变等方面来分析。
2.1.1 在教师的指导下，学生结合理论知识的学习，对大量来自实际工作一线的、具体生动的案卷进行阅读和分析，可以产生多方面的教学效果：①通过阅读和分析，让他们对实际工作的内容和程序产生具体的感性认识和理解，并从中获取有益的知识，从而拉进了教学与实际的距离，同时，规范的案卷是学生学习的样板和标准。②通过阅读和分析，把学生放到大量的、丰富的职业信息库中，并在老师的指导下对案卷中的各种信息进行分门别类地整理、归纳，有利于培养和深化学生收集处理信息的意识和能力。③通过阅读和分析，教师指导学生从多个案卷中归纳出带有普遍性的课题和规律，进行研究，概括出具有理性特征的知识和原理，从而培养学生发现获取新知识的能力。④在教师的指导下，学生通过运用所学知识对照检查案卷所反映的业务工作质量，从中寻找、发现存在的问题和不足，分析原因，引以为戒，从而培养学生权衡利弊、科学决策的能力。⑤在教师的指导下，针对专业性的课题，综合运用所学知识，结合典型案卷进行深入剖析研究，找到解决问题的最佳途径和方法，制订切实可行的工作预案，从而在真实的典型环境中培养学生的综合分析问题和解决问题的能力。总之，运用案卷进行教学，每个专业和每门课程都有很大潜力可挖，都能够取得良好的教学效果。
2.1.2 在教学全过程使用案卷进行教学，创造一个与职业工作更为贴近的学习环境，不仅有利于形成浓厚的学习、研究实践的好学风，而且有利于解决许多教学和管理上的难题。我们可以根据学生在校学习和成长的规律，形成一定的学习目标递进层次，规定学生阅读和分析案卷的阶段和数量，要求并指导学生在阅读大量案卷的基础上，逐步提炼、确立论文论点或研究课题，培养学生善于总结经验和研究问题的良好习惯，并以毕业时提交的毕业论文或毕业实习报告的质量作为考核的依据，全面衡量学生的综合素质。用这种方法配合常规教学和管理，有利于解决诸如学生学习兴趣不浓、积极性不高的问题，被动学习、生吞硬灌的问题
，课业负担过轻或过重的问题，考试死记硬背、高分低能的问题，等等。可以想象，学生从入学到毕业的三年当中，阅读分析过80个案卷(按每周1个计)或者160个案卷(按每周2个计)以后，与没有或很少接触过案卷的学生相比，其质量的差别是不言而喻的。所以用案卷库把学校教育与职业工作实际结合起来，使产、教、研、学、用紧密结合，不失为今后职业教育教学和管理的重要途径之一。
2.1.3 从教育教学改革的角度看，建立案卷库、运用案卷进行教学，有利于转变教育观念、丰富教育思想，扩展教学领域，改进教学方法， 促进教学改革的健康发展。《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：全面推进素质教育是实施科教兴国战略的重要基础，深化教育改革是全面推进素质教育的根本条件，素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力。案卷库的建设和使用正是以此为根本出发点和归宿，而且建立在教学与实践相结合的现实基础上，它使素质教育不再是认识和讨论的话题，而是实实在在的实践；
使创新精神和实践能力的培养不再是教师单方面的设计和教学，而是师生双方、尤其
是学生们的自觉设计和实践。同时，它将在很大的程度上改革教学内容和方法，极大地丰富了启发式教学的素材和空间，拓宽了讨论式教学的层次和领域，让学生在更接近于社会实践的大课堂中，学习、感受、理解理论知识的产生发展过程和与实践的相互关系，把握运用理论知识解决实际问题的过程、方法和技能，从而激发学生独立思考和创新的意识，培养学生的科学精神、创新思维习惯和社会实践能力。这是真正意义上的人才培养模式的改革，是符合职业实践需要的改革，是增强职业教育发展综合实力的改革，必将取得积极的成果和良好的效益。
2.2 在科研方面的基本作用
科学研究是学校提高教学质量，促进教育与实践结合，增强教师队伍素质的重要动力。目前各校科研条件方面存在的突出问题，是研究资料、尤其是职业实际的素材严重匮乏，导致在研究课题的应用性上、研究内容的深度和广度上、研究成果的实用性等方面局限多多、困难重重，很难有质的突破。对此，虽然有许多解决问题的办法，也取得了一定的效果，但由于种种条件的限制，收效极不平衡。如教师下基层进行调研，多数教师因繁重的教学任务和学生管理任务想下而下不去，下去的则有的接触实际问题和工作太少，有的研究课题与地区、部门不对路，有的受参与条件所限而收效甚微，因而未能达到调研的目的，完成既定的研究
课题。这样的结果还带来了许多的负面效应，影响了教师下基层调查研究的积极性。所以，有必要对包括教师下基层在内的深入实际一线的措施和办法进行调整和完善，使之更加科学化、规范化；
同时，要充分发挥案卷库的作用。一方面，应充分利用案卷库的资源优势开展调查研究，从中发现提炼研究课题，概括归纳研究内容，广泛深入剖析实例，探索研究规律性。另一方面，应根据案卷所反映出的问题和确定的研究课题，有目标、有计划、有针对性地深入基层调查研究，提高工作效率和效益。
虽然案卷库还只是实际职业工作的材料反映，研究案卷库材料也近乎于纸上谈兵，不能等同于深入实际一线调查研究，但它毕竟为教学科研提供了大量的来自职业工作一线的、丰富的宝贵素材，提供了一个更接近于职业工作实际的条件和环境，这是使教学和科学研究得以广泛、深入开展的一条可行、便捷之路。
2.3 在校园文化建设方面的作用
职业院校建设校园文化并充分发挥其综合作用，必须与来自职业工作一线的鲜活的具体内容相联系、相融合。为此，学校应在各门课的教学中、在课余的各种活动中、在各方面的管理教育中，在日常生活潜移默化的影响中，充分利用案卷库的案卷资料，从中挖掘更深层的内容，融入各项育人活动中，把学校的学习和生活融入职业工作的大环境、大背景中。创造并不断完善和优化这样一种校园文化环境，无疑会给职业院校教育带来更加丰硕的综合效益。
3 职业业务案卷库的系统建设
建设一个由内容丰富、形式多样的、便于管理和使用的，并能够不断完善和优化的案卷库，是充分发挥案卷库作用的根本保障。为此，要按照系统建设的要求，全面规划案卷库的建设、维护、管理和使用，落实各项具体措施，并不断完善和优化。
3.1 案卷库的建立和维护
拥有大量的案卷是建立案卷库的首要条件， 而案卷只能从职业工作实践中来，从职业基层一线来。根据职业院校与职业岗位单位的关系和今后发展趋势， 我们可以从两个渠道搜集案卷和建立稳定、高效、丰富的信息源：
3.1.1 利用学校与职业岗位单位之间的母校、老师与学生的特殊的关系，选定一批业务能力较强、文化水平较高、热心为母校出力的毕业、结业生，聘请为学校职业业务案卷库建设的信息员，在此基础上建立一个全区信息员网络系统。
全区信息员网络系统就有200名信息员。如果每名信息员每年提交2个案卷，一年就有400案卷入库。数年之后，我们将不仅拥有一笔难以估量的、丰厚的案卷资料财富，而且能够通过更新和完善使案卷库得到有效的维护，逐渐形成一个切合实际的运行机制。建立全区信息员网络系统不仅是必要的，而且是可行的。我校的毕业生和结业生，绝大多数都有积极为母校尽义务、作贡献的热情，同时这也是他们总结经验教训、发挥聪明才智的机会和舞台，更是一种荣誉。我们要精心组织和协调，在选定人员、布置任务、明确要求、正式聘请、授予荣誉、支付酬劳、定期联络、队伍调整等方面，要统筹规划、精心设计、严密组织、狠抓落实，从而形成一个有利于建设一支优质、稳
定、高效的网络信息员队伍的管理机制。这也是我校今后与基层公安机关发展关系、开展交流与合作的可行的机制和方式。
3.1.2 建立案卷库，有必要在短时期内进行案卷的原始积累，使案卷库形成一个基本规模。一方面可以有偿公开征集案卷，另一方面可利用得天独厚的师生关系、优越的同志关系收集案卷资料。
建立案卷库不仅要求有一定数量的案卷，还要有合理科学的结构和使用方便的检索系统。如前所述，我们可以从课程设置、业务工作分工、案卷质量优劣等多个角度设计其结构和检索方式，并逐步使之趋于科学合理、简便易用，最后形成一个较完善的系统。
维护案卷库的主要任务是健全、完善系统和更新、优化案卷，以及对案卷进行纵、横向的比较和分析研究，对案卷质量作出基本评价，指导对案卷的合理使用。这项工作应有方向、有计划、有步骤地进行，并需要建立一支由专职和兼职教学研究人员组成的专门队伍，不间断地进行下去。
3.2 案卷库的管理和使用
建好案卷库的目的在于用好案卷库，为此，要建立一套切实可行的制度，管好案卷库，使案卷的借阅、查找、使用更加简便和规范，真正起到为教学和科研服务的作用；
将案卷库的管理纳入微机管理系统，最大限度地方便使用；
设专职人员管理，建专兼职结合的研究队伍，综合研究职业教育、教学与实践深层次的结合，探索规律，应用教学，最大限度地挖掘案卷库的使用潜力。
对于案卷库的系统建设，文章仅是进行了粗浅的分析和构想，真正实施，仍需要从下述几个方面进一步进行研究和论证：建立卷库的必要性和可能性，作出定性和定量的分析，从而切实统一认识。深入进行调查研究，尤其是全区信息员网络建设的可行性和具体规划。设计和实施总体方案，包括：拟订方案，综合评价，择佳选优；
制订计划，分段实施，逐步到位；
试用评估，调整规范，建章立制；
全面使用，维护更新，不断完善。对人力、财力、物力方面的投入和效益进行分析论证，用尽可能少的投入，获取尽可能大的效益。
建设职业业务案卷库是职业教育教学改革和发展的一件大事。建立案卷库，充分发挥其综合作用，对于职业院校的图书系统来讲，确实是一个值得深入研究和广泛实践的重要课题。对于实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力、促进职业教育教学改革和发展、培养实用型的职业人才，无疑是十分有益的。
